所谓“被结婚”，就是自己身份被他人冒用结婚。自己的身份被他人冒用结婚后，自己却无法结婚，这在司法实践常常发生。2013年4月19日的《东南早报》又报道这类案例，因而，对此有必要加以探讨解决。
一、案情介绍
漳州诏安女孩小陈在2011年4月与未婚夫准备登记结婚时，被告知她已于2006年6月与一晋江男子洪某?j登记结婚，不能再登记结婚。为了不耽误选好的结婚日子，2011年农历六月初四，她与男友按照老家风俗先办了婚礼。2012年1月12日，警方告知冒用她身份登记结婚的是她堂妹陈某英。因陈某英系以结婚为名骗取洪某?j钱财，2012年9月被晋江法院以诈骗罪判处有期徒刑7个月，缓刑1年。
冒用自己身份的堂妹抓到了，法院也判决了，但“被结婚”的小陈依旧结不了婚。小陈要求民政机关撤销其婚姻登记，民政机关告知无权撤销。小陈提起行政诉讼，法院告知超过诉讼时效，不予受理。小陈认为冒用身份的人已经查清并判刑，民政机关可以更正登记信息，为她办理婚姻登记，也被告知不行。据晋江市民政局婚姻登记处的王科长介绍：“当时将小陈的材料送到省民政厅时，本来准备将结婚证上小陈的身份信息修改为陈某英的身份信息，但是后来发现陈某英在2007年时以她自己的身份与诏安一男子登记结婚了，如果修改，陈某英就变成了重婚。”
如今，两年过去了，小陈已怀孕近8个月，仍然结不了婚，她每天忧心忡忡。
二、“被结婚者”应当如何排除结婚障碍
在司法实践中，遇到身份被他人冒用结婚，人们习惯于采取行政诉讼的途径，请求撤销婚姻登记，实际上这种做法，不仅可能遭遇诉讼时效等障碍，而且还会造成自己已婚或重婚等多种弊端，缺乏科学性，正确的做法应当是通过民事诉讼解决。
（一）民事诉讼是解决“被结婚者”结婚障碍的有效途径
“被结婚者”只是身份被冒用，与他人根本没有依法登记结婚，不存在婚姻关系。因而，他所要解决的核心问题，是婚姻不成立问题，而不是所谓的婚姻无效或撤销婚姻问题。对此行政诉讼无法解决，应当通过民事诉讼，提起“确认婚姻不成立之诉”解决。目前，人们之所以没有采用民事诉讼途径解决“被结婚者”结婚障碍，主要是对我国“确认婚姻成立或不成立之诉”的法律根据缺乏了解。为此，有必要加以介绍。
在国外和我国台湾地区的民事诉讼或家事诉讼法中，都明确规定有“确认婚姻成立或不成立之诉”，当事人可以通过民事诉讼程序提起“确认婚姻成立之诉”或“确认婚姻不成立之诉”。我国民事诉讼法虽然没有“确认婚姻成立或不成立之诉”，但在现行法律体制下，适用确认之诉解决有关婚姻登记程序瑕疵婚姻，仍然有其充分的法律根据和理论根据。
1、婚姻法第8条明确规定了婚姻登记和婚姻成立与不成立的条件，即依法登记婚姻则成立，登记程序违法婚姻则可能不成立。因而，确认婚姻成立或不成立，有其充分的法律依据。而且这也是落实婚姻法第8条规定的需要。
2、在民事诉讼中，确认之诉是民事诉讼的基本诉种之一。婚姻关系确认之诉，在民事诉讼中没有法律障碍。
3、在民事诉讼中拒绝受理婚姻关系确认之诉，有违法之嫌。当事人根据婚姻法第8条及其相关规定，提起民事诉讼，请求确认其婚姻不成立。对此，法院能够驳回起诉吗？当然不能。因为驳回起诉没有任何法律根据。第一、当事人争议的法律关系是婚姻关系，属于民事法律关系。第二、当事人诉讼主张的实体法是婚姻法第8条，有法可依。而且婚姻法属于民事法律范畴。第三、确认民事法律关系是民事诉讼的基本诉种之一。无效婚姻不也是通过民事诉讼确认的吗？亲子关系不也是通过民事诉讼确认的吗？亲子关系确认民事诉讼法中也没有规定啊！就凭这三条，法院就无法驳回起诉，否则就是违法。
（二）行政诉讼不具有解决此类婚姻的功能，难以有效解决此类案件。
1、行政诉讼处理此类案件，一般都会因超过起诉期限的障碍而无法受理，诉讼路径由此终结。本案即是如此。
2、行政诉讼处理此类案件，容易对婚姻性质判断错误。如果法院不顾诉讼期限的限制，违法受理此类案件，其结果往往是定性错误，实体处理错误。如妹妹使用姐姐身份证与高某结婚，姐姐起诉请求撤销自己与高某的婚姻，法院认定姐姐与高某结婚无效而撤销。这样处理显然属于定性错误，并造成处理结果错误。因为姐姐只是自己的身份被妹妹冒用结婚而已，姐姐与高某的婚姻根本不成立或不存在，而不是无效。
3、行政诉讼处理此类案件，容易对婚姻主体判断错误。在行政诉讼诉讼中，普遍认为：“结婚证的效力是具体行政行为的结果，针对的对象是特定的，只对结婚证上载明的主体有约束力，而不应及于他人”。因而，在行政诉讼中一直将身份“被结婚者”作为婚姻当事人，并认为撤销婚姻登记就是撤销身份“被结婚者”与他人的婚姻。这当然是错误的。身份“被结婚者”根本不是婚姻当事人，只是自己的身份被他人冒用结婚而已。比如前例姐姐与高某既没有结婚的合意，也没有婚姻生活事实，怎么会是婚姻当事人呢?然而，在行政诉讼中她却成为婚姻当事人。
4、“被结婚者”起诉撤销婚姻，有侵犯他人婚姻之嫌。如姐姐身份被冒用，她不是要求解决身份被侵害问题，而是要撤销别人婚姻。这就如同别人偷你的钱做了房子，你不是要求别人还钱，而是要求拆别人房子。这种诉讼合理吗？是否有侵犯他人婚姻之嫌？因而，“被结婚者”有没有起诉撤销他人婚姻的权利，是值得追问的。
5、“被结婚者”起诉撤销婚姻，后遗症多。“被结婚者”起诉撤销婚姻，如果法院判决撤销了婚姻，这样的判决弊端甚多。
第一，使未婚证者成为已婚者，使已婚者成为重婚者，使重婚者成为无罪者。因为在行政诉讼中，把“被结婚者”作为婚姻当事人，那么，如果他（她）原来没有结婚，则成为了已婚者，如果他（她）原来已婚，则构成了重婚者。相反，使用他人身份结婚而构成重婚的人则无罪了。如已婚男子陈某使用刘某身份与史某结婚，认定“被结婚者”刘某属于婚姻当事人，陈某则不是婚姻当事人，陈某当然不能构成重婚罪了。
第二、简单地撤销婚姻，并没有从根本上解决问题。比如前述妹妹使用姐姐身份证与高某结婚案，到底是撤销姐姐与高某的婚姻，还是撤销妹妹与与高某的婚姻？肯定是一个糊涂帐。如果认为是撤销姐姐与高某的婚姻，那妹妹与与高某的婚姻又如何呢？妹妹与与高某的婚姻岂不是悬而未决？
由此可见，行政诉讼不仅可能遭遇诉讼时效等障碍，而且其诉讼功能也难以有效解决此类纠纷。
三、小陈诉讼应当吸取的教训以及排除结婚障碍的路径
通过上述分析，可以发现，通过民事诉讼程序解决此类案件，比行政诉讼具有科学性和优越性。1、不存在诉讼时效障碍；2、符合此类案件的基本特征，其婚姻不成立定性准确；3、可以避免行政诉讼定性错误和不能彻底解决纠纷等诸多弊端；4、可以避免行政诉讼中的侵权之嫌。比如妹妹使用姐姐身份证与高某结婚，姐姐通过民事诉讼确认与高某的婚姻不成立或不存在既可。至于妹妹与高某婚姻效力如何，属于另一法律关系，不用你姐姐操心。
因而，无论妹妹使用姐姐身份证与高某结婚案，还是诏安女孩小陈身份被堂妹冒用与晋江男子洪某?j结婚案，都应当通过民事诉讼程序确认其婚姻不成立或不存在，否认其“已婚”身份，恢复其未婚身份。这才是解决“被结婚者”结婚障碍的有效途径。
由此可见，小陈无法结婚的最大教训，就是当初选择诉讼路径错误。即应该走民事诉讼，不应该走行政诉讼。小陈当初应当直接通过民事诉讼程序，提起“确认婚姻不成立之诉”，即确认她与洪某?j的婚姻不成立。在法院判决其与洪某?j的婚姻不成立后，凭生效判决登记结婚。
但目前小陈可以不再走民事诉讼了。因为法院刑事判决已经认定系陈某英冒用小陈身份结婚。小陈可以要求婚姻登记机关根据法院判决，更正婚姻登记者为陈某英，而不是小陈，并为小陈办理婚姻登记。
至于陈某英是否构成重婚，则是另一问题。婚姻登记机关机关只能恢复婚姻登记真实事实的本来面貌，不能顾及陈某英是否重婚。如果陈某英构成重婚，则应当另行依照法律程序处理。比如如陈某英、洪某?j均可主张其中一个婚姻无效，陈某英的第二个婚姻中的丈夫也可以主张其中某一婚姻无效。因而，婚姻登记机关担心陈某英构成重婚而拒绝为小陈更改相关信息、办理婚姻登记，属于认识错误。目前小陈可以再向婚姻登记机关提出请求，我相信婚姻登记机关只要明白了上述道理，一定会为小陈更正信息、办理结婚登记的。如果遭到拒绝，可以以婚姻登记机关不作为提起行政诉讼。

　　作者：宜昌市中级人民法院三级高级法官，三峡法学法学院兼职教授
　　原载《中国妇女报》2013年5月21日

天津市政府


《天津市城市环境综合整治定量考核办法》
天津市政府



第一条 为加强环境管理，实行城乡一体化的考核体制，推动城市环境综合整治工作，促进环境与经济协调发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《国务院关于进一步加强环境保护工作的决定》（国发〔1990〕65号）和国务院环境保护委员会《发布〈关于城市环境综合整治定量
考核的决定〉的通知》（〔88〕国环字第008号），结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 做好城市环境综合整治定量考核工作是各级人民政府的职责。市人民政府对各区、县人民政府及有关部门（以下简称责任部门）的环境综合整治工作实行定量考核。
第三条 本市城市环境综合整治定量考核工作，在市人民政府的领导下，实行各责任部门分工负责、广大群众积极参与、环境保护行政主管部门统一监督的管理体制。
第四条 市环境综合整治办公室负责领导全市环境综合整治定量考核工作。其主要职责是：
㈠负责贯彻国家有关环境综合整治定量考核的各项政策、法规和要求；
㈡负责编制我市城市环境综合整治定量考核规划和年度计划，会同有关部门研究确定任务指标，并报请市人民政府批准下达给各责任部门； ㈢负责全市环境综合整治定量考核工作的组织实施、综合协调、工作推动、 检查评比、结果公布和上报工作。
第五条 市环境保护行政主管部门在环境综合整治定量考核工作中的主要职责是：
㈠根据环境综合整治定量考核的有关规定，加强大气环境、水环境保护工作，防治噪声和固体废物的污染，加强污染控制和环境管理，定期公布主要环境质量状况；
㈡根据环境综合整治定量考核的要求制定有关监测、统计等各项指标及技术规范，负责监测和统计数据的汇总和审核；
㈢负责对各责任部门的业务指导及考核指标的监督管理。
㈣组织有关人员的业务培训。
第六条 各区、县人民政府负责所辖地区内环境综合整治定量考核工作。
各区、县环境保护行政主管部门负责所辖地区环境综合整治定量考核的组织协调、监督管理和日常工作。
第七条 公安、市政、园林、环卫、供热、公用、物资等部门承担的各项环境综合整治定量考核指标，要制定计划，采取措施，保证所承担的各项指标的落实。
第八条 各责任部门要严格按照有关要求做好监测和统计工作，考核结果和有关资料要准确、可靠、齐全，按期（每半年）向市环境综合整治办公室报告执行情况。
第九条 根据对各责任部门的环境综合整治定量考核结果，市人民政府每三年对环境综合整治定量考核先进单位、先进个人、优秀项目和示范工程进行一次表彰。
各责任部门可根据具体情况，对在环境综合整治定量考核工作中做出贡献的单位和个人给予表彰。
第十条 对因措施不落实和监督管理不力，未能完成所承担城市环境综合整治定量考核指标的责任单位，要给予通报批评和取消参加评比的资格。
第十一条 本办法由天津市环境综合整治办公室负责解释。
第十二条 本办法自发布之日起施行。







1996年5月4日