辽宁省行政机关信访听证暂行办法
辽宁省人民政府办公厅
关于印发《辽宁省行政机关信访听证暂行办法》的通知
辽政办发〔2005〕51号
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
经省政府同意，现将《辽宁省行政机关信访听证暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○五年六月三日
辽宁省行政机关信访听证暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范行政机关信访听证工作，公平、公开、公正地解决信访事项，维护信访人的合法权益，根据《信访条例》的规定，制定本办法。
第二条 信访听证是指行政机关在办理、复核信访事项过程中，以会议的形式，通过陈述、质证、辩论、评议、合议等方式，查清事实，分清责任，并明确法律、政策依据，研讨解决信访事项办法的过程。
第三条 信访听证由各级行政机关依据本办法组织实施。
第四条 具有下列情形之一的信访事项，可以组织听证：
（一）反映的问题具有一定代表性，受群众关注，涉及多方利益主体，在执行法律、政策上有不同理解；
（二）诉求的信访事项系法律、法规、政策边缘性问题；
（三）国家法律、现行政策未做规定、没有明确的适用法律、法规、政策的；
（四）涉及跨地区、跨行业、跨部门的信访事项，需要多个有权受理的行政机关共同研究，协调处理的；
（五）因受理机关与信访人意见分歧或对法律、法规、政策理解有误，导致信访事项久拖不决的。
第二章 听证人员和听证参加人
第五条 听证人员由听证主持人、听证员和记录员组成。其中，听证主持人1名，负责组织听证。听证员2名，协助听证主持人进行听证。记录员1至2名，负责制作听证笔录。听证主持人由决定组织听证的行政机关指定或委托。
第六条 具有下列情形之一的，听证主持人、听证员和记录员应自行回避，信访当事人也可申请其回避：
（一）是信访事项的当事人或信访事项当事人、信访事项处理当事人的近亲属；
（二）本人或其近亲属与信访事项有利害关系；
（三）是信访事项的原处理当事人；
（四）与信访事项当事人、信访事项处理当事人有其他关系，可能影响听证公正进行的。听证员、记录员的回避，由听证主持人决定；听证主持人的回避，由听证机关负责人决定。
第七条 听证参加人为信访当事人，信访事项处理当事人以及与信访事项的产生、处理有密切关系的听证第三人。同时，应当邀请部分人大代表、政协委员、法律政策专家、律师等社会知名人士参加，并听取其评议和建议。
第八条 听证主持人在听证活动中依法行使下列职权：
(一) 确定举行听证的时间、地点；
(二) 决定听证是否公开举行；
(三) 决定听证参加人；
(四) 主持听证进行；
(五) 决定听证的延期、中止或者终结；
(六) 维持听证秩序，对违反听证纪律的行为予以制止；
(七) 决定有关人员的回避。
第九条 听证主持人在听证活动中承担下列义务：
（一）公开、公正地组织听证活动，保证听证参加人员行使陈述权、申辩权和质证权；
（二）不得徇私枉法，包庇纵容违法行为。
第十条 信访事项当事人在听证活动中享有下列权利：
(一) 申请回避；
(二) 委托1至2人代理参加听证；
(三) 进行陈述、辩论和质证；
(四) 核对、补正听证笔录；
(五) 本办法规定的其他权利。
第十一条 信访事项当事人在听证活动中承担下列义务：
（一）听证参加人应当按时到达指定的地点出席听证会；
（二）如实回答听证人员的询问；
（三）遵守听证纪律。
第三章 听证的告知、申请和受理
第十二条 对可以适用听证程序的信访事项，行政机关在办理、复核信访事项过程中，应当告知信访人。
第十三条 信访事项当事人请求听证的，应当在行政机关告知后7日内提出申请。逾期没有提出的，行政机关不再受理。行政机关认为需要举行听证的，应当事先征得信访事项当事人同意。
第十四条 行政机关收到听证申请后，应当在15日内决定是否受理。认为信访事项当事人的要求不符合听证条件，决定不予受理的，应当制作不予受理听证通知书，告知听证申请人。逾期不通知听证申请人的，视为受理。
第十五条 行政机关受理听证后，应当在举行听证的7日前将举行听证通知书送达听证申请人，并将举行听证的时间、地点通知其他听证参加人。
第四章 听证的举行
第十六条 行政机关应当在听证受理之日起15日内举行听证。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信访事项外，听证应公开举行。
第十七条 信访事项当事人不能按期参加听证的，可以申请延期，是否准许，由听证主持人决定。
第十八条 听证会按下列程序进行：
（一）核对与宣布。听证主持人核对听证参加人；宣布信访事由；宣布听证员、记录员和翻译人员名单；告知信访事项当事人在听证中的权利和义务；询问信访事项当事人是否提出回避申请；对不公开听证的信访事项，宣布不公开听证的理由。
（二）陈述与申辩。信访事项当事人、信访事项处理当事人分别就信访事项提出事实、证据和意见及法律、政策依据。必要时，还应允许听证第三人进行陈述。
（三）辩论与质证。信访事项当事人、信访事项处理当事人、第三人分别就信访事项的事实、证据、程序、适用法律、处理意见等问题进行辩论。 信访事项当事人、信访事项处理当事人和听证第三人提出证据时，应当当场出示、质证。
（四）专家说明。被邀请参加听证会的法律、政策专家，对相关的法律、政策、业务等方面问题进行说明。
（五）最后陈述。辩论结束后，听证主持人应当听取信访事项当事人、信访事项处理当事人、第三人各方最后陈述意见。
（六）核对笔录。听证结束后，应当制作听证笔录。听证笔录应当交信访事项当事人阅读或者向其宣读。听证笔录中的证人陈述部分，应当交证人阅读或者向其宣读。信访事项当事人或者证人认为听证笔录有误的，可以请求补充或者改正。信访事项当事人或者证人审核无误后签名或者捺指印。拒绝签名或者捺指印的，由记录员在听证笔录上记明情况。听证笔录经听证主持人审阅后，由听证主持人、听证员和记录员签名。
（七）听证结束。听证主持人宣布听证结束。
第十九条 听证过程中，遇有下列情形之一，听证主持人可以中止听证：
（一） 因信访事项当事人提出回避申请，致使听证不能继续进行的；
（二）其他需要中止听证的。中止听证的情形消除后，听证主持人应当及时恢复听证。
第二十条 听证过程中，遇有下列情形之一，应当终止听证：
(一) 信访事项当事人撤回听证申请的；
(二) 信访事项当事人及其代理人无正当理由拒不出席或者未经听证主持人许可中途退出听证的；
(三) 信访事项当事人死亡或者作为信访事项当事人的法人或者其他组织被撤销、解散的；
(四) 听证过程中，信访事项当事人或者其代理人扰乱听证秩序，不听劝阻，致使听证不能正常进行的；
(五) 其他需要终止听证的。
第二十一条 听证参加人和旁听人员应当遵守听证会场纪律。对违反听证会场纪律的，听证主持人应当警告制止；对不听制止，干扰听证正常进行的旁听人员，责令其退场。
第二十二条 记录员应当将举行听证的情况记入听证笔录。听证笔录应当载明下列内容：
(一) 信访事由；
(二) 举行听证的时间、地点和方式；
(三) 听证人员的姓名、职务；
(四) 听证参加人的姓名、单位或者住址；
(五) 信访事项当事人、信访事项处理当事人陈述的事实、证据和法律依据以及意见；
(六) 第三人陈述的事实和理由；
(七)信访事项当事人、信访事项处理当事人或者其代理人、第三人质证、辩论的内容；
(八) 证人陈述的事实；
(九) 法律、政策专家作出的说明；
（十）信访事项当事人、信访事项处理当事人和第三人的最后陈述意见；
(十一) 其他事项。
第二十三条 听证结束后，听证主持人应当组织特邀的人大代表、政协委员、法律专家、律师等人员对听证的信访事项进行合议与评议，并形成合议记录。
第二十四条 根据听证及合议情况，听证组织机关应当写出听证报告书，连同听证笔录、合议笔录一并报送行政机关负责人。
第二十五条 听证报告书应当包括下列内容：
(一) 信访事由；
(二) 听证人员和听证参加人的基本情况；
(三) 举行听证的时间、地点和方式；
(四) 听证会的基本情况；
(五) 信访事项的事实；
（六）特邀代表和相关人员的合议、评议意见；
(七)对信访事项的处理意见和建议。
第二十六条 听证报告应当作为行政机关提出办理、复核意见的主要依据。未经过听证的证据不得作为行政机关提出处理意见的依据。
第二十七条 经过听证的复核意见可以依法向社会公示。听证所需时间不计算在《信访条例》中规定的信访事项办理期限内。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。
辽宁省人民政府办公厅
2005年6月20日印发
甘肃省城市市容和环境卫生管理办法
甘肃省人民政府
甘肃省城市市容和环境卫生管理办法
甘肃省人民政府令第12号
《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》已经2004年3月22日省人民政府第37次常务会议讨论通过,现于公布,自2004年5月1日起实施。
省 长 陆 浩
二○○四年三月二十九日
甘肃省城市市容和环境卫生管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强城市市容和环境卫生管理工作，创造整洁、优美、文明的生活环境和工作环境，保障人民身体健康，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省城市及实行城市化管理的区域。
实行城市化管理的区域是指独立的工业园区、经济开发区、科技园区和风景名胜区等。
第三条 各级人民政府应当加强对城市市容和环境卫生工作的领导，将城市市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划及城市总体规划，制定积极的产业政策和措施，鼓励、支持城市市容和环境卫生事业的、科学研究以及先进技术、先进管理经验的推广、应用，改善市容和环境卫生劳动作业条件，推动城市市容和环境卫生事业的发展。
第四条 城市市容和环境卫生工作实行统一领导、分级管理、公众参与、社会监督相结合的原则。
县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的城市市容和环境卫生管理工作。
街道办事处、有关乡(镇)人民政府在其职责范围内，做好城市市容和环境卫生管理工作。
环保、卫生、工商、公安等有关行政管理部门按照各自的职责，做好城市市容和环境卫生管理工作。
第五条 城市市容和环境卫生设施建设应当以公共财政支出为基础，按照谁投资、谁受益的原则，鼓励公民、法人或者其他组织投资建设城市市容和环境卫生设施，并依法保障投资者的合法权益。
第六条 积极推行城市市容和环境卫生责任区制度。任何单位和个人都应当做好责任区内的市容和环境卫生工作。
第二章 城市市容管理
第七条 城市的建筑景观、公共设施、环境卫生、园林绿化、广告标志、公共场所等，应当符合国家规定的城市容貌标准。
第八条 城市道路路面和人行步道应当保持平整，路牙及无障碍设施完好，立交桥、过街天桥、地下过街通道应当保持整洁，城市道路和桥梁上设置的隔离、防护、隔音、照明、排水等设施应当整洁有效。窨井盖等设施出现损坏、丢失、移位的，应当立即设置警示标志、护栏，并及时维修。
第九条 在城市道路及其他公共场所的交通、电力、邮政、电信、环境卫生等各类设施，应当按照有关规定和规范的要求设置，保持完好和整洁美观。出现破旧、污损或者丢失的，所有权人或者维护管理单位应当及时维修、更换、清洗或者补设。
第十条 任何单位和个人不得擅自在城市道路及其两侧、公共场所和设施用地范围内堆放物料、搭建建(构)筑物和其他设施、清洗机动车辆、进行屠宰加工和摆摊设点。确因建设等特殊需要，经批准临时堆放物料、搭建临时性建(构)筑物和其他设施的，应当保持周围环境整洁，并在规定期限内清理和拆除。
第十一条 城市主要道路两侧和景观区域临街建筑物的阳台、门窗、屋面应当保持整洁、美观，不得在阳台和窗外吊挂、晾晒和堆放影响市容的物品。在临街建筑物外墙上安装空调外机、遮阳棚的，应当保持其安全、整洁、完好。
城市道路两侧和广场周围建(构)筑物内的经营者不得超出门、窗设摊经营。
禁止在城市道路及其他公共场所的护栏、电线杆、树木、绿篱等处晾晒衣物或者吊挂物品。
第十二条 禁止擅自挖掘城市道路。经批准挖掘城市道路的，应当按规定的时间和要求施工，不得擅自延长工期，竣工后应当及时清理现场，恢复原状，并通知市政工程行政主管部门验收。
第十三条 禁止在树木和建(构)筑物或其他设施上刻画、涂写。
任何单位和个人不得在树木和建(构)筑物或其他设施上张贴宣传品或标语。零星招贴物应当张贴于固定的公共招贴栏中。
因特殊情况需要在树木和建(构)筑物或其他设施上临时张贴、悬挂宣传品或标语的，应当经有关部门批准，在规定的时间和范围内张贴或悬挂，并在期满后及时清除。
第十四条 城市设置的建筑小品、雕塑等景观，应当与周围环境相协调，出现污损、破旧的，应当及时清洗和修饰。城市主要道路两侧和景观区域临街建筑物前，应当按照城市容貌标准的要求，选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛(池)、草坪等，并保持整洁、美观。
第十五条 户外广告以及非广告的霓虹灯、标语、招牌、标牌、电子显示牌、灯箱、画廊、实物造型等户外设施，应当按照批准的要求设置，符合城市容貌标准。
第十六条 夜景照明规划区域内的建(构)筑物、城市道路、广场、绿地等，应当按照规划要求建设夜景照明设施，并做到整洁美观、使用安全，达到规定的标准和要求。
第三章 城市环境卫生管理
第十七条 城市环境卫生设施的设置，应当符合城市总体规划和国家城市环境卫生设施设置标准。经规划部门批准设置的环境卫生设施，任何单位和个人不得变更和阻碍。
第十八条 在进行城市新区开发或者旧区改造时，建设单位应当依照国家有关规定和城市环境卫生专项规划的实际需要，配建生活废弃物的清扫、收集、运输和处理等环境卫生设施，并与主体工程同时设计、同时施工、程概算。环境卫生设施建成后，同时验收，所需经费纳入建设工应当由城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门参加验收，不合格的，不得交付使用。交付使用前的各项环境卫生工作，由建设单位负责。
第十九条 城市人民政府应当按照城市总体规划的要求和环境卫生设施设置规定，统一规划、配套建设公共厕所和其他环境卫生设施。
商业、文化、体育、医疗、交通等公共建筑，以及旅游景点和其他人流集散场所，应当按照环境卫生设施设置规定和设置标准，配套建设公共厕所和其他环境卫生设施，并设置垃圾收集容器。
城乡接合部的公共厕所、密闭式垃圾收集站和其他环境卫生设施，由市(区、县)人民政府组织建设。
第二十条 新建、改建、扩建建设工程应当按照规定设置围挡、临时厕所和垃圾收集设施。建设工程施工期间，应当及时尊运施工产生的垃圾、渣土，采取措施防止尘土飞扬、污水流溢。建设工程竣工后，施工单位或者建设单位应当及时清除弃物弃料和围挡、临时厕所、垃圾收集等设施。
第二十一条 任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、改建、停用环境卫生设施和改变环境卫生设施用途。因市政工程、房屋拆迁等确需拆除、迁移或者停用环境卫生设施的，建设单位或者其他有关单位应当提前报市容环境卫生管理部门批准；拆除、封闭环境卫生设施的，应当按照“先建后拆”的原则重建或者补建。
第二十二条 城市环境卫生设施应保持完好洁净，道路及其他公共场所的专业清扫保洁责任单位应当按照作业规范和环境卫生标准，逐步推行机械化作业，定时清扫，及时保洁。城区主干道、广场和繁华地区应定期进行水洗除尘，清扫作业和垃圾清运应在夜间进行。
第二十三条 维修、清疏排水管道、沟渠，维修、更换路灯、电线杆及其他公共设施所产生的废弃物，作业单位应当按规定及时清除，不得乱堆乱放。道路清扫保洁作业产生的垃圾、废弃物不得扫入排水管道、沟渠。
城市绿地管理养护单位应当保持绿地整洁。在道路两侧栽培、修剪树木或者花卉等作业所产生的枝叶、泥土，作业单位应当及时清除，不得乱堆乱放。
第二十四条 从事车辆清洗、修理，以及废品收购和废弃物接纳作业的，应当保持经营场所周围环境卫生整洁，采取措施防止污水外流或者废弃物向外散落。
第二十五条 城市生活垃圾的处理应当按照无害化、减量化、资源化的原则进行，推行生活垃圾分类收集和综合利用。
第二十六条 对工业垃圾、医疗卫生垃圾及其他易燃、易爆、剧毒、放射性等有毒、有害废弃物，应当按照国家规定妥善处置，不得混入生活垃圾收集站和垃圾消纳场。
废电池、废电器等特殊废弃物应当单独收集和处置，其生产者和销售者应当承担相应的回收和处置义务。
第二十七条 因建设施工、拆除建筑物产生的建筑垃圾、渣土等废弃物应当单独堆放，不得倒入生活垃圾收集站。产生建筑垃圾、渣土等废弃物的单位应当到市容环境卫生管理部门申报产生量和处置方案。
第二十八条 运输垃圾、渣土、砂石、土方、泥浆等流体、散装货物的车辆应当采取密闭或者覆盖措施，不得泄漏、遗撒、飞扬。
对在道路上泄漏、抛撒物品的，当事人应当负责及时清除，拒不清除或者没有条件清除的，市容环境卫生管理部门可以委托环卫作业单位代为清除，所需费用由当事人承担。
第二十九条 居民产生的生活垃圾和未接入污水处理系统的粪便，由市或者区(县)市容环境卫生管理部门组织收集、运输。
单位和个体工商户应当配置密闭式垃圾收集容器。集贸市场的开办单位应当保持场内和周围环境整洁，根据垃圾日产生量设置垃圾收集容器，并做到日产日清。
单位和饮食业经营者产生的餐厨垃圾，应当按照有关规定，自行单独收集和处置，或者委托有关作业单位收集和处置，不得排入下水道。
车站、码头、船舶应当配备与垃圾、粪便收集量或者产生量相适应且符合标准的收集容器，并保持正常使用。
第三十条 厕所的粪便应当排入污水处理系统或者化粪池。对化粪池负有管理责任的单位应当及时清掏、疏通，对清掏的粪便密闭运输，并倾倒在指定的消纳场所。粪便外溢时，市容环境卫生管理部门应当组织有关单位先及时清除、疏通，再分清责任，并由责任者承担清除、疏通费用。
第三十一条 在公共场所禁止下列影响市容和环境卫生的行为：
(一)随地吐痰、便溺；
(二)乱丢瓜皮、果核、烟头、纸屑、口香糖、饮料罐、塑料袋、包装物等废弃物；
(三)乱倒垃圾、污水、粪便，焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物；
(四)乱丢废电池等实行单独收集的特殊废弃物；
(五)携带宠物进入商场、宾馆、饭店、影剧院、公交车辆等公共场所。
第三十二条 居民饲养宠物和家禽家畜应当符合城市人民政府的有关规定，不得影响环境卫生。
养信鸽应当符合有关管理部门的规定，具备相应的条件，并采取措施防止影响环境卫生。
第四章 法律责任
第三十三条 违反本办法第九条、第十条、第十五条、第二十二条、第二十四条、第二十九条第二、三、四款规定的，责令改正；拒不改正的，可处以1000元以上5000元以下罚款。
第三十四条 违反本办法第三十一条第(一)(二)项规定的，责令改正；拒不改正的，可处以10元以上100元以下罚款。
违反本办法第十一条第一款、第三款，第三十一条第(三)(四)(五)项规定的，责令改正；拒不改正的，可处以50元以上200元以下罚款。
第三十五条 违反本办法第十一条第二款、第二十九条第一款规定的，责令改正；拒不改正的，可处以500元以上3000元。
第三十六条 违反本办法第十二条、第十七条、第十八条、第十九条第二款、第二十条、第二十一条、第二十七条、第二十八第一款规定的，责令改正；拒不改正的，可处以5000元以上3万元以下罚款。
第三十七条 违反本办法第二十六条规定的，按有关法律、法规的规定处罚。
第三十八条 违反本办法的行政处罚，由建设行政主管部门或有关行政主管部门依照各自的职责实施；实行相对集中行政处罚权和综合执法的城市人民政府确定的执法机构，按照职责对违反城市市容和环境卫生管理规定的行为实施行政处罚。
第三十九条 城市市容和环境卫生管理的工作人员滥用职权、徇私舞弊、粗暴执法，损害公民、法人或者其他组织的合法权益的，根据情节轻重，给予行政处分；给当事人造成损失的，依法给予赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第四十条 本办法自2004年5月1日起施行。