山东省政府


关于进一步加快和深化企业改革若干问题的规定
山东省政府



几年来，我省企业改革取得了很大进展。特别是去年全面推行承包经营责任制，在所有权与经营权的分离上迈出了突破性的一步，不仅带来了巨大的经济效益，推动了企业内部改革，而且为整个经济体制改革提供了动力和条件。当前的主要问题是，思想解放不够，改革意识不强，对深
化企业改革缺乏超前探索，即使已经确定的搞活企业的政策有些也没有用足、用好；政府部门职能转变不快，承包制本身不完善，引入竞争机制不广泛，内部改革不配套，企业中蕴藏的巨大潜力远没有充分挖掘出来。下一步企业改革总的要求是，认真贯彻执行《全民所有制工业企业法》和
中共中央关于贯彻执行《企业法》的通知以及《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》，搞好承包制的配套、完善、深化和发展。要坚持两权分离的原则，以搞好承包制为重点，积极推行租赁制和股份制，大力抓好企业内部配套改革，相应进行其他方面的改革，改善企业外部条件
，在建立既有自我激励又有自我约束的企业经营机制上狠下功夫，充分挖掘潜力，使承包制大见成效，确保国民经济持续稳定发展。为此，特作如下规定。
一、进一步处理好国家与企业的分配关系，增强企业自我积累、自我改造和自我发展能力
企业承包上交国家利润的形式，要因企业制宜。凡有条件的，应实行上交利润递增包干。已实行上交利润递增包干加超收分成的，一般不再变动；确有困难的，可改为超收部分全部留给企业。
对技改贷款多、增支减收因素大，利润下降或增长不大的企业，应实事求是地核定上交利润，实行定额包干，按承包合同规定上交。
对需要重点发展的少数骨干企业，或产品适销对路，不改造难以维持简单再生产、利润将大幅度下降，而改造后新增利润又不多的企业，要给予重点扶持，实行特殊政策，使企业增强自我发展能力，培植新的财源。
各市地要选择少数管理基础好的企业进行资金分帐制度的试点，在取得经验的基础上，有计划、有步骤地推行。
二、完善承包内容
企业承包期限，一般三至五年，有的也可以更长一些。实行厂长任期目标责任制的，要服从承包合同。承包企业要制订长远的经营战略目标和分步实施的规划，没有制订或不完善的，要抓紧补上。
承包企业要把技术进步作为一项重要任务。没有包技术进步的，要把技改项目贷款和还款、资产维护和增殖、新产品开发和投产等指标包进去，并调整上交利润。
承包企业应实行工资总额与经济效益挂钩。一般应与实现利税挂钩；产品单一而又供不应求的企业，可与最终产品的销售量挂钩；以生产出口产品为主的企业，可与创汇额或出口产品收购额挂钩。对挂钩企业都要实行复合指标考核，坚决实行质量否决权。对原来工资总额基数以外免征
奖金税的部分，相应免征工资调节税。
各市地和省直主管部门可选定少数素质比较好的承包企业进行试点，实行职工收入与劳动生产率、经济效益挂钩，上不封顶，下不保底，免征工资调节税。有条件的，经省政府批准，试行以城市为单位的工资总额与经济效益挂钩办法。
企业经营者的基本工资，按所承包企业厂长的工资标准确定。企业经营者应得的年收入，由发包方牵头部门负责组织落实，确保按合同规定兑现。
三、把竞争机制引入承包
引入竞争机制是推行和完善承包制的重点。要坚持公开招标、平等竞争、投标自由、择优选聘的原则。凡没有实行承包和承包到期的企业，要积极实行招标承包；已经承包的企业，由于经营者选择不当、合同难以执行以至必须更换承包人的，也要采取招标承包的办法。大型企业招标承
包，可先进行试点，取得经验后再推广。
招标选聘的企业经营者，有权聘任副厂级干部，组成企业领导班子。他们不再和行政级别挂钩，但在任职期间有参加有关会议、阅读有关文件等权利。
招标中未被聘用的原企业领导人，其原职务自然免除，由经营者负责安排工作。对工龄或任职时间较长的，在工资福利待遇方面可给予适当照顾。具体办法由市地和省直主管部门自定。
党政机关干部经过批准，可停薪留职承包、租赁企业或辞职创办企业。
四、积极推行股份制
要把实行股份制作为深化企业改革的重要内容，加快步伐，积极推行。集体企业、全民所有制企业都可以实行，企业内部职工可以入股，企业之间可以互相参股，企业也可以向社会招股，并建立股票市场，开展股票交易。
实行股份制的形式，要因地制宜，由企业自主确定。经济内在联系紧密的企业，可组建集团性的股份公司；需要向社会筹集资金的新建企业，可办为股份制企业；需要扩建、改造的企业，可结合向社会发行股票，逐步改为股份制企业；集体、合作企业，可以在自愿的基础上，办为合作
股份制企业。
通过实行股份制，使企业由单一的所有制形式变为多种所有制形式，由单一的按劳分配形式变为多种分配形式，将部分消费资金转化为生产建设资金，促进社会主义商品经济的发展。
五、完善厂长负责制
实行承包经营责任制的企业，同时实行厂长负责制，理顺党、政、工三者关系。企业的经营决策权、生产指挥权和人事决定权，由厂长依法行使。企业中的党组织、职代会以及工会等的活动按照《企业法》的有关规定执行。企业中各方面的活动，都要有利于保证厂长负责制在本企业的
实施。
进一步落实职代会参政议政的“五项职权”，理顺经营者和生产者之间的关系。职工是企业的主体。在承包中，通过实行职工财产抵押和内部层层承包，把经营者承包与全员承包结合起来，把经营者的责、权、利与全体职工的责、权、利结合起来，共享利益，共担风险，使经营者的管
理权威和职工的主人翁地位相统一，充分调动职工积极性。
坚定不移地加强和改进思想政治工作。厂长对两个文明建设全面负责。其他各个方面的工作都要围绕生产经营这个中心，采取多种形式，开展思想教育活动，形成企业思想政治工作的新格局。
六、搞好企业内部配套改革
企业承包后，要把工作重点转到企业内部配套改革上来，把竞争机制、商品交换和工效挂钩的原则引进企业内部，加强企业管理，使承包制的成效进一步显示出来。
（一）认真落实企业内部承包责任制。要把企业承包任务进行分解，通过招标，以合同的形式，层层落实到分厂、车间、班组和个人，严格考核，形成自下而上的保证体系。
（二）进一步改革企业内部分配制度。企业在国家政策规定范围内，有权决定工资形式和奖金分配办法。可以制订岗位工资标准，实行定岗、定责、定薪，职工通过竞争自选岗位。
（三）深入进行劳动人事制度的改革。大力推行劳动组合制，搞活固定工制度。岗位靠竞争，报酬靠贡献。企业在核定的定员内，减人不减工资，增人不增工资。企业为安置富余人员开办的生产、生活服务项目，实行独立核算，经过批准，可给予免税照顾。
企业根据生产经营的需要，自主决定机构设置和人员编制。有关部门要积极支持，不得以上级业务部门有规定为理由，干涉企业机构改革。企业也不能因机构撤并而削弱有关方面的工作。
（四）积极探索企业集约化经营的方法和途径。企业要以实行承包制为契机，大力推行满负荷工作法，并和厂内银行、全面质量管理及其他现代化管理方法结合起来，兼容并蓄，互相补充，不断发展。
（五）深入开展抓管理、上等级工作，大力搞好职工培训，全面提高企业素质。对晋升为省级先进企业和国家二级、一级、特级企业的，优先安排技术改造项目和贷款；分别按职工总数的10％、15％、20％、30％上浮一级工资。分别给厂长上浮一级工资、晋升一级工资、晋升
并上浮一级工资、晋升两级工资，均在成本中列支；企业职工分别增发半个月至一个月标准工资的奖金，免征奖金税或工资调节税。对降级的企业，相应取消上述优惠待遇。
七、试办“特区企业”
各市地可选定少数大中型企业，试办“特区企业”，实行特殊政策。在干部聘用和管理、固定资产投资决策、出国考察、对外贸易、劳动工资、工业产品定价等方面，把市地的管理权限下放给这些企业。在确定承包基数、提高固定资产折旧率、发行债券和股票、建立艰苦岗位津贴、减
免奖金税和工资调节税、建立技术开发基金、自选开户银行等方面，对这些企业给予一些优惠政策。具体办法，由市地确定。省属企业由主管部门参照上述规定办理。
八、逐步突破“三不变”的限制，促进横向经济联合向高层次发展
通过承包、租赁、参股等多种形式，促进企业之间、企业与大专院校、科研单位和金融部门之间的紧密联合，发展企业集团；提倡先进企业承包、租赁落后企业；一些小型全民所有制企业，可以公开拍卖，允许购买者分期偿付资产价款，拍卖的资金由主管部门安排用于其他生产开发项
目；优势企业、经营管理好的企业，可以通过收买或控股等方式兼并其他企业，以促进产业结构和企业组织结构的优化，实现生产要素的合理流动。
跨地区、跨部门的经济联合，允许企业改变隶属关系，利润先分后税，产值双轨统计。
政府部门要尊重企业横向经济联合的自主权，正确引导，积极推动，不得乱加干预。
九、鼓励企业扩大出口创汇
生产企业或生产企业联合体（集团）的产品年出口收汇额在100万美元以上，或本企业出口生产比重占其全部产值50％以上的，按有关规定审批授予直接对外经营权。在银行贷款、电力供应、技术改造等方面优先安排。
外贸企业要向生产企业公开换汇成本，生产企业要向外贸企业公开生产成本。按国家规定，对生产出口产品企业的各项奖励政策要保证兑现，应得的分成外汇要及时如数拨给。各市地可根据发展外向型经济的需要，制定鼓励企业多出口、多创汇的政策措施。
企业生产的出口产品，由外贸企业经营的部分，其收购价格，在产品质量相同的情况下，一般不得低于内销价格。有特殊要求的，由工贸双方协商订价。外贸企业与生产企业也可采取非价格措施，平衡双方的经济利益。
以进养出、“两头在外”的生产企业，进口的原材料及零部件，按国家规定免、退税，由外贸企业按实际进口成本和费用，与生产企业直接结算，不准另外再加成、加利、加费。
十、进一步解放思想，在改革中超前探索
在新旧体制交替过程中，必然会遇到许多新的矛盾和问题，必然触及到某些现行的规章制度。没有突破，没有创新，就不可能加快和深化企业改革。各地、各部门要以发展生产力为标准，按照价值规律的客观要求分析和处理经济生活中的新问题，及时总结当地经验，积极学习外地经验
，勇于探索搞活经济的新路子。对企业改革来说，凡是有利于实行所有权与经营权分开、党政分开、政企分开的，有利于推动技术进步、横向联合、发展外向型经济的，有利于增加财政收入、企业留利和职工收入的，都可以进行一些突破现行制度的改革试点。对如何健全发包组织、建立承
包市场、完善企业自负盈亏分层次的保险机制等问题，要积极探索，闯出新路子，不断把企业改革引向深入。
搞好承包制的配套、完善、深化和发展是一项长期的任务。各级政府企业承包办公室要充实加强，固定必要的力量，切实搞好组织、协调和监督检查，研究新情况，解决新问题，确保承包制的健康发展。
上述规定，中央驻鲁企业和乡镇企业可参照执行。
过去省内有关文件与本规定有抵触的，按本规定执行。



1988年5月25日
河南省焦作市教育局


焦作市教育局关于印发 《焦作市教育管理数据库及教学资源库建设规范与管理办法（试行）》的通知

焦教发〔2008〕267号


各县（市）区教育局，市直各学校,局机关各科室及二级机构：
为规范和加强全市教育管理数据库和教学资源库的业务管理，进一步推进全市教育信息化，现将《焦作市教育管理数据库暨教学资源库建设规范与管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻落实，推进我市教育信息化不断迈上新台阶。
附件：《焦作市教育管理数据库暨教学资源库建设规范与管理办法（试行）》

二〇〇八年八月十九日



焦作市教育管理数据库及教学资源库建设
规范与管理办法
（试 行）

总则
第一条 为规范和加强焦作市教育管理数据库和教学资源库（含基础教育、职业教育、特殊教育、幼儿教育,下同）的建设和管理，更好地为全市各级教育管理和教学业务服务，结合我市实际情况，制定本办法。
焦作市教育管理数据库,是将全市各级教育部门和中小学校的电子公文、人事管理、职称管理、科研管理、新课程改革、学籍管理、教务管理和后勤管理等各类教育管理的信息数据，逐步采集、整理形成的为全市教育管理服务的教育管理数据库（含业务数据、管理软件、储存设备等）。
焦作市教学资源库，是将各类中小学(含基础教育、职业教育、特殊教育、幼儿教育,下同)优质教学资源，主要有媒体素材、试题素材、案例素材、课件素材、文档素材以及数字图书等，逐步收集、整理形成的为全市教学服务的教学资源库（含数字教学资源、管理软件、储存设备等）。
第二条 焦作市教育管理数据库和教学资源库统一建设在焦作市教育城域网中心站,全市使用统一的软件平台,逐步实现与河南省教育管理信息系统和河南省基础教育教学资源库的连接共享。
第一章 焦作市教育管理数据库的管理机构
第三条 领导机构
焦作市教育局是焦作市教育管理数据库的建设、管理和应用的领导机构，负责推进全市教育管理数据库的建设和应用工作。
县(市)区教育局是本辖区的教育管理数据集成的建设、管理和应用的领导机构，根据全市教育管理数据库的建设要求，协调和推进区域内教育管理数据集成系统的建设、管理和应用工作。
第四条 技术管理机构
焦作市信息技术教育中心是焦作市教育管理数据库的建设应用的技术管理机构，负责规划、建设与管理全市教育管理数据库。
县（市）区电化教育机构(信息技术教育中心)是本辖区教育管理数据集成系统的逻辑技术管理机构，负责本地的教育管理数据集成系统的逻辑管理与维护工作。
各级各类中小学学校按照上级要求，负责本学校的教育管理数据的采集与应用工作。
第二章 焦作市教育管理数据库的建设规范
第五条 建设标准与规范
教育部《教育管理信息化标准》；教育部《基础教育统计应用手册》；国家《计算机信息系统安全保护等级划分准则》；河南省教育厅及焦作市政府有关信息化的要求。
第六条 建设原则
（一）统一性原则
为保证全市教育管理数据的标准化、规范化，全市教育管理数据库建设必须统一规划、统一建设，通用共享、共同管理。全市教育管理数据，须在全市教育管理隶属关系范围内互通共享，由统一的信息系统畅通调用。
（二）适用性原则
全市教育管理数据必须符合教育部《教育管理信息化标准》。 教育管理数据的收集、加工、存储和利用、传输，必须满足教育管理业务的需求，相关管理部门的业务数据，必须根据实际情况持续建设并适时更新。
（三）真实性原则
全市教育管理数据的存储、传输、交换、加工、应用，要保证原始数据及其变更的客观真实，保证各类、各级数据的对应保密。
（四）扩展性原则
教育管理数据系统要求对业务变化、技术变化及应用变化有较强的适应性。经焦作市教育管理数据库领导机构批准，各县（市）区可在全市统一数据项外，另增特殊管理业务所需的数据项。教育管理数据库建设要考虑与现使用的各类应用软件兼容。
第三章 焦作市教育管理数据库的建设与维护
第七条 焦作市教育局在充分征求意见基础上，拟定焦作教育管理数据项，在进行评审后，由市信息技术教育中心负责组织建设实施。
第八条 焦作市教育管理数据库由焦作市信息技术教育中心负责管理和技术维护。县（市）区的电化教育机构(信息技术教育中心)和学校信息技术中心负责本辖区和本单位的教育管理数据的逻辑管理与维护。
第九条 各级教育管理部门的相关业务部门，负责各自业务数据建设管理（采集、整理、录入、更新等）和应用工作。
第十条 全市教育管理数据库的档案、系统源代码及相关材料由焦作市信息技术教育中心统一管理存档。
因焦作市教育局管理业务发生变化或上级部门管理数据结构发生变化，要求全市教育管理数据库的相关数据项作出相应的变更的，则由市教育局有关业务科室填写《焦作市教育管理数据项变更申请表》，报市教育局主管领导批准后，由市信息技术教育中心实施变更，并通知各县（市）区教育局对相应的数据项进行变更。全市教育管理数据项变更完成后，将变更材料备档并反馈给提出该申请的机构。
县（市）区因业务需要,需新增或修改教育管理数据项的，则需填写《焦作市教育管理数据项变更申请表》，经市教育局主管机构批准后可自行变更。
超过半数的县（市）区需新增、修改教育管理数据项的，报经市教育局主管领导批准后，由市信息技术教育中心实施。
第四章 焦作市教育管理数据库的应用规范
第十一条 应用范围(可根据需要设置)
（一） 业务查询类、统计报表类；
（二） 存储服务类、数据报备类；
（三） 数据流转类（括电子公文、电子学籍、教师管理、职称管理、科研管理、教务管理、后勤管理等）。
第十二条 应用权限
（1）数据录入。涉及某数据项的教育管理业务部门对该数据项的数据有及时、客观录入、修改和业务应用的权限。
（2）数据查询。涉及某数据项的教育管理业务部门及涉及该数据项的对象对该数据项具有相应的查询权限。
（3）统计分析。各级教育管理业务部门对相应区域内的相关业务数据具有统计分析权限。
（4）数据调用。经市教育局主管领导批准，相关业务部门可有非业务数据的调用权限。
（5）数据流转。经市教育局主管领导同意，各级教育部门业务管理部门可以流转应用相应级别和类别的管理数据。
（6）其它应用权限。对可供学生、学生家庭、社会及其它应用的数据，由市教育部门业务科室向需求方开放应用权限。
（7）权限设置及身份认证。对各级应用权限实行分级身份认证，包括系统登录身份认证和CA认证。
第五章 焦作市教育管理数据库的运行
第十三条 数据备份
为保证数据安全，全市教育管理数据库实行严格的数据备份制度。市、县（市）区对各自的管理数据必须实行备份制度。教育管理数据库及应用系统升级与版本更新前必须备份存档。
第十四条 数据库安全管理
全市教育管理数据库须建立健全安全保障制度，须有防病毒、防入侵等安全设施，须建立健全数据库安全情况定期汇报与汇总制度。
市信息技术教育中心要对病毒、恶意入侵、泄密及系统失稳进行预警和通告，并采取必要防范和清除措施。
市教育管理数据库出现系统瘫痪、数据紊乱，应首先用本地备份数据进行恢复，如本地备份数据或系统无法恢复，则调用县（市）区备份数据进行恢复。
第六章 焦作市教学资源库的建设与管理
第十五条 领导机构
焦作市教育局是焦作市教学资源库的建设、管理和应用的领导机构，负责推进全市教学资源库的建设和应用工作。
各县(市)区教育局是本辖区教学资源建设应用的领导机构，根据全市教学资源库的规划和建设要求，协调和推进辖区内教学资源的建设和应用工作；根据实际需要，建设具有本地特色的地方教学资源库。
第十六条 技术管理机构
焦作市信息技术教育中心是焦作市教学资源库的技术业务管理机构, 具体负责规划、建设与管理焦作市教学资源库。通过教育城域网传输现代远程教学资源，发布本地教学资源，为全市教学资源的建设应用提供技术支持等。
各县（市）区电化教育机构是本辖区教学资源的建设和应用的技术业务管理机构，根据全市教学资源库的建设规划和要求，负责辖区的教学资源的采集、应用的协调和技术支持工作。
第十七条 建设原则与责任
焦作市教学资源库建设的原则是：整体规划，统一建设，共建共享，与上级资源库内容互补，节约经费，形成特色。
各级教育部门和学校有支持建设焦作市教学资源库的责任；各级基础教研室、职业教研室分别承担基础教育、职业教育教学资源建设任务；各级基础教研室、职业教研室和学校是应用教学资源库的主体机构；各级电教机构是开展现代教育技术应用教研活动，推进地方教学资源建设应用的主体机构。
第十八条 本办法从发布之日起实施；本办法由焦作市教育局解释。