四川省审计工作程序实施办法

四川省审计局

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第一章总则
第一条为了实现审计工作的法制化、制度化、规范化、提高审计工作质量，正确履行审计监督职能，维护国家利益和被审计单位的合法权益，根据《中华人民共和国审计条例》及有关法律、法规的规定，结合我省审计工作实际，制定本办法。
第二条审计机关办理审计事项，必须以事实为根据，法律为准绳，实事求是，客观公正，保守秘密，依法独立行使审计监督权。
第三条本办法所称审计程序包括审计准备、审计实施、审计报告及其审定、审计结论和决定的作出与执行、复议申诉事项的办理、审计事项的移送以及审计保密及审计档案。
第四条审计机关办理审计事项，必须按程序办事。在执行有关审计保密规定的前提下，应当将审计立项依据、查证的事实、处理依据和结果、有关权利、义务告诉被审计单位。

第二章审计准备
第五条各级审计机关应当根据上级审计机关和本级人民政府的要求，结合经济工作重点，编制年度审计项目计划。
年度审计项目计划的编制、管理、检查考核，由指定部门和专人负责按有关规定办理。
年度审计项目计划应报上一级审计机关和本级人民政府备案。
第六条审计机关根据年度审计项目计划、政府和上级临时交办的审计事项确定具体审计项目。需在计划外追加的审计项目应经审计机关主要领导人批准。
需授权或委托审计的事项，由主管的业务审计部门提出，经领导批准后方可办理。
第七条审计机关业务审计部门根据所确定的审计项目组成审计组，确定审计组长（或主审人，下同）。有下列情况之一的审计人员应当回避：
（一）是被审计单位有关负责人的近亲属；
（二）本人近亲属与被审计单位有关负责人有利害关系；
（三）与被审计单位有其他关系，可能影响该审计事项公正办理。
一般审计人员的回避由审计组所在审计处（科、股）长决定，审计处（科、股）长回避由局长决定。
第八条审计组在收集资料、组织学习有关法规、政策和制度的基础上由审计组长负责组织拟定《审计项目实施方案》，经所在业务审计处（科、股）负责人或分管局长审批后执行。
第九条审计组依据批准后的《审计项目实施方案》，草拟《审计通知书》。《审计通知书》应当在实施审计前送达被审计单位。特殊情况下，也可在审计组进入被审计单位时送交。《审计通知书》应当载明：
（一）审计的依据，年度范围、内容、方式和开始审计的时间；
（二）审计组组长和成员名单；
（三）要求被审计单位提供的有关资料及审计工作条件，以及其它要求事项；
（四）需要被审计单位先行自查的，应写明自查内容、要求及完成时限。
第十条向被审计单位发送《审计通知书》时，应附送《审计人员工作纪律》及《审计人员遵守工作纪律情况征求意内表》。
第十一条审计机关实施定期审计，应当在每年度首次审计前向审计单位发送《审计通知书》，并写明当年审计的间隔时限、审计方式和要求事项。

第三章审计实施
第十二条审计组进入被审计单位后，可根据需要召开各种形式的座谈会，介绍审计组人员组成情况，通告审计的有关内容和时间安排，宣传审计法律法规，听取被审计单位情况介绍、调查核实材料等。
第十三条审计组如对原《审计项目实施方案》有重大调整的，需经批准后执行。
第十四条审计组根据工作需要向被审计单位索借有关资料，应严格借用和归还手续，妥善保管使用。
第十五条审计人员在审查凭证、帐表、查阅文件、资料、检查现金、实物、向有关单位和人员进行调查的过程中，对与审计事项有关的问题和事实，必须按照《审计条例》第二十条和《审计条例施行细则》第二十七条的规定，作出详细记录并取得书面证明材料。
证明材料应当经过材料提供者核阅签章。
第十六条审计人员应及时将收集到的证明材料进行整理、归类、填制《审计汇总记录》交审计组长。审计组长负责对《审计汇总记录》和所附的证明材料进行审查。对不合规定的按下列情况处理：
（一）事实不清或有重大遗漏的，退回审计人员重新核实补充；
（二）取证手续不全的，退还审计人员补办。
第十七条审计组在审计过程中，对正在进行的严重损害国家利益，违反财经法规的行为，按照《审计条例》第十五条第（四）、（五）两项规定实施临时措施时，必须报经审计机关负责人批准。
第十八条被审计单位已经停止和纠正了《审计条例》第十五条（四）、（五）所列举的错误行为时，审计机关应当及时发出书面通知解除临时措施。
第十九条审计机关办理审计事项时，对涉及其它地区有关单位的问题需核实查证的，可以委托当地审批机关进行调查。必要时，也可由审计组派员直接外调。

第四章审计报告及其审定
第二十条凡发出《审计通知书》的审计事项，审计组在实施审计结束后，应向派出的审计机关提交《审计报告》。
审计报告由审计组长负责组织撰写。审计报告应当载明：
（一）审计的内容、范围、方式、时间及有关情况；
（二）与审计事项有关的事实；
（三）依据的法律、法规、政策规定；
（四）初步结论、评价、处理意见和建议。涉外审计项目的审计报告，按有关要求撰写。
第二十一条《审计报告》初稿（征求意见稿）由所在的业务审计处（科、股）或分管局长进行审查，并按下列情况分别处理：
（一）事实不清、证据材料不足或有重大遗漏的，退回审计组重新核实、补充。

（二）证明材料充分、确凿而审计报告未能反映的，由审计组修改审计报告。
（三）事实清楚，法律法规依据准确，初步结论正确，处理意见和建议恰当，即以审计组名义填写《审计报告征求意见书》，连同审计报告一并送被审计单位征求意见。
第二十二条被审计单位应在收到审计报告及征求意见书之日起，十日内提出书面意见，逾期不提，视为对《审计报告》无异议。
被审计单位对《审计报告》认为事实不符、适用法律法规不当，审计组应当进一步查证核实。
第二十三条审计组所在处（科、股）将征求意见后的审计报告，呈报审计机关领导或其主持的审计业务（审理会议－－下同）会议审定。审定报告送审时应附下列材料：
（一）审计报告所列事实的证明材料；
（二）被审计单位对审计报告的书面意见；
（三）对被审计单位所提意见的核实材料和说明；
（四）依据的法律法规目录；
（五）其它有关材料。
第二十四条审计机关在作出审计结论和决定之前，认为有下列情况之一的审计事项应当征求有关部门意见：
（一）审计处理依据界线不清的；
（二）在本地区影响较大的审计事项；
（三）需要追究地方、部门负责人行政责任的；
（四）需要有关部门采取重大改进措施的；
（五）需要征求领导部门及有关部门意见的其他重大事项。

第五章审计结论和决定的作出与执行
第二十五条《审计结论和决定》由审计机关作出。一般可由审计组所在的处（科、股）根据审定后的《审计报告》或审计业务会议决定草拟《审计结论和决定》文稿，按文书处理程序的规定办理。《审计结论和决定》应有标题，内容主要包括：
（一）审计的依据、时间、范围、方式等简况；
（二）与审计事项有关的事实；
（三）依据的法律、法规、规章、政策规定；
（四）对审计事项的结论；
（五）对审计事项的经济处理、处罚决定；
（六）执行期限和要求；
（七）申请复议的期限与要求。《审计结论和决定》发送被审计单位和有关部门时一般不附《审计报告》。
如有建议和意见，可另制《审计评议书》或《审计意见通知书》一并发出。
第二十六条对不作违纪处罚的被审计单位，只制发《审计评议书》。《审计评议》适用于下列情况：
1、对被审计单位经济活动进行评议；
2、对承包经营企业经营者的经济责任进行评价；
3、对被审计单位的经营管理提出建议和意见；
4、对其他事项的评价和意见。
第二十七条审计机关应当按照《审计结论和决定》确定的期限，要求被审计单位填写《审计决定执行情况表》并报告执行情况。
第二十八条审计业务处（科、股）应指定人员负责督促检查被审计单位对审计决定的执行情况，并审核《审计决定执行情况表》。
第二十九条被审计单位对审计决定应上缴的款项和罚款，应当在规定期限内自行缴纳；如有不可抗力和不能预见原因致使不能按期执行审计决定的，应在审计决定执行期限到期日前向审计机关提出书面延缓执行申请，经审计机关批准后方可缓期执行；逾期未缴，又无正当理由的，审
计机关应当填制《扣款通知书》通知银行扣缴，并可按逾期天数加收滞纳金，一并扣缴；对拒不执行审计结论和决定的，还可按《审计条例》第三十四条和《审计条例施行细则》第三十六、三十七条规定，制发《审计处罚通知书》，另处罚款。

第六章复议申诉事项的办理
三十条被审计单位和受到处罚的责任人员，对审计决定和处罚不服的，可以在收到《审计结论和决定》、《审计处罚通知书》之日起十五日内向原作出审计决定的审计机关的上一级审计机关提出书面复议申请。
第三十一条申请复议应当符合下列条件：
（一）申请人是认为审计具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被申请人；
（三）有具体的复议请求和事实依据；
（四）属于复议范围；
（五）属于受理复议审计机关管辖范围；
（六）法律、法规规定的其他条件。
三十二条复议申请应当载明：
（一）法人、其它组织的名称、地址、法定代表人姓名（公民的姓名、性别、年龄、所在单位及职务、住址）；
（二）被申请人的名称、地址；
（三）申请复议的事实和理由、请示事项；
（四）提出复议申请的日期。申请人向复议机关提出申请时，应将一式二份申请书连同原审计机关作出的《审计结论和决定》、《审计处罚通知书》及有关的证明材料一同附上。
第三十三条复议机关自收到复议申请书之日起十日内，分别作出以下答复：
（一）符合三十条、三十一条、三十二条规定的，予以受理，并制发《受理复议通知书》；
（二）不符合三十一条规定的，裁决不予受理，并制发《不予受理裁决书》；
（三）未载明三十二条规定内容之一和附送材料不齐全的，退还申请人并告其限期补正。逾期不补正的，视为未申请；
（四）超过法定期限的，告之按照申诉事项办理；
（五）不属本机关管辖范围的，退还申请书并告之复议管辖机关的名称。
申请人对复议机关《不予受理裁决书》不服的，可以在收到该裁决书之日起十五日内依法向人民法院起诉。
审计机关办理复议事项，实行书面复议制度，必要时也可以就地复议。
第三十四条复议机关应当在受理复议后，将复议申请书副本发送被申请人。被申请人应当在收到复议申请书副本之日起十日内向复议机关提交作出具体行政行为的有关材料和证据，并提交答辩书。逾期不答辩的，不影响复议。
第三十五条复议期间，原作出的审计结论和决定等具体行政行为照常执行，但有下列情形之一的，可以停止执行。停止执行，应当制发书面通知：
（一）被申请人认为需要停止执行的；
（二）复议认为需要停止执行的；
（三）申请人申请停止执行，复议机关认为其要求合理，裁决停止执行或暂缓执行的。
第三十六条复议机关采取就地复议方式时，应组成复议组，参照审计工作程序进行。复议报告应征求申请人和被申请人的意见，申请人和被申请人应予协助和配合。
第三十七条审计复议不受复议申请事项范围的限制。复议中查出新的违纪事项，可以在《复议结论和决定》中一并处理。
第三十八条审计复议工作应当自受理复议申请之日起三十日内完成。有下列情况之一，按期作出复议结论和决定确有困难的，复议期限可以适当延长；
（一）复议事项情节较复杂、工作量大，在规定的复议期内难以完成的；
（二）审计依据、界限不明确，涉及有关部门权限、需要有关部门作出解释、待答复后才能定案的；
（三）由于办理复议事项的审计工作人员以外的客观原因致使不能及履行职责的。
审计机关应当在规定的复议期满前将延期作出复议结论和决定的原因向复议申请人书面说明。
第三十九条复议结论和决定作出前，申请人要求撤回复议申请或者被申请人改变原作出的审计具体行政行为，申请人同意并申请撤回复议申请的，是否准许，由复议机关决定。同意撤回申请的，复议机关应当记录在案。
申请人撤回复议申请的，不得以同一事实和理由再申请复议。
第四十条复议机关审理复议事项，以法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方性规章以及上级机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令为依据，同时参照国家有关政策和规定。
复议机关审理民族自治地方的复议事项，还应以民族自治地方的自治条例、单行条例为依据。
第四十一条复议机关经过复议，分别作出以下复议结论和决定：
（一）具体行政行为认定事实清楚，适用法律、法规、规章以及有关政策、规定正确，定性准确，处理适当，决定维持；
（二）具体行政行为认定事实清楚，但适用法律、法规等依据错误，定性或处理不适当的，决定纠正原决定中不适当的定性和处理；
（三）具体行政行为有程序不完善的，决定被申请人补正；
（四）具体行政行为认定的主要事实不清、适用法律、法规错误，处理不适当，决定撤销，可重新作出处理决定，也可责成被申请人重新审计。
被申请人重新审计后不得作出与原具体行政行为相同的结论和决定，对被申请人重新作出的审计结论和决定不服的，被审计单位或者有关个人可以申请复议。
第四十二条《复议结论和决定》应当载明：
（一）法人或者其他组织的名称地址、法定代表人的姓名（公民的姓名、性别、年龄、所在单位及职务、住址）；
（二）被申请人的名称、地址、法定代表人的姓名、职务；
（三）申请复议的主要事实和理由、请求事项；
（四）复议机关认定的事实、理由，适用的法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令；
（五）复议结论和决定；
（六）当事人履行的期限、不服复议结论和决定向人民法院起诉的期限；
（七）作出复议决定的日期。《复议结论和决定》由复议机关的法定代表人署名，加盖复议机关的印章。
复议决定一经送达即发生法律效力。
第四十三条复议申请人对《复议结论和决定》不服的，可向审计机关申诉，也可以在收到该结论的决定之日起十五日内依法向人民法院起诉。起诉、申诉期间复议结论和决定照常执行。
第四十四条对申请人逾期不起诉又不履行《复议结论和决定》的，分别情况处理：
（一）维持原具体行政行为的《复议结论和决定》，由最初作出具体审计行政行为的审计机关依法强制执行；
（二）改变原具体行政行为的《复议结论和决定》，由复议机关或者委托原审计机关依法强制执行。
第四十五条审计机关对申诉事项，应本着严格执法，有错必纠的原则，认真地查处和答复：
（一）经审查认为原作出的具体行政行为或复议后作出的具体的行政行为是正确的，应当说服申诉单位或个人撤回申诉；
（二）对申诉理由不成立，坚持不撤回申诉的，作出《不予受理裁决书》；
（三）发现作出具体行政行为确有错误，应当及时纠正，或者转交作出审计（复议）具体行政行为的审计机关重新调查，核实和纠正。
第四十六条审计机关对审计申诉事项，应有专人管理和负责。有关人员在审查处理申诉事项中应认真审阅申诉材料，全面听取申诉单位或个人及被申诉人的意见。申诉处理结果应书面答复申诉人。

第七章审计事项的移送
第四十七条审计机关对下列事项，应及时移送监察、检察或有关部门：
（一）认为需要追究被审计单位有关责任人员行政责任的；
（二）认为需要追究被审计单位有关责任人员刑事责任的；
（三）认为需要有关部门办理非审计职权范围的有关事项的。
第四十八条办理移送事项，应经审计机关领导人批准，使用《审计移送处理意见书》，并附《移送材料清单》，连同有关材料（复印件）送受移送单位，并向受理部门索取签收回执。《审计移送处理意见书》应当载明：
（一）被审计单位及其有关责任人员的违法违纪事实；
（二）审计机关的处理情况；
（三）移送处理的意见和建议。

第八章审计保密及审计档案
第四十九条审计工作人员必须严格遵守保密纪律，执行审计署、国家保密局有关审计保密工作的规定。
第五十条审计机关对已办理结案的审计事项（含复议、申诉），必须按照审计署、国家档案局《关于审计档案管理工作的规定》及《审计文件材料立卷归档工作程序》的有关规定，由审计组指定专人负责办理审计档案立卷、归档工作，做到“案结卷成”。

第九章附则
第五十一条本办法中所列对内、对外审计文书，在名称、格式上应当统一规范。
第五十二条本办法适用于我省各级审计机关一般审计事项及社会审计组织接受审计机关委托的审计事项。
审计机关办理的其它审计调查、联合检查等事项不适用本办法。
有关专业审计业务的特殊规定，由省局另行补充。
第五十三条本办法文到之日起试行。有关问题由省审计局政策法规处负责解释。

1992年7月15日

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四川省审计工作程序实施办法

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