电梯改造里的正义观
郭旺生
某小区，没有设立业主委员会，没有业主公约。现拟换电梯，征求意见，更换有10户口不同意，电梯更新方案搁置，只有一部电梯可用，而且经常瘫痪，业主叫苦连天。像这种事情，法律似乎不管用，法律没有授权物业管理公司强制要求那10户人家把钱吐出来，也没有授权物业管理公司通过管理费来分摊费用，同时，也似乎难以在电梯建成后禁止没交钱的业主乘坐电梯，如此难题，如何解决？既然法律无明文规定此事该如何处理，即使诉至法院，连案由都找不到。
对于这个问题，似乎只能从理论上进行分析了，通过理论分析，我们试图寻找解决问题的理论依据。
柏拉图说，“正义，不外乎是对强者有利的东西。”按照这种观点，就我国而言，所谓的正义，就是遵守服务于工农阶级利益的法律的约束，所谓的不正义，就是不按照这种法律行事，违反这种法律的人。但是，遵守这种法律，必然会导致扩大一部分人的利益而一定程度上减损了自己的利益。现在，那些同意换梯并愿意缴纳费用的业主，遵守了多数人的游戏规则，因为人数占多，从数量上看，是强者。但是，由于少数人的不赞成，电梯更换方案搁置了，这里的少数人却事实上成为了“强者”（因为他们可以阻碍方案的实施）。少数人服从多数人的民主法则在此没有办法实施，由于没有任何业主公约，也没有法律强制要求他们必须同意，所以，正义，有利于拒绝接受改造方案的业主。那么，就能推出，这些不交钱的业主的行为是正义的。
正义分为两种—分配正义和矫正正义。分配正义就是按照你的身份，你的地位给你分配资源。而矫正正义是为了调整法律的刚性和一般性而生的。用通俗的例子解释，例如刑法里的犯罪行为，因行为性质不同，危害性不同，所涉的罪名也不同，所受的处罚也不同，这就是分配正义。三个小孩在天台上玩，一起往楼下扔石子，其中一颗掷伤人，但无法确定究竟是谁扔的，法律要求三个人都要承担责任。虽然对于非实际加害人来说，他是无辜的，但由于他参与了危险行为。虽然无法确定实际加害人，但受害人是无辜的，为了衡平，而要求所有行为人承担连带责任，这就是矫正正义。
那么，拒绝交钱的那些业主，其行为符合分配正义还是矫正正义的范畴呢？那些业主之所以不交钱，多半认为是一部电梯也够用，你们出钱修了，我可以不用，既然没使用，当然就不用付款。那么，这种行为需不需要矫正呢？一部电梯，虽然不时瘫痪，但总是可以使用，未达到必须更换，不更换会导致不公，不正义的问题发生，因此，没有必要进行矫正。所以，在没有业主委员会或者业主公约的前提下，这种情形应该是分配正义的范畴。
看来，业主们是有权不接受电梯改造方案的，讨论到这里，除了在新安装的电梯上加装IC卡（只有交了钱的业主才能用），我想不到更好的合法合理的方法了。（郭旺生）
郭旺生律师联系方式：QQ：1462647942 邮箱:dffy101@163.com
宝鸡市中小学校危房安全管理实施办法（试行）
陕西省宝鸡市人民政府
宝鸡市中小学校危房安全管理实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了切实做好全市中小学危房安全管理工作，确保中小学师生人身 安全，根据《安全生产法》、《陕西省中小学校危房安全管理规定（试行）》，结合我市实 际，制定本办法。
第二条 本办法是对全市中小学校（含职业中学和幼儿园）的既有房屋和设 施，包括教室、师生宿舍、食堂、厕所、浴池、实验楼、图书楼和体育设施及校园围墙和师 生经常活动的房屋、场所等制定的安全管理办法。
第三条 县区人民政府对其辖区内中小学危房安全管理实行行政领导负责制 。各级教育行政部门对辖区内中小学危房安全实施监督管理。
第四条 县区人民政府应当加强对中小学危房安全管理工作的领导，采取切 实有效措施，做好中小学校危房安全管理工作，确保师生生命财产安全和正常的教育教学工 作秩序。
第五条 中小学危房安全管理的重点是对现有中小学 校危房进行改造，彻底消除安全隐患。禁止师生在危房中住宿、就餐或从事其他活动。
第二章 中小学校危房的鉴定
第六条 各县区应当成立由教育行政部门牵头，城建、房管等部门参加的中 小学危房鉴定机构，按分级管理原则负责辖区内中小学危房的鉴定工作。鉴定中小学危房原则上不得收取费用。
第七条 鉴定中小学危房应当统一执行建设部制定的《危险房屋鉴定标准》 （JGJ125—99）。
第八条 危房鉴定的程序和办法是：由危房所在学校书面报告县教育行政部 门，由县教育行政部门提出鉴定申请报县中小学校危房鉴定机构，鉴定机构经过实际调查， 鉴定评级，提出处理意见，出具鉴定报告。鉴定工作应在接到申请后5个工作日内完成。
第九条 各县区教育行政部门应当建立健全中小学校危房档案， 危房档案应包括危房状况、鉴定结论和实施危房改造的资料。
第三章 消除危房的基本要求
第十条 消除中小学校危房，应当严格按照危房鉴定所确定的危房等级，分 别处置。属于D级危房的必须立即封停使用，予以拆除，属于B、C级危房的应区别情况，采 取相应措施予以改造。
第十一条 建立中小学危房排查制度。县区、乡镇人民政府和教育行政部门 应当在每年春、秋两季开学前组织力量，对中小学校校舍进行安全大排查，做到县不漏乡、 乡不漏校，校不漏房，不留死角。县 区教育行政部门的排查面应当不少于学校总数的30%， 乡镇人民政府的排查面应当达到100%。
第十二条 各级政府应当采取措施，确保中小学校危房改造的经费投入，在 财政预算中设立中小学校危房改造专项资金。
市财政、计划和教育行政部门应当积极争取国家和省上中小学危房改造项目专款，督促 落实各级财政配套资金。
村民自治组织可以在国家政策范围内，组织群众开展中小学危房改造的捐、集资活动，鼓励 群众参加义务劳动支持中小学校危房改造。
鼓励社会各界干部职工为中小学危房改造活动捐款。
中小学危房改造资金必须保证专款专用，不得截留和挪用。
第十三条 改造中小学危房应当坚持“坚固、实用、够用”的原则，不宜超 标准建房。严格按建设规范施工，确保工程质量。
第十四条 改造中小学危房，应当妥善安排学校教育教学活动，不能因改造 中小学危房使学生流失、学校停课影响学生正常学习。
第四章 消除危房的安全责任
第十五条 县区政府主要领导人是本地区中小学校安全工作的第一责任人， 对本地区中小学危房改造工作全面负责，主管领导是主要责任人。
第十六条 各级教育行政部门主要负责人和中小学校校长是学校安全的直接 责任人。
第十七条 消除中小学校危房，要坚持分级管理，以县为主的体制，要充分 发挥乡镇、村在危房改造中的作用，层层建立责任制，逐级落实排危责任。
第十八条 县区人民政府对本县区中小学危房改造负有主要责任，要根据国 家有关政策制定本县区危房改造的政策措施，安排部署本县区危房改造工作，审定危房改造 的规划和方案，落实县级财政配套资金，指导检查、督促落实本县区中小学危房改造工作。
乡镇人民政府负责辖区内中小学危房的排查，根据国家政策规定筹措危房改造经费，制 定危房改造方案并负责组织实施。
县区教育行政部门主管本县区中小学校危房改造工作，综合协调危房排查、鉴定工作， 制定本县区危房改造规划，检查指导危房改造工程的实施，妥善安排排危学校的教育教学工 作。
中小学校要加强对学校校舍设施的安全监控，发现事故隐患立即报告当地政府和教育行 政部门，组织师生及时撤离危险场所。
第五章 危房事故的责任追究
第十九条 发生重、特大危房事故，按照《国务院关于特大安全事故行政责 任追究的规定》和《陕西省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》追究有关人 员责任。构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。
第二十条 各级政府主要领导人及其教育行政部门负责人未按规定履行职 责，发生中小学危房事故造成伤亡的，给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关追 究刑事责任。
第二十一条 对于发生危房事故造成师生人员伤亡负有责任的学校主要领导 人，给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。已鉴定为危房仍继续 使用，导致发生伤亡事故的，给予直接责任人行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事 责任。
第二十二条 中小学校危房鉴定机构鉴定不及时或鉴定失误，导致出现危房 事故的，对主要领导人和有关责任人给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关追究 刑事责任。
第二十三条 截留、挪用中小学危房改造资金，影 响中小学危房改造，造成严重后果的，给予有关责任人行政处分；构成犯罪的，由司法机关 追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十四条 本办法由市教育局负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。