铁道部


标准设计管理办法
铁道部

第一章 总 则
第1条 铁路标准设计是铁路标准化的重要组成部分，是加快现代化铁路建设的重要手段，是贯彻党和国家技术经济政策的有力工具。它对推广新技术和科研成果，统一铁路技术标准，缩短建设周期，提高设计和工程质量，降低工程造价，以及提供现代化技术装备等方面，都具有重要
作用。为了加强铁路标准设计工作，特制订本办法。
第2条 铁路工程的建筑物、构筑物、构配件、设备和零部件，以及单项工程等设计，凡是通用性强的，均可编制标准设计。
全路标准设计的重点，应放在政策性强，经济效益高、社会效益好、技术先进、生产批量大、使用面广，以及必须在全路统一的项目，由于我国幅员辽阔，各地自然条件差别很大，因此，还应大力发展地区性的标准设计。

第二章 标准设计的编制与审批
第3条 标准设计的编制范围，包括：线路、路基、桥涵、隧道、站场、房屋建筑、给水排水、机务设备、车辆设备、电力、通信、信号、电力牵引、机械设备等专业的通用性设计文件。
第4条 铁路标准设计分标准图，全路通用图和院、局通用图三类。
1、标准图是全路的通用性设计文件，是指统一性强、涉及面广、生产批量大、质量优良的铁路建筑物、构筑物、构配件、设备、零部件以及单项工程项目等的设计文件。


标准图必须技术先进、经济合理、并经生产、施工和使用的检验。
2、全路通用图是在全路大量使用的设计文件，符合标准图的基本要求，但适用范围受到一定条件的限制。
3、院、局通用图是院、局根据生产需要编制的通用性设计文件。
对于采用新工艺、新材料、新设备、新技术编制的设计项目，需要进行标准设计的前期工作的，可先编制试制试验图（设计图），经试制试验和鉴定后，再升格为标准图或通用图。
第5条 标准设计项目应按照二阶段设计，即设计意见书（初步设计）和施工图。技术条件成熟的项目，可按一阶段设计，即施工图。
1、设计意见书，主要是确定设计原则和技术条件，应进行多方案比选，确定技术先进和经济合理的设计方案。
2、施工图，主要是根据已审查批准的设计意见书（初步设计）编制符合设计、施工、制造和使用要求的施工设计图。一阶段设计，在计划任务批准后，可编制施工设计图。
第6条 标准设计计划的编制
1、计划的提报：各编制单位根据标准设计规划和专业分工，并结合各个时期铁路建设的需要，于前一年的三季度内提出新开项目计划建议书，报各专业归口单位。由各专业归口单位进行协调平衡汇总后报统一管理单位和部基建总局，作为编制年度计划的基础。
2、计划的审批下达：部基建总局会同统一管理单位，研究拟订“征求意见稿”于十一月上旬发给各编制单位征求意见，经部批准与建设项目计划同步下达。
实行技术经济责任制的项目，由基建总局与主编单位签订合同。
3、计划的考核：标准设计项目是以报出送审稿为完成计划任务。
第7条 标准设计的审批权限
1、标准图设计意见书（初步设计），由部设计鉴定委员会负责审鉴，其施工图由各专业归口单位审查报部批准。
2、全路通用图由各专业归口单位审批报部核备。
3、院、局通用图由各院、局批准。

第三章 标准设计的组织分工
第8条 铁道部指定专业设计院为铁路标准设计的统一管理单位（以下简称“统一管理单位”），并指定下列四个单位为铁路标准设计的专业归口单位（以下简称“专业归口单位”）：
1、专业设计院：线路、路基、桥涵、隧道、房屋建筑、给水排水、机务设备、车辆设备、电力、机械设备等专业的归口单位。
2、第三勘测设计院为站场专业归口单位。
3、电气化工程局为电力牵引专业归口单位。
4、通信信号公司为通信、信号专业归口单位。
第9条 统一管理单位负责对全路标准设计工作进行全面组织管理，做好指导、协调工作。其职责范围为：
1、组织全路有关各单位编制标准设计规划和年度计划，报部审批下达。
2、协同各专业归口单位，对指令性计划完成情况进行督促检查。
3、拟订各种标准设计规章制度，报部批准颁发。
4、组织开展全路性的标准设计管理工作和标准设计工作的各项活动。
5、加强对标准设计工作的宣传报导，定期编印《铁道标准设计通讯》、《标准设计图纸动态》及《标准设计图纸目录》。
第10条 专业归口单位的职责范围为：
1、了解国内外技术动态，掌握专业发展方向，组织编制专业发展规划和年度计划，并对执行情况进行督促检查。
2、负责编制技术复杂、牵涉面广、统一性强、生产批量大、对全路有重大经济意义的产品标准设计和工程标准设计，并组织编制具有统一性的设计原则。
3、对本专业标准图的设计意见书提出初审意见报部审鉴，对其施工图进行审查报部批准；对本专业全路通用图负责审批报部核备。
4、开展专业技术活动，搞好本专业的全路技术管理工作。
5、对本专业标准设计图纸定期组织清理，按有效、修改、作废报统一管理单位汇总。
第11条 第一、二、三、四勘测设计院，电化工程局、通信信号公司的标准设计管理科（组），负责本单位和全路的标准设计综合管理工作。同时，还应建立固定机构，稳定骨干，保证编制工作正常进行。编制标准设计的工作量，应不少于设计总工作量的4％。其主要职责为：
1、在全路统一部署和组织下，编制标准设计的发展规划和年度计划的建议意见。
2、承担部分标准图和全路通用图的编制任务，同时结合本单位需要，编制院、局通用图。
3、参加或主持标准设计的专业技术活动。
4、负责开展本单位的标准设计管理工作。
5、根据本单位编制和使用标准设计图纸情况，及时向专业归口单位提供图纸修改、补充、作废的建议意见。
第12条 铁路局、工程局的标准设计管理组织，负责全局的标准设计管理工作。其主要职责为：
1、向局内各单位及时传递标准设计图纸信息，做好宣传推广使用。
2、向有关单位反映标准设计图纸使用情况，并协助做好技术回访工作。
3、铁路局勘测设计所和专业工程局设计处，除做好本单位标准设计管理和编制工作外，还可承担一部分全路标准设计编制任务。

第四章 标准设计的推广使用
第13条 标准设计一经批准颁发，即公开发行，积极推广使用。
第14条 标准设计图纸，未经编制单位同意，任何单位或个人不得翻印和转让。
第15条 标准设计既要保持相对稳定，又要不断吸取革新创造和科学试验的成果，适时进行修订。凡新的标准、规程、规范颁发后，标准设计也应及时进行修订。
第16条 标准设计进行一般局部修改时，可由编制单位按规定手续直接在腊底图上修改；如涉及原则性问题，应由编制单位征得原批准单位同意后负责修改；如属全部修改，须经批准单位同意列入计划，按编制标准设计程序办理。修改情况应及时通知有关使用单位。
第17条 标准设计因故作废时，应报请批准单位同意，并发文通知有关单位注销，停止使用。凡属修改提高而作废的图纸，在新图未批准前，旧图不得作废，其图纸虽已作废，但已经施工和制造的成品，仍可继续施工和安装。
第18条 各编制单位应及时对标准设计图纸进行清理，定期提出图纸动态送专业归口单位，由专业归口单位汇总后，报统一管理单位，统一管理单位每季度编印一次《标准设计图纸动态》，每三至五年编印一次《标准设计图纸目录》，供各有关单位使用。

第五章 标准设计的经费
第19条 标准设计的经费
1、部颁标准设计项目，由部拨给主编单位编制补助费。
2、以编制全路标准设计为主的专业设计院所承担的项目，由部按“标准项”拨给编制补助费。
3、全路统一管理单位、专业归口单位和各主要编制单位，由部拨给标准设计管理补助费。
为实行技术经济责任制，标准设计编制工作应逐步推行合同制。

第六章 标准设计的奖励
第20条 为了充分发挥铁路标准设计工作者编制和管理标准设计的积极性、创造性，提高标准设计的经济效益和社会效益，以促进科技进步，加快铁路建设事业的发展，根据《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》和《铁道部部级科学技术进步奖励办法》规定的精神，部定期颁发
部级优秀标准设计成果奖和部级优秀标准设计管理人员奖。评比工作每1～2年进行一次，其申报、评比审批程序及有关事项，参照《铁道部优秀工程设计标准规范奖励办法》进行。
第21条 参加部级优秀标准设计评比项目必须是经审鉴批准、公开发行，并在实践使用中已取得显著效益的标准图和全路通用图。
参加部级优秀标准设计管理人员评比必须是专职标准设计管理人员，他们在组织编制、推广使用标准设计中，能执行党和国家技术政策，并做出了显著成绩。
（附件略）



1986年6月12日
环境保护部


环境保护部关于贯彻落实国务院加强法治政府建设意见的实施意见

环发[2011]131号


各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），部机关各部门，各派出机构、直属单位：

　　为在新形势下深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号，以下简称《意见》），结合环境保护工作实际，制定本实施意见。

　　一、加强法治政府建设，为积极探索中国环境保护新道路奠定法治基石

　　当前和今后一个时期，要深入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，进一步加大《全面推进依法行政实施纲要》实施力度，以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证环境保护法律法规严格执行为着力点，全面推进环境保护依法行政，不断提高环境行政管理部门的公信力和执行力，为推进环境保护历史性转变、积极探索中国环境保护新道路奠定法治基石。

　　二、增强依法行政意识，强化环境法律培训

　　——高度重视行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识与能力的培养。行政工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决环境保护突出矛盾和问题的能力。

　　——建立环境法律知识学习培训长效机制，完善领导干部学法制度。要通过会前学法、法制讲座等形式，组织学习通用法律知识和与履行环境保护行政管理职责相关的专门法律知识。定期组织环保审批部门、环保执法部门工作人员和环保法制工作人员参加环境法律知识培训，并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。加大对西部地区环保系统环境法律知识培训力度。

　　三、加强环保法规制度建设，完善公众参与立法机制

　　——突出环境立法重点。加强环境保护法、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法、环境影响评价法等法律修订基础研究工作，研究拟定有关总量控制、饮用水源保护、土壤环境保护、排污许可证管理、有毒有害化学品管理、环境应急管理、环境风险评估、核安全与放射性污染防治、环境污染损害赔偿等法规。强化建设项目全过程环境监管，建立重大项目环境监理和环境风险评估、“三同时”执行单和执行责任状制度。将我国已签署国际公约的有关要求纳入国内相关立法。

　　——完善公众参与环境立法的制度和机制。除依法需要保密的外，部门规章草案要向社会公开征求意见，并通过环境保护部网站或者以其他适当方式反馈意见采纳情况。建立健全专家咨询论证制度，充分发挥专家学者在环境立法中的作用。实行立法工作者、实际工作者、专家学者三结合，完善环境立法调研论证制度。涉及其他部门职责的，要书面征求相关部门的意见。

　　——加强清理环境保护部门规章和规范性文件。坚持立“新法”与改“旧法”并重。对不符合环境保护工作要求，与上位法相抵触、不一致，或者相互之间不协调的规章和规范性文件，要及时修改或者废止。建立环境保护部门规章和规范性文件定期清理制度，对规章一般每隔5年、规范性文件一般每隔2年清理一次，清理结果向社会公布。

　　——健全规范性文件制定程序。各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行。探索建立规范性文件有效期制度。

　　四、健全科学民主决策机制，规范环境行政决策程序

　　——完善环境与发展综合决策机制。不断完善党委领导、政府负责、环保部门依法监督管理、有关部门协调配合、全社会共同参与的环境管理体系，进一步健全环境与发展综合决策机制。把总量控制要求、环境容量、环境功能区划和环境风险评估结果等作为区域和产业发展的决策依据，合理调控发展规模，优化产业结构和布局。充分发挥环境保护议事协调机制的作用，促进部门间协同联动与信息共享。全面建立规划环境影响评价体系，依法对区域流域海域开发利用规划，重要产业发展、自然资源开发等开发建设规划开展环境影响评价。建立健全建设项目环境管理部门联动机制和审批问责制。推动环保重点城市开展城市总体规划环境影响评价，开展城市环境保护总体规划试点工作。

　　——规范环境行政决策程序。加强环境行政决策程序建设，健全重大行政决策规则，推进环境行政决策的科学化、民主化、法治化。坚持一切从实际出发，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。作出重大决策前，广泛听取、充分吸收各方面意见，并将意见采纳情况及其理由以适当形式反馈或者公布。完善重大环境决策听证制度，扩大环境听证范围，规范环境听证程序，增强听证参加人的代表性，将听证意见作为环境决策的重要参考。重大环境行政决策事项按规定程序提交部务会议或者部常务会议讨论决定。

　　五、严格规范公正文明执法，不断深化审批制度改革

　　——严格执法监管。建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制，减少行政执法层级，下移执法重心，基本形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的环境行政执法体制。明确环境执法责任和程序，加强环境执法能力建设，提高执法效率，严格执法监督。深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，严厉查处环境违法行为和案件。持续开展环境安全检查，重点排查饮用水源保护区、沿江沿河和人口密集区的石油、化工、冶炼等企业，消除环境安全隐患。强化产业转移承接区域环境监管。改进环境违法行为处罚方式，推行按日计罚，增加处罚种类，提高违法成本。深化环保后督察工作。支持设立环境保护法庭。健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。

　　——加强环境执法程序制度建设。细化环境执法流程，明确环境执法环节和步骤，保障程序公正。要平等对待环境行政相对人，同样情形同等处理。规范环境行政处罚裁量权，科学合理细化、量化环境行政处罚裁量权，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免环境执法的随意性。健全环境执法调查规则，规范取证活动。坚持文明执法，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人格尊严。加强环境执法队伍建设，严格环境执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高环境执法人员素质。根据法律法规规章立、改、废情况及时调整、梳理环境执法依据，明确环境执法职权、机构、岗位、人员和责任，并向社会公布。充分利用信息化手段开展环境执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作，加强环境执法评议考核，评议考核结果要作为环境执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。严格落实环境行政执法责任制。

　　——深化环境行政审批制度改革。进一步规范和减少环境行政审批，推进政府职能转变和环境管理方式创新。着力提高政府公信力，没有法律、法规、规章依据，不得作出影响公民、法人和其他组织权益或者增加其义务的决定。

　　六、推进环境政务公开，提高政府工作透明度

　　——加大环境政府信息公开力度。认真贯彻实施政府信息公开条例，加大环境信息公开力度。按照环境信息公开办法和环境信息公开目录，及时、准确的主动公开环境信息。对人民群众申请公开环境政府信息的，依法在规定时限内予以答复，不断提高服务质量。建立健全环境政府信息公开的监督和保障机制，定期对环境政府信息公开工作进行评议考核。依法妥善处理好信息公开与保守秘密的关系，对应当保密的，切实做好保密工作。

　　——推进办事公开。要把公开透明作为基本工作制度之一，拓宽办事公开领域。创新政务公开方式，进一步加强电子政务建设，充分利用现代信息技术，建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台，方便人民群众通过互联网办事。把政务公开与行政审批制度改革结合起来，推行网上电子审批、“一个窗口对外”和“一站式”服务。

　　七、强化行政监督，严格行政问责

　　——自觉接受监督。自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的监督。拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众监督的权利。完善群众举报投诉制度。高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，认真调查核实，及时依法作出处理，并将处理结果向社会公布。

　　——加强政府内部层级监督和专门监督。切实加强对下级环保部门的监督，及时依法纠正违法或者不当的环境行政行为。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。

　　——严格行政问责。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，坚持有错必纠、有责必问，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。

　　八、加强环境行政复议，做好环境应诉工作

　　——加强环境行政复议工作。充分发挥环境行政复议在解决环境行政纠纷中的作用，努力将环境行政争议化解在初发阶段和行政程序中。畅通复议申请渠道，简化申请手续，方便当事人提出申请。对依法不属于复议范围的事项，认真做好解释、告知工作。加强对复议受理活动的监督，坚决纠正无正当理由不受理复议申请的行为。办理复议案件要深入调查，充分听取各方意见，查明事实、分清是非。注重运用调解、和解方式解决纠纷，调解、和解达不成协议的，要及时依法公正作出复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的撤销，该变更的变更，该确认违法的确认违法。完善复议与信访的衔接机制。

　　——做好环境行政应诉工作。完善环境行政应诉制度，积极配合人民法院的环境行政审判活动，支持人民法院依法独立行使审判权。对人民法院受理的环境行政案件，要依法积极应诉，按规定向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。

　　九、加强领导和监督检查，确保实施意见得到落实

　　部机关各部门、各派出机构、直属单位要高度重视《意见》的贯彻落实工作，加强对《意见》贯彻落实工作的指导协调、督促检查和总结考核，保障加强法治政府建设工作所需经费，确保依法行政工作的顺利开展，务求法治政府建设不断取得新成效，实现新突破。

　　环境保护部全面推进依法行政工作领导小组负责组织协调环境保护部加强法治政府建设的有关工作，政策法规司负责推进加强法治政府建设的日常工作。

　　部机关各部门、各派出机构、直属单位要根据该实施意见，结合工作实际，按年度明确工作任务、具体措施、完成时限和责任主体，确定年度工作重点。环境保护部全面推进依法行政工作领导小组办公室按照国务院要求，组织部机关各部门、各派出机构、直属单位开展检查和总结工作，汇总后将结果报送国务院。

　　地方各级环境保护部门可以根据本级人民政府加强法治政府建设的工作部署，结合本实施意见，扎实推进依法行政工作。　

　　二○一一年十一月三日