国家发展和改革委员会


中华人民共和国国家发展和改革委员会令

第41号


依据《国务院关于投资体制改革的决定》、《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》和《国家扶贫资金管理办法》，为了规范和加强以工代赈管理，提高以工代赈资金的使用效益，特制定《国家以工代赈管理办法》，经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予发布，自发布之日施行。


国家发展和改革委员会主任：马凯

二○○五年十二月二十七日



附:

国家以工代赈管理办法



第一章 总 则



第一条 根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》和《国家扶贫资金管理办法》的有关要求，为了规范和加强以工代赈管理，提高以工代赈资金的使用效益，改善贫困农村生产生活条件和发展环境，帮助贫困农民脱贫致富，制定本办法。
第二条 以工代赈，是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。
第三条 以工代赈投入分为实物投入和资金投入。实物投入以实物折资形式核算。国家以工代赈投入纳入中央财政预算，地方各级以工代赈配套投入纳入地方本级财政预算。以工代赈投入可以通过市场机制引导社会投入，共同支持贫困地区发展。
第四条 以工代赈投入用于国家确定的扶持地区，并向贫困人口多、脱贫难度大、基础设施薄弱的革命老区、少数民族地区、边疆地区和特困地区倾斜。其他有关地区的以工代赈投入，按照国家有关要求安排。
第五条 以工代赈投入重点建设与贫困地区经济发展和农民脱贫致富相关的农村小型基础设施工程。建设内容是县乡村公路、农田水利、人畜饮水、基本农田、草场建设、小流域治理，以及根据国家要求安排的其他工程。
第六条 各级发展改革部门是以工代赈的行政主管部门，承担以工代赈工作的具体管理职责。




第二章 计划管理




第七条 以工代赈建设规划是以工代赈计划的基本依据，基本内容包括指导思想、建设目标、建设任务、项目规划、投资规模、资金筹措、实施步骤、配套措施等。
第八条 地方各级发展改革部门负责编制本级以工代赈建设规划，经本级人民政府批准后，纳入本级国民经济和社会发展规划，并报上级发展改革部门备案。
第九条 以工代赈计划是国民经济和社会发展计划的组成部分。编制以工代赈计划，应当以国民经济和社会发展计划为指导，与国家的扶贫方针政策相协调，坚持因地制宜、突出重点、统筹兼顾、讲求实效的原则。
第十条 以工代赈计划分为年度以工代赈计划和专项以工代赈计划。基本内容包括本年度或本专项以工代赈的政策要求、实施原则、资金方案、建设内容、建设项目和工程效益等。
第十一条 省级发展改革部门负责提前编制本省（自治区、直辖市、新疆兵团，下同）年度以工代赈建议计划，并于上一年度年底前报国务院发展改革部门审批。年度以工代赈建议计划基本内容包括本年度以工代赈的资金规模、安排原则、建设内容、工程效益及项目备案表等。
国务院发展改革部门根据国务院有关要求，参照各省贫困地区自然经济社会状况、基础设施水平、受灾情况、计划执行情况，结合各省的年度建议计划，编制并下达国家年度以工代赈计划。
省级发展改革部门自收到国家年度以工代赈计划之日起，应当于30个工作日内将本省年度以工代赈计划按照项目备案表所列项目分解下达，并负责组织实施。
第十二条 专项以工代赈规划和计划，由国务院发展改革部门根据国家有关要求另行安排。
第十三条 以工代赈计划下达后，不得擅自调整或变更。如因特殊原因确需调整，应当根据审批权限按照程序履行报批手续。



第三章 项目管理



第十四条 地方各级发展改革部门应当依据以工代赈建设规划建立以工代赈项目库，搞好项目储备。以工代赈建设规划中的项目，应当与其它相关规划中的项目互相衔接。
第十五条 以工代赈按照建设程序实行项目管理。国家有特殊要求的项目由省级发展改革部门报国务院发展改革部门审批，其他项目由省级发展改革部门组织审批。
第十六条 地方各级发展改革部门负责组织开展以工代赈项目前期工作，并按照确定的审批权限审批项目。列入建议计划的项目，应当做到前期工作完备，审批手续齐全，配套资金落实，具备开工条件。
第十七条 以工代赈项目主要依靠项目所在地的农民工建设，并支付劳务报酬。在项目前期工作和计划安排中，应当结合当地农民务工收入水平确定劳务报酬。
第十八条 地方发展改革部门应当责成以工代赈项目实施单位组织项目所在地的农民参加工程建设，并落实好劳务报酬的发放工作。劳务报酬发放应当做到公开、足额、及时，严禁克扣和拖欠。
第十九条 以工代赈项目应当按照工程设计标准施工，并确定每项工程的责任单位和责任人，确保工程质量。技术复杂、投资规模大的项目，可以实行招投标制，并按照规定开展工程监理。工程竣工后应当及时组织验收，落实后期管护责任。
第二十条 地方各级发展改革部门应当按照项目管理权限建立健全项目管理制度。



第四章 资金管理




第二十一条 以工代赈资金按照《国家扶贫资金管理办法》和《财政扶贫资金管理办法》有关规定管理。
第二十二条 各级发展改革部门应当协调资金管理部门及时按照以工代赈计划拨付资金。
第二十三条 国务院发展改革部门按照规定下达财政预算内以工代赈项目管理费，用于地方以工代赈项目管理。以工代赈项目管理费严格按照规定专款专用。
第二十四条 地方各级发展改革部门应当积极筹措以工代赈配套资金，并与国家以工代赈资金统筹管理。



第五章 监督检查




第二十五条 各级发展改革部门应当建立健全以工代赈监测网络，实行动态监管。省级发展改革部门应当跟踪掌握本省以工代赈计划执行情况，按季度形成季度报告、按年度形成年度报告上报国务院发展改革部门。
第二十六条 各级发展改革部门应当建立健全以工代赈检查制度，主动开展以工代赈稽察，并积极配合审计、财政、监察等部门开展以工代赈的监督检查和审计工作。
第二十七条 凡以工代赈项目不符合规定，或效益欠佳的，应当对相应责任部门予以通报批评，并酌情调减当地下一年度以工代赈投入规模；凡拖欠、截留、挥霍、挤占以工代赈投入的，责令限期归还，如数追缴，依纪追究有关责任人的责任；凡骗取、贪污、挪用扶贫资金的，应当给予有关责任人相应的政纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 以工代赈项目应当实行公告、公示制度，主动接受社会监督，把行政监督、群众监督和舆论监督结合起来。公告、公示的基本内容包括项目名称、建设地点和期限、资金规模和来源、工程标准和效益、农民参加施工和劳务报酬发放情况等。



第六章 组织管理




第二十九条 各级发展改革部门应当有计划地组织以工代赈工作人员开展学习、交流和培训，提高业务素质。
第三十条 各级发展改革部门应当建立健全以工代赈约束机制。以工代赈工作人员应当按章办事、廉洁自律、心系贫困群众。
第三十一条 各级发展改革部门应当建立健全以工代赈激励机制。对有突出贡献的单位和个人，可以给予鼓励和表彰。



第七章 附则




第三十二条 本办法由国务院发展改革部门负责解释。省级发展改革部门应当根据本办法制定本省以工代赈管理实施细则，并报国务院发展改革部门备案。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。


重庆市人大常委会


重庆市测绘管理条例
重庆市人民代表大会常务委员会


（2000年5月25日经重庆市第一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，自2000年7月1日起施行。《四川省测绘管理条例》在重庆市辖区停止适用。）

第一章 总则
第一条 为规范测绘行为，加强测绘管理，保障测绘事业健康发展，为经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国测绘法》等法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事下列活动，适用本条例：
（一）大地测量、地形测量、工程测量、地下管线测量、地籍与房产测绘、界线测绘以及航空摄影与卫星遥感测绘、数字化测绘等；
（二）建立与各种地图相应的地理信息系统；
（三）编制、印刷、出版地图和制造相应的地图产品；
（四）使用和管理测绘成果；
（五）设置、使用和维护测量标志；
（六）测绘行政管理及与测绘有关的其他活动。
第三条 本市的测绘管理采取统一管理与分级、分部门管理相结合的管理体制。
重庆市规划行政主管部门（以下称市测绘行政主管部门）主管全市的测绘工作；市级其他部门按照各自的职责管理本部门的专业测绘工作；区、县（自治县、市）测绘管理部门按各自的职责管理本行政区域的测绘工作。
第四条 单位和个人应当对依法进行的测绘提供便利，不得妨碍和阻挠测绘人员按规定进行测绘活动。
测绘行政执法人员依法监督和检查测绘活动时，任何单位和个人不得拒绝和阻挠。
第五条 市人民政府及其有关行政主管部门鼓励在测绘活动中应用高新技术，提高测绘科学技术水平。
对在测绘工作中作出显著成绩的单位和个人，各级人民政府或有关行政主管部门应给予奖励。

第二章 测绘规划与实施
第六条 市测绘行政主管部门会同市有关部门编制全市的基础测绘和重大测绘项目规划，经市人民政府批准后，组织实施，并报国务院测绘行政主管部门备案。
市级其他部门编制本部门的专业测绘规划，报市测绘行政主管部门备案，列入全市测绘规划并组织实施。
第七条 本市一般使用国家坐标系统和高程系统，执行国家规定的测绘基准和测绘标准。在城市范围内设立相对独立的平面坐标系统，必须与国家坐标系统相关联，并经市测绘行政主管部门批准，报国务院测绘行政主管部门备案。
大于、等于二千分之一比例尺的地形图测绘，采用城市独立的平面坐标系统进行分幅和编号；小于二千分之一比例尺的地形图测绘，采用国家坐标系统，并纳入国家基本比例尺的地形图系列。
第八条 市和区、县（自治县、市）人民政府应当把基础测绘和其他重大测绘项目纳入国民经济和社会发展计划，所需的专项经费由同级财政列支。
第九条 建立基础测绘更新制度，定期更新基础测绘资料。重点地区五百分之一至二千分之一比例尺地形图三至五年更新一次，小于二千分之一比例尺的地形图五至十年更新一次；其他地区的各种比例尺地形图五至十年更新一次。
市测绘行政主管部门按前款组织实施。
第十条 建立地下管线测绘的动态更新制度。经规划行政管理部门批准的地下管线工程，建设单位必须按照全市统一的技术标准，在开工前进行定线测量，覆土前进行竣工测量。市测绘行政主管部门应当实施监督检查。
第十一条 本市行政区域内五百分之一至一万分之一比例尺地形图测量规划，由市测绘行政主管部门制定，并协调有关部门实施。
第十二条 本市行政区域界线的测绘规划，由市民政部门会同市测绘行政主管部门制定，并协调有关部门实施。
第十三条 本市地籍测绘及房产测绘规划，由市土地、房屋行政管理部门会同市测绘行政主管部门编制，并协调有关部门实施。

第三章 测绘市场管理
第十四条 在本市行政区域内从事测绘活动的单位必须具备与其从事的测绘工作相适应的技术人员、设备和设施，取得《测绘资格证书》后，方可进入测绘市场承担测绘任务。
测绘单位按国家和本市的有关规定向市测绘行政主管部门或区、县（自治县、市）管理测绘工作的部门申请办理《测绘资格证书》。
本市各专业测绘单位承担本部门专业测绘的，其测绘资格由其主管部门审查后报市测绘行政主管部门备案。
本市各专业测绘单位承担本专业以外的测绘任务及军事测绘单位承担民用测绘任务，必须向市测绘行政主管部门申请办理《测绘资格证书》。
持有《测绘资格证书》的单位，必须按照规定的业务范围、作业区域和作业限额从事测绘活动。
第十五条 市外测绘单位进入本市行政区域内承担单项测绘任务的，应向市测绘行政主管部门交验省级以上测绘行政主管部门颁发的测绘资格证书并登记备案。
市外测绘单位在本市行政区域内设立常驻机构，并从事测绘活动的，其测绘资格等级应按常驻机构的技术力量重新核定。
第十六条 经国务院或其他有相应权限的部门批准的国外或境外的组织和个人，在本市行政区域内从事测绘活动，或与本市有关单位合作从事测绘活动，必须遵守国家有关法律、法规，并在测绘前向市测绘行政主管部门交验批准文书。
第十七条 测绘项目甲乙双方应按国家有关规定签订合同。
测绘项目甲乙双方应执行国家规定的测绘收费标准，不得超过规定范围压价或抬价。

第四章 测绘成果管理
第十八条 本条例所称测绘成果，是指通过测绘活动所取得的以下成果：
（一）大地测量、地下管线及其他测绘的数据和图件；
（二）航空摄影与卫星遥感测绘的底片、磁带；
（三）各类介质的地图（包括地形图、普通地图、地籍图和其他专题地图）；
（四）其他有关的地理数据；
（五）与测绘成果有直接关系的技术资料等。
第十九条 测绘单位在本市行政区域内完成的基础测绘成果和有关专业测绘成果，应当按照有关规定无偿向市测绘行政主管部门或区、县（自治县、市）管理测绘工作的部门汇交测绘成果目录（含结合图）或副本；正式印刷的地图，应汇交样图。
第二十条 使用基础测绘成果，应当按国务院《中华人民共和国测绘成果管理规定》和市人民政府有关规定，到市测绘行政主管部门或区、县（自治县、市）管理测绘工作的部门申请办理使用基础测绘成果的有关手续后，方可到相应单位抄录。
第二十一条 市测绘行政主管部门对本市行政区域内的测绘成果实施质量监督。
市有关专业测绘管理部门应当按职责分工，加强对本专业测绘成果质量的监督管理，接受市测绘行政主管部门对测绘成果质量管理的指导。
测绘单位应建立健全测绘成果的质量保证体系，不得提供质量不合格的测绘成果。
第二十二条 编制、出版各种地图，应执行国家新闻出版、地图编制、保密等有关法律、法规的规定，履行法定的审批手续。
编制出版或展示未出版的绘有本市行政区域界线的保密地图、内部地图、公开地图、各种专题地图，编制单位或出版单位在地图印刷或展示前须将试印样图送市民政部门审核、市测绘行政主管部门审批。在电视、报刊上使用的时事宣传地图的审查，实行即送即审的简易程序。
第二十三条 市内各行政区域界线的标准样图，由市民政部门和市测绘行政主管部门共同编制，报市人民政府批准。
第二十四条 测绘成果需要保密的，其密级的确定、变更和解密、依照保密法律、法规的有关规定执行。
对外提供保密的测绘成果，须经市测绘行政主管部门审核后按有关审批程序办理并报市保密工作管理部门备案。

第五章 测量标志管理
第二十五条 本条例所称测量标志，是指测绘单位为进行测量而埋设或建造的各种标石、标志和觇标。测量标志分为永久性测量标志和临时性测量标志。
永久性测量标志是指：建设在地上、地下或者建筑物上的各种等级的三角点、基线点、导线点、军用控制点、重力点、天文点、水准点觇标和标石标志，全球卫星定位控制点，以及用于地形测图、工程测量和变形测量的固定标志等。
第二十六条 各级人民政府管理测绘工作的部门具体负责管理本辖区内的永久性测量标志，其他专业部门按照职责分工，负责管理本部门的测量标志。
建设永久性测量标志的单位应当负责标志的日常保养与维护，应委托当地有关部门指派专人负责管理测量标志，并与其签订测量标志委托保管协议。
第二十七条 任何单位和个人都有保护永久性测量标志以及使用中的临时性测量标志的义务，不得损坏或擅自移动、拆卸永久性测量标志；不得侵占永久性测量标志用地；不得进行危害测量标志安全和使用效能的活动。
第二十八条 进行工程建设，应当避开永久性测量标志；确实无法避开，需要拆迁永久性测量标志或者使测量标志失去效能的，建设单位或个人须取得设置永久性测量标志单位的同意，并按规定报经国务院测绘行政主管部门或者市测绘行政主管部门批准。建设单位或个人必须在支付迁
建费用后方可进行永久性测量标志迁建工作，迁建工作必须在市测绘行政主管部门的监督下进行。
第二十九条 测绘人员使用永久性测量标志，应持有《测绘工作证》，接受保管该测量标志的单位和人员的查询，确保测量标志的完好。

第六章 法律责任
第三十条 对违反本条例，有下列行为之一的，由市测绘行政主管部门或其授权的部门责令停止测绘，没收其违法测绘所得，可以并处违法测绘标准取费的百分之五十至百分之一百的罚款。
（一）未取得测绘资格证书的单位承担测绘任务的；
（二）进入本市的市外测绘单位未进行资格验证的；
（三）超出许可证核准范围承担测绘任务的。
第三十一条 对不按规定汇交基础测绘成果和有关专业测绘成果的，市测绘行政主管部门或区、县（自治县、市）管理测绘工作的部门责令限期汇交，对拒不按规定汇交的，可责令其停止在本市从事测绘活动。
第三十二条 擅自复制、转让测绘成果的，市测绘行政主管部门或区、县（自治县、市）管理测绘工作的部门有权收回或责令其收回，并可处标准取费一倍以上五倍以下的罚款；侵犯知识产权的，按有关法律、法规处理；涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。
第三十三条 测绘单位向用户提供质量不合格测绘成果的，应当负责补测或重测，承担赔偿经济损失的责任，并可处一万元以上三万元以下的罚款。三次测绘成果不合格的，由市测绘行政主管部门依照国家规定降低其测绘资格等级直至取消测绘资格。
第三十四条 地图印刷或展示前，未按本条例规定报市测绘行政主管部门审批的，由市测绘行政主管部门责令其停止发行，并可处一千元以上一万元以下的罚款。情节严重的，可注销其地图编制资格，或建议新闻出版行政主管部门注销其地图出版资格。
第三十五条 在提供测绘成果和地图编制过程中违反保密法律、法规的，按有关法律、法规处理；涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。
第三十六条 有下列行为之一的，由市测绘行政主管部门责令限期改正，给予警告，并可处五万元以下的罚款。对负直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分，造成损失的，应当依法承担赔偿责任；应当给予治安处罚的，依照治安处罚的有关规定给予处罚；涉嫌犯
罪的，由司法机关依法处理。
（一）损毁或者擅自移动地下或者地上的永久性测量标志以及使用中的临时性测量标志的；
（二）在测量标志占地范围内烧荒、耕作、取土、挖沙或侵占永久性测量标志用地的；
（三）在距永久性测量标志五十米范围内采石、爆破、射击、架设高压电线的；
（四）在测量标志的占地范围内，建设影响测量标志使用效能的建筑物的；
（五）在测量标志上架设通讯设施、设置观望台、搭帐篷、拴牲畜或者设置其他有可能损毁测量标志的附着物的；
（六）擅自拆除设有测量标志的建筑物或者拆除建筑物上的测量标志的；
（七）干扰或者阻挠测量标志建设单位依法使用土地或者在建筑物上建设永久性测量标志的；
（八）工程建设单位未经批准擅自拆迁永久性测量标志或者使测量标志失去使用效能的，或者拒绝按照国家有关规定支付迁建费用的；
（九）违反测绘操作规程进行测绘，使永久性测量标志受到损坏的；
（十）无证使用永久性测量标志并且拒绝市测绘行政主管部门监督和负责保管测量标志的单位和人员查询的；
（十一）其他有损测量标志安全和使用效能的行为。
第三十七条 阻挠测绘人员依法进行测绘工作或者阻挠测绘行政执法人员依法实施管理的，依照治安管理处罚条例的规定予以处罚；涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。
第三十八条 测绘工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上一级主管机关给予行政处分，涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。
第三十九条 当事人对测绘管理部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附则
第四十条 市人民政府根据本条例的规定制定实施办法。
本条例适用中的具体问题，由市测绘行政主管部门负责解释，并报市人大常委会和市人民政府备案。
第四十一条 本条例自2000年7月1日起施行。



2000年5月25日