转发市建委、市财政局、市招标采购交易中心关于《巢湖市政府性投资建设工程项目招投标管理暂行办法》的通知
安徽省巢湖市人民政府办公室
转发市建委、市财政局、市招标采购交易中心关于《巢湖市政府性投资建设工程项目招投标管理暂行办法》的通知
巢政办〔2007〕17号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构，市开发区管委会：
市建委、市财政局、市招标采购交易中心《巢湖市政府性投资建设项目招投标管理暂行办法》已经市政府第40次市长办公会议研究通过，现转发给你们，请遵照执行。
二○○七年五月二十五日
巢湖市政府性投资建设工程项目招投标管理暂行办法
（市建委 市财政局 市招标采购交易中心 2007年5月）
第一条 为加强政府性投资建设项目招投标管理，规范招标投标行为，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》和《关于巢湖市招标采购交易中心建设的实施意见》，现结合巢湖实际，制定本暂行办法。
第二条 市城市规划区（含经济开发区、下同）范围内政府性投资建设工程项目的招投标活动，必须在市招标采购交易中心（以下简称招标中心）进行，接受市招标采购交易监督管理办公室（以下简称监管办）监督，服从招标中心统一管理。
第三条 政府性投资建设工程项目招标投标活动，必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第四条 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。
第五条 招标中心是受市政府委托，依法组织实施招投标活动的具体办事机构，代理项目招标，管理投标保证金，办理有关文件备案等事宜。
第六条 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织，投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得弄虚作假，骗取中标。
第七条 市城市规划区范围内下列政府性投资建设工程项目，必须进行招投标活动：
（一）施工单项合同估算在100万元以上、装饰维修单项合同估算在30万元以上的；
（二）重要设备材料采购单项合同估算在50万元以上的；
（三）勘察、设计、监理等服务单项合同估算在30万元以上的；
（四）单项合同估算低于本条（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目投资总额在500万元以上的。
第八条 招标人在进行招标项目时应具备下列条件：
（一）已经按照国家有关规定履行了项目审批手续；
（二）工程资金或者资金来源已落实；
（三）有满足招标需要的技术文件及其他技术资料；
（四）法律法规、政策规定的其他条件。
第九条 招标人应持满足招标项目需要的文件资料，到招标中心办理委托手续。招标中心在指定的媒体上（1个工作日内）同时发布招标公告或资格预审公告。在公告规定的时限内（不少于5个工作日），由招标中心根据公告要求，统一接受申请人报名资料、发售资格预审文件。
报名时间截止后3个工作日内，招标中心应根据申请人提交的报名资料或资格预审文件，在监管办的监督下进行资格审查，实行资格预审的应当按照评标程序组织专家进行评审，并及时将资格审查结果送交招标人确认，同时报送监管办备案。招标中心和招标人必须做好潜在投标人名单的保密工作。
第十条 资格审查分为资格预审和资格后审，一般使用合格制的资格审查方式。除技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的建设项目以外，应当实行资格后审，采用经评审的最低投标价法评标。
第十一条 实行资格预审的，资格预审文件应当明确合格申请人的条件、资格预审的评审标准和评审方法、合格申请人过多时将采用的选择方法和拟邀请参加投标合格申请人的数量等内容。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。
第十二条 实行资格后审的，招标文件应当设置专门的章节，明确合格投标人的条件、资格后审的评审标准和评审方法。招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对投标人进行资格审查。
第十三条 招标中心应根据项目特点，在3个工作日内编制出招标文件（初稿），送交招标人在2个工作日内审核确认，并及时将确认后的招标文件报监管办在2个工作日内审查备案。审查合格的招标文件由招标中心统一发售，发售时间不少于5个工作日。
第十四条 招标人对招标文件的澄清和修改，应当在提交投标文件截止时间15日前，通过招标中心以书面形式通知所有招标文件接受人。
第十五条 招标人应当于开标前半小时（市区外专家在开标前24小时）到达招标中心，在监管办的监督下，从评标专家库中随机抽取专家评委，通知专家按规定时间到招标中心参加项目评标。招标人代表参加评委会的，应当具备评标专家的相应条件，并经监管办认可。参与抽取专家的人员应当在抽取清单上签字，并负责评委会成员名单的保密工作。
第十六条 在招标文件规定提交投标文件截止时间的同一时间，在招标中心进行开标评审。监管办、招标人、招标中心和公证机构等相关部门人员应当提前半小时到达开标现场。
第十七条 开标由招标中心负责人主持，邀请所有投标人参加。招标中心必须按招标文件规定的开标程序进行，做好投标企业签到登记和开标情况记录。
第十八条 评委会必须按照招标文件规定的评审内容、方法和原则，对合格的标书进行公正评审。评审结束后，评委会应当及时向招标人提交书面《评标报告》，并推荐不超过3名有排序的中标候选人。
第十九条 招标人应当在3个工作日内，按照评标委员会推荐的中标候选人排序，原则上确定第一候选人为预中标人。
第二十条 招标中心及时将确定的预中标人，在发布招标公告的媒体上同时公示，且公示时间应当不少于2个工作日。在公示期满无异议后5个工作日内, 招标人和招标中心向中标人发出《中标通知书》，并向监管办提交招标情况的书面报告。
第二十一条 招标人和中标人应当在《中标通知书》发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面《承包合同》，并及时报送有关部门备案。
第二十二条 招标人和中标人应当按照《承包合同》约定履行义务，中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
第二十三条 招标人应当在招标文件中详细规定投标人提交投标保证金的交纳金额、时间和方式。投标人的投标保证金必须由投标人从本企业的银行账户中，以转账方式汇入招标中心开设的专用账户。
特殊项目、重大项目的投标保证金可以提高额度，具体数量由招标人提出，报监管办批准后执行。
第二十四条 投标人在投标过程中，有违法、违规以及有违反招标文件约定的各种行为，招标人应当按照招标文件规定没收投标保证金上缴市财政。给招标人造成较大经济损失，并且损失超过投标保证金的，招标人应当依法向投标人予以追偿。
第二十五条 监管办应当全面履行招投标活动中的监督和检查职责，负责制定相关监督检查具体办法、全过程参与项目招投标活动、督促招标投标当事人依法办事和评委会公正评审、及时受理投标人投诉事项。
第二十六条 招标中心应当建立投标人、评审专家的诚信档案，及时记录投标人参与投标、评审活动行为记录。招标中心对投标人有2次以上一般不良记录或1次情节严重不良记录的，由有关部门将其列入不良行为记录名单，取消其1－3年内参加巢湖市工程建设项目投标资格；对评审专家有徇私舞弊、严重失误记录的，依照有关规定取消其专家资格。
第二十七条 监管办、招标人、招标中心应当依法组织实施和监督管理招投标活动，其工作人员应当正确履行职责、规范操作行为，招投标活动中有徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿行为的，由有关部门按规定追究相应责任，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 投资额低于本办法规定金额标准的项目，由招标人按照政府采购有关规定执行。
第二十九条 本办法由市建委、市财政局、市招标中心负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行，《巢湖市政府性投资项目招标投标管理办法》（巢政〔2002〕32号）同时废止。
甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知
甘肃省人民政府办公厅
甘政办发〔2004〕68号
甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知
各市、自治州人民政府，陇南行署，省政府各部门：
《甘肃省发展改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》已经省政府批准，现予印发。
二○○四年六月一日
甘肃省发展和改革委员会
职能配置内设机构和人员编制规定
根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发甘肃省人民政府机构改革方案的通知》（厅字〔2004〕2号）和《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于印发甘肃省人民政府机构改革方案实施意见的通知》(省委发〔2004〕12号)精神，原甘肃省发展计划委员会改组为甘肃省发展和改革委员会（简称省发展改革委）。省发展和改革委员会是负责研究提出全省国民经济和社会发展战略、规划，进行总量平衡和结构调整，指导总体经济体制改革，负责区域经济调节的省政府组成部门。
一、职责调整
(一)划出的职责
1、农产品进出口计划的组织实施职责，划归省商务厅。
2、指导国有企业改革职责，划归省国资委。
(二)划入的职责
1、 原甘肃省人民政府经济体制改革办公室的职责。
2、 原甘肃省经济贸易委员会的产业政策制定、技术改造投资管理、重要工业品和原材料进出口计划编制职责。
(三)增加的职能
食盐、卷烟、石油等国家重要物资的宏观管理以及成品油的网络规划、布局建设等职能。
（四）转变的职能
1、加快推进投资体制改革，将基本建设投资管理和技术改造投资管理整合为固定资产投资管理，进一步缩小投资审批范围，规范审批程序，设立审批时限，提高审批效率和透明度。
2、加强对我省经济社会发展、改革和稳定的重大问题的研究，综合协调经济社会发展和改革开放的全面性工作。加强对实施可持续发展战略的指导和重大问题协调，促进经济与资源、环境的协调发展，研究制定并实施产业政策。
3、减少行政审批，取消商有关部门确定政策性银行的贷款总量和确定商业银行贷款、直接融资用于固定资产投资总量的职能。
二、主要职责
(一)研究提出全省国民经济和社会发展战略，组织编制全省国民经济和社会发展的中长期规划和年度计划，衔接、平衡各主要行业的行业规划。研究提出总量平衡、发展速度和结构调整的调控目标及调控政策。作好社会总需求和总供给等重要经济总量的综合平衡和重大比例关系的协调。
(二)贯彻落实国家关于西部地区开发的方针、政策，研究提出我省开发战略、发展规划、重大问题和有关政策、法规的建议。提出城镇化发展战略和重大政策措施。研究提出我省吸引人才的政策建议。
(三)依据国家产业政策，因地制宜地研究和制定全省相应的产业政策，引导和促进全省经济结构的合理化。
(四)研究我省经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案。提出我省完善社会主义市场经济体制、以改革开放促进发展的建议，指导和推进总体经济体制改革。
(五)提出全社会固定资产投资总规模，规划重大项目和生产力布局。安排财政性建设资金。会同省建设厅确定和管理重点建设项目，并监督实施。引导民间资金用于固定资产投资方向。安排重大外资项目、境外资源开发类和大额用汇投资项目。负责全省投资体制改革工作。负责全省政府投资项目即全部或部分使用了国家补助资金、国债资金、省级财政预算内基本建设和更新改造资金以及政府承担偿还或担保责任的国外贷款项目初步设计、概算审批、竣工验收工作，其中城市基础设施项目初步设计、概算由省发展改革委牵头与省建设厅联合审批；政府承担偿还或担保责任的国外贷款项目初步设计、概算由省发展改革委牵头与省财政厅联合审批。组织和管理重大项目稽察特派员工作。
(六) 指导和协调全省招投标工作，会同有关行政主管部门拟定有关招标投标法配套法规、综合性政策。指定发布招标公告的媒体。组建全省跨部门、跨地区的综合性评标专家库。对全省重大建设项目工程招投标进行监督检查。
(七)拟订和协调全省国土开发、整治、利用和保护的政策，编制区域经济发展、资源节约和综合利用规划，扶持民族地区、革命老区和贫困地区发展经济，搞好资源开发、生产力布局、以工代赈和生态环境建设，促进区域经济协调发展。
(八)推进产业结构调整和升级，提出我省国民经济重要产业的发展战略和规划。研究并协调农业和农村经济社会发展的有关重大问题，衔接农村专项规划和政策。贯彻落实“工业强省”战略，研究并制定工业发展战略和规划，促进工业结构调整和产业升级，推进工业化进程。制定能源、交通等基础产业和基础设施发展规划，并会同有关部门组织实施。
(九)研究分析市场的供求状况，做好重要商品供求的总量平衡，组织制订重要农产品和生产资料批发市场和期货市场的发展规划、调控政策。搞好粮食宏观调控，制定省级粮食储备和物资储备计划。指导、监督重要物资的国家订货、储备、轮换和投放。提出现代物流业发展战略和规划。
(十)做好科学技术、教育、文化、卫生等社会事业与国民经济发展的衔接平衡，协调社会事业发展中的重大问题。提出科技发展的方向、重点及相应的政策措施。 组织制订重大科技项目攻关计划和重大科研基础设施建设计划，推动科技成果商品化并转化为生产力。
(十一)搞好宏观经济的预测、预警和分析研究，参与研究运用税率和价格等主要经济手段的政策建议。并通过法规和政策协调、信息指导、咨询服务等途径，保证规划、计划和产业政策的实施。组织或参与综合性经济法律、法规的起草和协调实施。指导协调全省国民经济动员工作。
(十二)根据国家提出的对外贸易、经济合作和利用国外资金的战略和方针、政策，提出我省利用外资的总规模和投向。
(十三)研究制定我省少数民族地区经济发展方向、战略目标、支柱产业和相应的政策措施，帮助民族地区确定经济社会发展的规模、速度和建设项目。
(十四)研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策，协调就业、收入分配和社会保障的重大问题。
(十五)承办省政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述主要职责，省发展和改革委员会设18个职能处（室）。
(一)办公室
负责会议组织、文电处理、秘书事务、政务信息、档案管理、保密、提案、信访等机关日常政务。负责机关财务、资产管理、办公自动化等行政事务。协调机关服务中心工作。
(二)政策法规处（财政金融处）
研究有关综合性政策和发展、改革问题。组织参与协调有关地方性法规和规章的制定。负责有关法律、法规和规章的宣传贯彻。综合指导和协调全省招投标工作。参与委内重要文件、报告的起草。负责行政复议、行政应诉工作。协调财政金融工作，组织推进资本市场发展。
(三)发展规划处
研究提出全省国民经济和社会发展战略、生产力布局的建议及目标和政策。编制国民经济和社会发展中长期规划。组织编制和协调经济社会发展专项规划、区域规划。研究提出重大项目前期安排意见。审核办理内资项目进口设备免税和技术改造国产设备抵免企业所得税确认工作。
(四)国民经济综合处
研究提出全省国民经济和社会发展的年度计划，提出宏观经济调控的主要预期目标和政策建议。研究分析省内外经济形势和发展情况，进行宏观经济预测、预警，提出运用各种经济手段和政策的建议。组织研究并提出有关经济发展、改革开放的综合性政策建议。负责委内重要文件、报告的起草和新闻发布工作。
(五)经济体制综合改革处
依据全省经济社会发展总体规划，研究提出全省综合性经济体制改革的方案和意见。研究我省经济体制改革和对外开放的重大问题以及实施西部大开发中涉及的体制问题。组织、协调汇总全省改革情况。
(六)固定资产投资处(甘肃省固定资产投资项目投资许可证管理办公室)
编制全省全社会固定资产投资年度和中长期规划及重点项目和房地产开发投资建设计划。研究提出投资宏观调控政策和投融资体制改革建议，制订政府投资项目全过程监管措施及管理模式。汇总安排国家投资、省级财政预算内基本建设、更新改造投资的建设项目。负责城市(镇)基础设施及党群政法口投资项目的审批及全过程管理。负责投资项目许可证办公室的管理工作。
(七)产业政策处
组织贯彻国家产业政策，研究分析全省产业发展情况，组织拟订综合性产业政策，组织和协调专项产业政策的制定，监督产业政策的落实。
(八)国外资金利用处
研究提出全省利用外资的发展战略、投向和总规模，编制利用外资和境外投资中长期发展规划和备选项目规划。负责全口径外债的总量控制、结构优化、项目管理、项目后评价和债务监测。负责吸收外商投资、借用国外贷款项目进口设备的免税确认。负责提出吸收外商投资产业指导目录。参与利用外资项目的对外磋商、谈判、招标、评估等工作。
(九)地区经济处
研究提出区域经济发展、国土整治开发利用和保护、资源节约和综合利用、生态建设与环境保护政策，组织编制相关规划，推动实施可持续发展战略。负责编制下达农用地转用、环境保护与资源综合利用和少数民族地区经济建设资金计划。负责开发园区的审定、规划和协调工作。
(十)农村经济处
研究全省农业和农村经济发展的重大问题和体制改革建议。组织编制和实施全省农业和农村经济中长期发展规划。研究农村小康建设和产业化经营的发展战略。衔接统筹全省农村经济发展项目及资金支持。负责权限内项目审批，指导、协调建设项目的实施。
(十一)能源处(甘肃省新能源办公室)
提出全省能源的发展和改革思路，编制能源中长期规划，衔接平衡相关行业规划，研究产业政策及改革措施，监测和分析能源发展建设状况，规划重大能源项目的布局。研究节能措施，推进可再生能源的开发利用。
(十二)交通运输处
提出全省交通的发展和改革思路，编制交通中长期规划，衔接平衡相关行业规划，研究产业政策及改革措施，监测和分析交通发展建设状况，规划重大交通项目的布局。
(十三)工业处(甘肃省稀土办公室)
负责拟订全省工业经济发展的有关方针、政策和措施，编制工业发展中长期规划。研究并协调重大工业基本建设及技术改造项目的布局。衔接国家对我省工业项目的投资，负责项目的协调监督。指导行业技术法规和行业标准的拟定。负责稀土办公室的工作。
(十四)高技术产业处
研究全省高技术产业和信息化的发展战略和政策，编制高技术产业和信息化规划。按程序组织申报和审批高技术产业项目、重大科技基础设施建设项目。负责归口的产业技术研究与开发资金的管理和使用。会同有关部门组织推动技术创新和产学研联合，推动国民经济新产业的形成。
(十五)社会发展处
研究提出全省社会发展的战略，衔接平衡社会事业发展规划，协调拟订社会事业发展政策，负责安排和管理政府投资的社会事业项目，衔接国家安排我省社会事业项目专项资金。
(十六)经济贸易处
监测和分析市场状况，提出全省经贸发展战略和规划。负责粮食、棉花、烤烟、食盐、成品油、卷烟等重要商品的总量平衡和宏观调控，编制重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划。提出现代物流发展战略和规划。管理省级粮、油储备，指导监督储备商品的收储、轮换和投放。按程序审批、上报经贸流通建设项目。
(十七)就业和收入分配处
研究全省就业、居民收入分配和城乡社会保障情况，提出全省就业规划和促进就业、调整收入分配的政策意见。研究城镇与农村、企业与机关事业有关社会保障的重大改革与协调问题，提出进一步完善我省社会保障与经济协调发展的政策措施。组织拟订和论证相关体制改革方案，协调解决有关重大问题。
(十八)人事处
负责委机关及下属单位人员的考核、任免、调配、录用、培训、工资、职称、出国政审等管理工作。负责委机关及下属单位的机构编制管理工作。负责老干部管理工作。
机关党委、纪检监察机构按有关规定另行设置。
四、人员编制和领导职数
省发展和改革委员会机关行政编制115名。其中，主任1 名，副主任6名，纪检组长1名。处级领导职数56名(含机关党委、监察室、经济动员办公室)。非领导职务职数按有关规定另行核定。
保留原核定的离退休干部管理人员编制3名。
保留机关后勤服务中心事业编制25名和2名处级领导职数。
五、其他事项
1、成立甘肃省以工代赈易地搬迁办公室，副厅级建制，事业编制10名，其中主任1名（副厅级）、副主任2名（正处级）。
2、保留甘肃省经济动员办公室。
3、保留甘肃省西部地区开发领导小组办公室，事业编制10名，处级领导职数2名。
4、甘肃省重点项目稽察特派员办公室更名为甘肃省重大项目稽察特派员办公室，编制由20名调整为15名，处级领导职数2名。
5、甘肃省发展计划委员会库区移民办公室更名为甘肃省发展和改革委员会库区移民办公室，保留原核定的事业编制6名和处级领导职数2名。
6、保留原省体改办整体划转的甘肃省小城镇改革发展中心，编制由6名调整为5名，处级领导职数2名。
甘肃省人民政府办公厅、
二○○四年六月一日