山东省人民政府


山东省辐射环境管理办法


（2003年1月7日山东省人民政府第29次常务会议审议通过 2003年2月11日山东省人民政府令第153号公布）



第一章 总则

第一条 为加强辐射环境管理，防治辐射污染，保障人体健康和环境安全，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内从事伴有辐射项目建设和其他伴有辐射活动的，应当遵守本办法。

第三条 辐射环境管理应当遵循安全第一、预防为主、防治结合、全面监控的原则。

第四条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内的辐射环境实施统一监督管理；省环境保护行政主管部门可以委托省辐射环境监督机构，具体负责全省辐射环境的监督管理工作。

公安、卫生、无线电管理等有关部门和机构，依照各自职责对辐射环境实施监督管理。

第五条 省环境保护行政主管部门应当组织建立辐射环境监测网络，加强辐射环境和辐射污染源的监测管理，定期发布辐射环境状况公报。

第二章 辐射污染防治

第六条 从事伴有辐射项目建设的，应当按照国家关于建设项目环境保护管理的规定，向环境保护行政主管部门报批环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。

伴有辐射项目环境影响报告书、环境影响报告表的编制，应当由具备相应资质的单位承担。

第七条 新建、扩建、改建下列伴有辐射项目和退役核设施的，其环境影响报告书应当报国务院环境保护行政主管部门审批，同时抄送省环境保护行政主管部门：

（一）核设施项目；

（二）总功率在200千瓦以上的电视发射塔；

（三）总功率在1000千瓦以上的广播站（台）；

（四）跨省的电磁辐射项目；

（五）国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的伴有辐射项目。

第八条 新建、扩建、改建除前条规定以外并超过豁免水平的下列伴有辐射项目的，其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表应当报省环境保护行政主管部门审批，同时抄送项目所在地的市、县（市、区）环境保护行政主管部门：

（一）除核设施以外的伴有放射性污染的项目；

（二）广播电视、无线通信、雷达发射项目；

（三）工业、科研、医疗中的电磁能应用项目；

（四）电压在100千伏以上的送变电项目和电流在100安培以上的工频项目；

（五）轻轨和电气化铁路项目；

（六）国家和省规定的应当进行环境影响评价的其他项目。

省环境保护行政主管部门应当分别自收到环境影响报告书之日起30日内、环境影响报告表15日内、环境影响登记表10日内作出审批决定，并书面通知建设单位。

第九条 环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表经批准后，伴有辐射项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化的，建设单位应当重新报批；自批准之日起满5年方开工建设的，应当报原审批机关重新审核。

第十条 本办法实施前，伴有辐射项目已开工建设或者营运，但未进行环境影响评价的，建设单位必须在本办法施行之日起1年内补办环境影响评价报批手续。

第十一条 伴有辐射项目的建设单位向发展计划、经贸、建设、公安、卫生、工商、无线电管理等有关部门和机构办理相关手续时，应当提交环境影响评价的批准文件。

第十二条 伴有辐射项目的污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。污染防治设施必须经原审批环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门验收合格后，主体工程方可正式投产使用。

污染防治设施必须保持正常运行，不得擅自拆除或者停止使用。

第十三条 产生辐射污染的单位，应当将污染物排放的种类、强度、方式以及污染防治设施、类型等向当地环境保护行政主管部门申报登记。不符合排放标准的，应当停止排放，限期治理；符合排放标准的，省环境保护行政主管部门应当自申报之日起30日内发放排污许可证。

第十四条 产生辐射污染的单位，应当对污染源进行监测，并于每年第一季度将监测数据和资料汇总报当地环境保护行政主管部门。不具备监测条件的，应当委托具有资质的监测单位代为监测。

监测中发现异常的，必须及时向当地环境保护主管部门和省辐射环境监督机构报告。

第十五条 伴有辐射项目与周围建筑物之间应当保持必要的防护距离，其对周围环境的辐射强度不得超过国家规定的标准。

核设施运营和核技术利用单位应当建立严格的管理制度，对放射性物质和放射源进行有效控制，防止泄漏、失控或者丢失。

放射源以及被放射性污染的物质不得擅自转让、转移。

第十六条 进口核材料或者进口比活度超过豁免水平的放射源以及含有天然放射性物质的原材料或者产品的，应当向省环境保护行政主管部门申报登记。

第十七条 利用工业废渣或者天然石材生产制作的建筑材料，应当符合放射性核素限量国家标准。不符合国家标准的，不得销售和使用。

第三章 放射性废物管理

第十八条 下列放射性废物，产生单位必须送城市放射性废物库集中贮存，并应当凭贮存证明向公安、卫生部门办理注销登记、许可证手续：

（一）废放射源；

（二）被放射性污染的物品；

（三）被放射性污染的动物尸体或者植株；

（四）放射性核素比活度大于国家规定标准的有机闪烁液。

第十九条 向环境排放放射性废气、废水和固体废物，必须符合国家规定的放射性污染控制标准。

矿产资源开发利用中产生的伴生放射性尾矿砂、废矿石以及其它固体废物，应当按照国家辐射防护规定的要求贮存、处置。

第二十条 产生放射性废物的，必须按照国家辐射防护规定进行收集、分类、包装、标记，建立放射性废物档案，并实施严格的安全管理制度，保证人体健康和环境安全。

不具备放射性废物收集、分类和包装条件的，应当委托具备条件的单位承担。

第二十一条 送贮放射性废物的，应当如实提供放射性废物的种类、数量、比活度等资料，并按规定办理入库手续，交纳有关费用。具体的收费标准，由省物价部门按照国家和省有关规定制定。

第二十二条 使用单位对暂不使用的放射源不具备安全存放条件的，应当送城市放射性废物库代管。城市放射性废物库应当确保放射源存取安全。

第二十三条 收贮、运输放射源、放射性废物的人员、车辆和工具，应当进行表面污染检查。表面污染超过国家标准限值的，必须采取去污措施后方可离开库区。

第二十四条 任何单位和个人不得实施下列行为：

（一）擅自转让、转移、收购或者焚烧、掩埋放射性废物；

（二）将放射性废物与非放射性物品混放；

（三）向环境排放放射性有机废液和含有高、中水平的放射性废水；

（四）利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞排放放射性废水；

（五）采用稀释方式将不符合排放标准的放射性废水排入环境；

（六）进口放射性废物或者擅自将省外的放射性废物运入省内处理。

第二十五条 省辐射环境监督机构应当定期对城市放射性废物库和周围环境进行监测。监测中发现异常的，应当及时查明原因，并采取必要的防治措施。

城市放射性废物库应当将运行情况定期向省环境保护行政主管部门报告。

第四章 辐射污染事故的预防与处理

第二十六条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当会同公安、卫生等部门，制定本行政区域内的辐射污染事故应急响应方案，报同级人民政府批准，并报上一级环境保护行政主管部门备案。

辐射污染事故应急响应方案应当包括组织体系、部门职责、启动方式、污染监测、事故处理措施等内容。

第二十七条 从事伴有辐射项目建设和其他伴有辐射活动的单位，应当加强辐射防护知识和技能的教育培训，建立安全责任制，严格操作规程，防止辐射污染事故发生。

核设施运营、核技术利用和伴生放射性矿产资源开发利用单位，必须制定放射性污染事故应急预案，并报当地环境保护行政主管部门备案。

第二十八条 发生放射性物质泄漏、放射源失控、丢失或者电磁辐射污染等事故的，必须立即采取措施制止事故的扩大和蔓延，并如实向当地环境保护行政主管部门报告。

任何单位和个人不得隐瞒、拖延不报或者谎报，不得故意破坏事故现场、毁灭证据。

第二十九条 当地环境保护行政主管部门接到污染事故报告后，应当立即按照有关规定上报事故情况，并赶赴事故现场组织监测，确定污染程度和范围，采取相应的控制污染措施。

发生较大或者重大污染事故的，有关人民政府和部门应当按照应急响应方案的规定立即组织救援。必要时，可采取相应的限制、隔离、撤离等措施，减轻和避免人员伤害。有关单位和个人应当予以协助、配合。

第三十条 发生污染事故的单位应当查明事故原因，向当地环境保护行政主管部门提交书面事故报告，接受调查处理。

环境保护行政主管部门应当会同有关部门，对事故原因、性质、污染程度和范围、危害后果、事故责任等进行全面调查，提出对责任单位和责任人员的处理意见，并按规定报有关人民政府和部门。

任何单位和个人不得阻挠和干涉污染事故的调查、处理。

第五章 法律责任

第三十一条 违反本办法，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令改正，可处3万元以下罚款：

（一）造成放射性物质和放射源泄漏、失控或者丢失的；

（二）擅自转让、转移放射源或者被放射性污染的物质的；

（三）生产、销售、使用不符合放射性核素限量国家标准的建筑材料造成放射性污染的；

（四）擅自转让、转移、收购或者不按规定处置、处理放射性废物的；

（五）进口放射性废物或者擅自进口核材料以及比活度超过豁免水平的放射源和含有天然放射性物质的原材料或者产品的；

（六）因管理不善造成辐射污染事故的。

第三十二条 违反本办法，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门给予警告，责令限期改正；逾期仍不改正的，可并处1万元以下罚款：

（一）已开工建设或者营运的伴有辐射项目未按规定要求补办环境影响评价报批手续的；

（二）未对辐射污染源进行监测或者不按规定报送监测数据和资料的；

（三）未建立放射性废物档案的；

（四）未建立放射性污染事故应急预案或者不按规定报告辐射污染事故的。

第三十三条 违反辐射环境管理其他规定的，由环境保护行政主管部门或者其他部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。

第三十四条 造成辐射污染事故的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 辐射环境监督管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十六条 本办法下列用语的含义是：

辐射，是电离辐射和电磁辐射的总称。电离辐射又称放射性，是指与物质直接或者间接作用时能使物质电离的辐射，包括核设施、核技术利用、伴生放射性矿产资源等所产生的辐射；电磁辐射，是指以电磁波形式通过空间传播的辐射，包括广播电视、无线通讯、雷达发射、高压送变电以及工业、科研、医疗系统中的电磁能应用项目等所产生的辐射。

放射性废物，是指含有放射性核素或者被放射性核素污染，其浓度或者比活度大于国家和省规定的清洁解控水平，预期不再使用的废弃物。

比活度，是指含有放射性物质的活度与质量的比值。

第三十七条 本办法自2003年4月1日起施行。


广东省肇庆市人民政府


肇 庆 市 人 民 政 府 文 件

肇府[2002]11号






印发肇庆市深化科技体制改革实施方案的通知



各县（市）区人民政府，肇庆高新技术产业开发区管委会，市府直属各单位：

现将《肇庆市深化科技体制改革实施方案》印发给你们，请认真组织实施。




肇庆市人民政府

二○○二年三月七日





肇庆市深化科技体制改革实施方案


为贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定》（粤发）［1998］16号）和《广东省深化科技体制改革实施方案》（粤府）［1999］51号）的精神，现就肇庆市深化科技体制改革提出如下实施方案。

一、指导思想和目标

（一） 深化科技体制改革的指导思想

全面落实“科学技术是第一生产力”的思想，贯彻“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的方针，实施“科教学市”战略，推动产业结构优化升级，促进经济体制和经济增长方式的根本性转变。按照“稳住一头，放开一片”的方针，以放为主，推动科研机构和科技人员进入经济建设和社会发展主战场，加速科技成果转化和高新技术产业发展，建立和完善科技创新体系，提高自主科技创新能力和综合科技实力，增创肇庆科技新优势。

（二） 深化科技体制改革必须坚持的原则

1、坚持解放思想与实事求是相统一的原则。以“三个有利于”为标准，更新观念，统一认识，破立结合，大胆创新。

　　2、坚持改革、发展和稳定相结合的原则。以深化改革促进科技发展，以科技发展带动深化改革。改革与发展要在稳定的大环境中进行。

　　3、坚持整体规划与分步实施相结合的原则。做好结构调整的整体规划，对科研机构重新分类和定位；同时通过政策引导，辅以必要的行政手段，分步实施，推动科研机构的结构调整、人员分流和机制转换。

　　4、坚持科技体制改革与经济体制改革及其他方面的改革相结合的原则。努力使科技体制改革与经济体制改革、教育体制改革等项改革协调配套、同步进行。

　　（三）深化科技体制改革的主要目标

用3~5年时间，建立以大中型企业为主体，以科研机构、高等学校为科技依托，以市场配置资源为基本途径，以提高经济整体素质和综合竞争力为目的，适应社会主义市场经济，符合科技发展规律的科技创新机制，走出一条科技与经济紧密结合的新路子。

建立以大中型企业为主、各类科技型企业积极参与、产学研相结合的技术开发体系，以科技咨询、科技服务为主的社会化服务体系，以科研机构、高等学校为主的社会化服务体系，以科研机构、高等学校为主的科学研究体系和面向全社会科技进步的科技管理体系。

增强科技创新能力，增加科技储备，培养和造就一支高技术研究开发和经营管理人才队伍。

加速科技成果转化和高新技术产业发展，形成研究、开发、生产、市场紧密结合的新机制，增创肇庆科技新优势。

二、主要任务和实施步骤

（一）进一步明确发展方向和目标，对市属科研机构重新分类定位

把6个市属科研机构重新划分技术开发型和公益型或区域性农业试验中心两种。其中：肇庆市工业研究所开发型研究机构；肇庆市农业科学研究所、肇庆市林业科学研究所、肇庆市水产研究所和广东省华侨农场农业科学研究所为公益型研究机构或申办为区域性农业试验中心，待条件成熟后按技术开发型科研机构转制；肇庆市农机研究所可改为带公益性的技术服务机构。县（市）区及以下独立的科研机构、工业类型的科研机构可为科技型经济实体，实行企业化管理，或并入相关企业，成为企业的技术开发机构；农业类型的科研机构要转为农业技术推广服务机构或与县级农业技术推广中心合并，或以技术入股、技术承包等形式进入农业龙头企业。

　　（二）技术开发型科研机构由事业法人转为企业法人，推动科研机构进入经济建设主战场。

　　技术开发型科研机构要进入经济建设和社会发展的主战场，实行科工贸、科农贸一体化，向产业化方向发展，可以先转化为科技型经济实体，实行企业化运作，进而成为研究、开发、工程设计和生产、经营一体化的研究开发型企业，或通过联合、兼并、收购等形式发展成为企业集团，也可以分流部分科技人员从事技术咨询服务工作。这类科研机构有权根据需要决定调整内部机构和人员配置，添置科研生产设备，将主要研究开发力量和其他科技力量转向研究开发新产品、新技术。

　　推动部分技术开发型科研机构直接进入企业或企业集团，融入企业的技术开发机构或技术开发中心。科研机构进入企业或企业集团要实行自愿互利原则，涉及科研机构所属财产使用权、土地使用权和财务变动的，应按隶属关系，报同级相关行政主管部门核准，经同级财政、国有资产管理部门批准，并办理各项有关手续，报同级科技行政管理部门备案。

　　允许部分科研机构整体或将所属的企业法人经济实体，通过吸收法人和个人投资入股，按照《公司法》改组为股份有限公司或有限责任公司；或通过吸收内部职工入股，改组为股份合作制企业和员工内部持股企业。

　　允许效益比较差、规模较小的科研机构，按程序报经批准，通过租赁或委托经营等方式改组国有民营企业，也可以出售给集体或个人。

　　（三）放开咨询服务型科研机构，面向中小企业开展各种科技服务

咨询服务型的科研机构要面向社会组成社会化的服务网络，从事测试分析、中介、咨询、信息、技术培训、技术孵化、技术集成、委托技术开发、企业诊断等科技服务，由科技事业型向科技经营型或中介服务型转变，为社会提供有偿服务；具备条件的也可以创办科技企业，开展科技成果商品化、产业化活动，形成科技服务与产业开发并存的发展模式，增强自立能力，有条件的转为企业法人。

市科技情报研究所、金科网分中心与信息中心合并，转为科技咨询服务机构，逐步实行企业化管理，面向社会提供有偿的科技服务。

成立肇庆市生产力促进中心及各县（市）区生产力促进中心，形成覆盖全市的生产力促进网络，重点面向中小企业和民营企业，为企业提供技术、信息、咨询、诊断及人才等方面服务。

（四）加强农业科技成果的推广应用，申办若干个区域性农业试验中心

为加快我市农业（包括农业、水利、林业、水产等）产业化进程，根据我市的农业区域性经济特点、研究开发科研基础情况，积极创造条件，努力将自己所属的农业科研机构申报纳入符合区域规划而创办的区域性的农业试验中心，以争取省的更大支持，承接国家和省重大项目相关的区域性试验、表证、示范工作，从事重大农业科技成果的引进、二次开发和技术推广，纳入全省农业科技服务与技术推广网络，为“三高”农业可持续发展服务。

（五）建立和完善企业技术开发体系，促使企业成为科技进步的主体

择优扶持10家大中型企业，建立工程技术研究开发中心，鼓励企业的工程技术研究开发中心向社会开放，开展行业共性技术、关键技术的研究开发活动，抢占行业技术制高点。工程技术研究开发中心的建设以企业投入为主，除国家和省的资金扶持外，同级财政对每个工程中心相应给予一次性资助：国家级工程中心资助100万元，省级重点工程中心资助80万元，省级工程中心资助50万元，市级工程中心资助30万元。市科技行政管理部门会同市计划、经济管理部门，每两年联合对市级工程技术研究开发中心进行一次考核，对考核不合格的限期整改。

大力发展民营科技企业，支持民营科技企业发展，支持科研机构分流一部分科技人员创办民营科技企业；支持发展科技服务型民营中介机构。鼓励和支持国有企业、科研机构与民营科技企业之间互相兼并收购。拥有科技成果和发明专利等新技术的科技人员，在申办以科技开发为主的高新技术企业时，其注册资金、注册地点等，各级工商行政管理部门应予以放宽。

国有或国有控股大中型企业、省批准的重点大型企业（集团）、高新技术企业（集团）要在2年内建立起自己的技术开发机构。所有企业都应积极开展技术创新活动，力争在5年内建立和完善企业技术创新机制。

（六）改革科技管理体制，健全有利于全社会科技进步的科技管理体制

各级政府科技行政管理部门要转变职能，由过去主要管理科技系统的科研工作转变为管理全社会的科技进步，加强对经济和社会发展各部门特别是各产业部门和企业科技进步工作的指导和支持，从科技系统内部的小循环进入经济社会发展的大循环。市科技行政管理部门要按照市委、市政府的战略部署，把工作重点放在推动国家、省科技方针、政策、法规、规划在肇庆的贯彻实施，研究制订全市科技促进经济和社会发展的宏观战略、政策、规划、计划、重大布局及重大任务等。

各部门、各行业制订的重大科技发展规划和计划，要征询科技行政管理部门的意见；凡重大技术引进项目和重大建设工程的科技项目，市科技行政管理部门要参与论证。

科技行政管理部门要采取有效措施，组织推动科技系统的科研力量以各种形式全面投向经济和社会发展的主战场。

除部分基础性研究和社会公益性研究项目外，其他各类科技计划的项目立项和经费安排要坚持市场导向的原则，把产业发展的需求、成果的应用前景和市场前景作为立项资助的重要条件。项目评审专家要适当吸收企业的科技人员参加。没有企业参加研究开发和利用其成果的项目，一般不予立项。市级各项科技计划和项目资金资的安排、投放，要向体现肇庆优势和特色的科研机构、工程技术研究开发中心、中试基地等倾斜，扶持它们的发展。

建立科技计划管理的知识产权保护制度。在立项时，必须有明确的知识产权产出指标的要求及其权益归属的规定，以形式自主知识产权产出指标的重要目标；在项目实施过程中，要加强知识产权保护，及时将研究开发成果以专利或技术秘密和形式保护起来，并大力促进专利技术开发应用；完善项目验收鉴定中的知识产权制度；在科技成果推广应用阶段，要充分体现知识产权的价值，保证知识产权能按合理的比例参与分配。

（七）建立新的科技成果评价体制，促进科技成果转化

改革科技成果评价体制，对不同类型的科技成果采用不同评价标准和方法：基础研究、应用基础研究要有所发现，其成果的评价以学术价值和应用前景为评价标准；面向生产和市场需求的应用研究，其成果应能应用，要以取得知识产权、特别是发明专利授权为主要评价方式；技术开发的成果要有效益，以市场为主要评价方式，以经济效益和社会效益、专利申请与授权为主要评价标准。

改革现行的鉴定方式，减少会议鉴定形式，推行函审、检测与应用单位评价相结合的鉴定形式，提高鉴定结论的科学性。已在生产领域应用的科技成果可以视同鉴定。改变把科技成果鉴定作为认定科技成果唯一方式的做法，以促进多元化的科技成果评价体系的形成，扩大科技成果信息来源。除鉴定证书外，发明专利或实用新型专利证书、权威机构提交的项目评估报告、国内外有权威实用新型专利证书、权威机构提交的项目评估报告、国内外有权威的学术刊物上发表的论文等均可作为申报科技成果登记的评奖的条件。

三、配套措施

（一）加快建立科研机构社会保障制度，促使科技体制改革顺利进行

按照国家、省、市有关规定和统一部署，科研机构要根据国家、单位、个人合理分担的原则，建立健全社会统筹与个人帐户相结合的养老保险、医疗保险制度，实施失业保险、工伤保险制度。对作出过卓越贡献的科技人员，要在养老、医疗等方面按国家和省的有关规定给予照顾。有条件的单位可为干部、职工建立养老和医疗补充保险。

市属各科研所的转制及人员分流方案，按原隶属关系，由其主管部门参照市直事业单位的改革和人员分流办法制定。

对由事业法人转变为企业法人，或直接进入企业的科研机构，经主管部门和市科技行政管理部门批准，可继续保留原科研机构名称或以原科研机构名称登记企业法人，从领取企业法人执照之日起5年内继续享受科研机构的所有优惠政策，各级工商行政管理部门在其登记注册时要提供方便。其开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，可按规定计入管理费用。科研机构在改革过渡期5年内可实行科研实体和产业实体并存发展，分别按事业法人和企业法人管理。

对改组成股份有限公司或股份合作制企业的科研机构，在自愿的基础上，鼓励职工投资入股，没有投资入股的职工可在下一次增资股时入股。职工个人持股的股权配置应按工龄、贡献、职务等确定，责任重、贡献大的管理人员和骨干力量要与一般职工拉开差距，以利决策和经营。职工个人持股份配置方案要经职代会讨论通过。

（二）完善分配制度和奖励政策，鼓励科技人员从事技术开发、成果转化

鼓励科技人员以科研成果、专利、专有技术等知识产权作为投资股本，兴办科技型企业，获取合法收入，成果价值占注册资本比例最高可达35%。从事技术开发和科技成果转化工作人员的收入要与经济效益和对经济建设的贡献挂钩。科技人员可按技术收益的一定比例参与分配。职务发明或在职获得的科技成果，发明人或科技成果获得者可以按技术收益20~30%的比例参与分配，也可以用红股的方式兑现。对于职务科技成果或政府计划项目成果，如单位未适时转化，允许科技成果完成人在不变更职务成果权属、与本单位鉴定利益分享协议的前提下，转化该项目成果，享受协议规定的权益。对于政府计划项目承担单位无正当理由、未对取得的计划项目成果申请专利，项目下达单位可以委托完成该项目的科技人员申请专利，项目承担单位可以免费实施专利，同时要对专利申请人予以补偿和奖励。鼓励高校科技人员与校外企业联合，以其政府资助所获得的知识、专利、成果等入股或技术转移等方式促进经济建设和社会发展，所得收入除学校提取15%管理费外，由技术拥有者（个人或研究集体）与所在系和学校按1：1：1比例分成。

（三）进一步完善人事制度和职称评聘制度的改革

鼓励科研机构开展实行所长领导下的首席项目专家负责制和全成本核算的课题制试点工作。

放宽科技人员入户政策。博士、硕士和国家重点大学全日制本科应届毕业生，以及有中级职称、年龄在35岁以下和有高级职称的科技人员，凡被市内科研机构或科技型企业正式录用的，公安部门要根据用人单位的申请，给其本人、配偶和子女办理入户手续。建立人才流动和重要岗位的公开竞争机制，使科研工作在开放、流动、竞争、协作中更具活力和创新性。鼓励科技人员在科研机构之间或科研机构与企业之间合理流动。

科技人员获得的发明专利、实用新型专利授权，可视同发表论文或科技奖励，作为职称评聘的条件和依据。建立科技开发人员和科技型企业科技人员专业技术职务评审系列和评聘指标体系。科研机构转为企业法人后可自行设置专业技术职务岗位，自主聘任，允许高职低聘和低职高聘。

（四）切实加强对科技体制改革的指导，保证科技体制改革顺利实施

本实施方案在市科技教育领导小组指导、协调、监督下，由市科技行政管理部门会同有关职能部门负责组织实施。

市直科研机构的主管部门要对本部门所属的科研机构的科技体制改革认真负责。各种研究机构必须制定本单位科技体制改革的具体方案，并经由主管部门审核后，报市科技行政管理部门批准实施。

深化科技体制改革是一项涉及各部门、多领域的系统工程，需要全社会的共同努力才能完成。各级政府、各部门要高度重视，加强领导，认真贯彻实施。

各县（市）区政府可参照本实施方案制定辖区范围内的实施办法。

本实施方案由市科技行政管理部门会同有关部门负责解释。