甘肃省人民政府办公厅


甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省住房保障工作考核问责暂行办法的通知

甘政办发[2010]202号


各市、自治州人民政府，省政府有关部门，中央在甘有关单位：
现将《甘肃省住房保障工作考核问责暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○一○年十一月十七日



甘肃省住房保障工作考核问责暂行办法


第一章 总 则


第一条 为了全面推进全省住房保障工作，切实解决城市低收入家庭住房困难问题，落实年度住房保障工作目标任务，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号)、《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发〔2010〕10号)、《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉的通知》(中办发〔2009〕25号)、《甘肃省人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的意见》(甘政发〔2007〕92号)和《甘肃省人民政府关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的实施意见》(甘政发〔2010〕37号)的有关规定，在对《甘肃省廉租住房保障目标管理责任考核暂行办法》(甘政办发〔2008〕113号)作进一步修改完善的基础上，制定本办法。
第二条 住房保障工作是全省各级政府的重要职责。全省住房保障工作实行省级政府负总责，市州、县市区政府抓落实的工作责任制。有关工作情况纳入对市州、县市区政府领导班子和主要领导、分管领导的年度考核。
第三条 全省住房保障目标管理责任考核工作在省政府的统一领导下分级实施。省建设厅会同省政府有关部门负责组织对全省各市州政府住房保障工作的考核，省监察厅负责实施问责。各市州政府负责对所辖县市区政府住房保障工作的考核问责。
第四条 住房保障工作考核、问责遵循实事求是、客观公正、分级负责、惩教结合、注重实效的原则。
第五条 住房保障工作考核采取日常检查与年度考核相结合、自查自评与重点核查相结合的方式。


第二章 考核内容


第六条 落实住房保障工作责任的措施和效果。
(一)省政府与市州政府签订的年度住房保障目标管理责任书规定的保障任务，住房城乡建设部等国家有关部门下达的计划和省委、省政府决定的年度住房保障工作重大事项的落实情况。
(二)住房保障工作任务完成的进度。按照国家和省政府政策规定，为本市州范围内符合住房保障条件的保障户提供租赁补贴或现房配租、核减住房租金等方面的进展情况，是否做到应保尽保。
(三)保障性住房建设项目管理情况。国家下达和省政府安排建设的保障性住房项目计划执行情况，包括项目前置工作情况，即项目审批、土地供应、规划和施工许可等是否落实，地方配套资金到位金额、项目进度(是否按年度计划开工建设，完成当年建设任务的形象进度)、已建成项目竣工验收、产权关系规范和落实等情况。
(四)省政府有关部门的考核。省建设厅对全省保障性住房建设的组织实施、政策指导、检查考核等工作情况，省发展改革委对保障性住房建设项目的管理监督情况，省财政厅对保障性住房建设资金的筹集、下拨、使用和监管情况，省国土资源厅对全省保障性住房建设用地的政策指导、落实用地计划进度及对市州保障性住房建设用地供应进行监督管理的情况。
第七条 保障资金筹集和落实。市州政府建立廉租住房、公共租赁住房建设等方面资金的筹措和监管制度情况。当年财政预算安排、土地出让金总额按5％提取、住房公积金增值净收益、社会捐赠和其他渠道筹措用于廉租住房建设的资金，公共租赁住房建设、棚户区改造、农村危房改造等项目补助资金落实情况。
第八条 住房保障规划、计划编制和实施。每年对城市低收入家庭住房状况调查核实，市州、县市区住房保障规划、保障性住房建设规划和年度计划的编制以及向社会公示、上报备案等工作情况。
第九条 制度建设。
(一)住房保障制度。制定廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房等保障性住房管理办法或细则情况；落实保障性住房建设各项优惠政策，建立住房保障对象申请、审核、公示、登记、分配、退出等动态管理制度以及坚持住房保障工作报告制度情况；县级以上政府每年向上级政府和同级人大常委会报告住房保障工作情况，每月向社会公布保障性住房建设进展情况。
(二)统计报告制度。住房保障统计报表数据是否真实、准确、完整、及时、科学合理，是否准确反映住房保障工作进展情况。
(三)档案管理制度。廉租住房保障对象档案的收集、整理、保管、利用以及档案更新等动态管理情况。
第十条 基础管理。
(一)健全住房保障机构。建立健全住房保障管理机构和具体实施机构，明确管理职能，配备与之相适应的专职管理人员等情况。
(二)加强基础管理。住房保障工作的审核、答复、登记、公示等方面是否按照规定程序和要求进行；是否按年度对廉租住房保障家庭的收入、住房情况进行复核，并根据复核结果及时调整保障对象、保障方式和保障标准。复核中发现的违法违规行为是否及时予以处理。
(三)规范服务行为。包括设立对外服务窗口，公开相关政策、申请条件、补贴标准、办理程序、服务电话并做到内容明确、标识醒目、方便群众，以及管理人员工作态度和工作作风等内容。
(四)推进信息化建设。信息系统硬件、软件建设情况；网上报送城市低收入家庭住房保障统计报表数据的准确性、及时性；日常管理工作的规范化水平等。
第十一条 住房公积金规范化管理。
(一)规范公积金管理工作。根据《住房公积金管理条例》(国务院令第350号)，住房公积金管委会决策程序执行、责任落实、监督检查情况；住房公积金中心机构和内控制度建设，财务管理与会计核算制度执行情况等。
(二)公积金业务发展指标。当年住房公积金缴存余额、缴存余额增长率；当年住房公积金个人贷款余额及其增长率、增值收益率，提取廉租住房补充资金等指标完成情况。


第三章 年度考核


第十二条 组织考核。省政府成立全省住房保障工作考核领导小组(以下简称“领导小组”)，由分管副省长任组长，省建设厅、省监察厅主要领导任副组长，省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省民政厅、省审计厅、甘肃银监局分管领导为成员。考核工作由省建设厅牵头组织，会同领导小组成员部门共同组成考核组，对省政府与市州政府签订的住房保障工作目标责任书、国家下达的保障性住房建设计划落实情况进行半年考核和年终全面考核。半年考核工作在7月中旬完成，年终考核工作于次年1月底前完成。
第十三条 考核标准。住房保障工作考核实行100分制。考核等次分为优秀、合格、不合格。考核评分达到90分以上为优秀，60分(含60分)以上90分以下为合格，60分以下为不合格。对于一年内有2次以上约谈记录或1次以上问责记录的，或中央扩大内需检查组发现有关保障性住房建设方面问题并下达整改通知的市州、县市区，不得评定为优秀。
第十四条 市州政府组织所辖县市区住房保障工作的年度考核，考核结果于当年12月25日前报省建设厅、省监察厅。


第四章 约谈与问责


第十五条 对住房保障工作中有下列情形的，由省监察厅会同省建设厅报请省政府分管领导约谈市州政府相关责任人：
(一)未能按规定时限完成工作进度的；
(二)住房保障政策措施落实不到位的；
(三)对社会反映强烈的问题处置失当的；
(四)对中央和省政府组织的检查中发现的问题整改不力的。
第十六条 有下列情形之一的，按照有关规定对相关领导干部进行问责。
(一)执行国务院和省委、省政府住房保障政策不力，未完成住房保障年度工作目标任务，严重影响全省工作的；
(二)因工作失职或滥用职权，不履行或不正确履行职责，影响或干扰住房保障政策贯彻执行，造成重大损失或者恶劣影响的；
(三)对违反住房保障政策规定的行为不制止、不纠正、不查处，或者处置不当造成群体性事件的；
(四)管理、监督不力，在有关职责范围内发生重大安全事故或事件，造成重大损失或者恶劣影响的。

第五章 奖励惩戒


第十七条 住房保障工作考核结果在全省范围内通报。对考核优秀的市州政府和省政府相关部门，由省政府予以通报表彰；对考核不合格的予以通报批评，并责令限期整改。
第十八条 住房保障工作中发生重大失误或存在严重违规、违法行为，造成恶劣影响的，按照法律法规和有关规定对相关部门和负责人进行责任追究。
第十九条 住房保障工作考核结果作为省委、省政府综合考核各市州政府、省政府有关部门的重要依据。对当年没有完成住房保障目标任务的市州政府和省政府部门，在综合考核评优工作中实行“一票否决”，取消评优资格。


第六 章附则


第二十条 本办法由省建设厅负责解释。


第二十一条 本办法自下发之日起施行。


财政部 工业和信息化部


财政部、工业和信息化部关于签订2010年汽车下乡生产企业协议的通知

各有关企业：

根据国务院第91次常务会议精神，汽车下乡政策延长实施至2010年底，为保证2010年汽车下乡工作的顺利实施，财政部经济建设司、工业和信息化部装备工业司将与愿意继续参加汽车下乡的生产企业签署协议书。未签署本协议书的视为自动放弃汽车下乡资格。具体事项通知如下：

一、协议内容

协议包括正文和两个附件（2009年签过协议的企业无须再准备附件），均可在网上下载（链接附后）。附件1是符合下乡条件的企业产品型号，附件2是企业授权经销商名单，均由企业按照规定格式上报产生，经审核合格后予以公布。

二、签约时间

1月27日（星期三）--1月29日（星期五）

三、签约程序

（一）企业下载并打印协议书正文和附件（在本网站下载，一式三份），并确认有关内容。协议书内容和格式不得随意改动。

（二）企业在协议书（一式三份）上签字盖章，报送财政部经济建设司。

（三）财政部经济建设司、工业和信息化部装备工业司在协议书上盖章。将一份协议书返回企业，另外两份由财政部经济建设司、工业和信息化部装备工业司保存。

四、送达方式

（一）直接送达。1月27日（星期三）到1月29日（星期五），上午8：30-11：00，下午1：00-5：00，将签字盖章的协议书和附件一式三份，送至财政部经济建设司（北京市西城区三里河南五巷4号楼711房间）。

（二）邮递送达。将签字盖章的协议书和附件一式三份，通过中国邮政特快专递方式寄至财政部经济建设司（北京市西城区三里河南三巷3号财政部经济建设司商业处，邮编100820）。特快专递须1月29日前寄出，日期以特快专递投递单为准。

特此通知。

联系人：武守喜 庄恒国于艳伯

联系电话：010-68553751/3753

附件：　　　

汽车下乡推广工作生产企业协议书

2010年1月·北京

甲方：财政部经济建设司、工业和信息化部装备工业司

乙方：

根据《汽车摩托车下乡实施方案》（财建[2009]104号）、《关于加大汽车下乡政策实施力度的通知》（财建[2009]247号）和《汽车摩托车下乡操作细则》（财建[2009]248号）等文件要求，甲乙双方现就汽车下乡工作相关事项自愿达成一致，并签署本协议，以资共同遵守：

一、制定依据

本协议根据国务院第91次常务会议关于继续实施汽车下乡政策的决定和《关于继续实施汽车下乡政策的通知》（财建[2010]4号）制定。

二、产品及型号

2.1 根据《汽车摩托车下乡操作细则》，乙方生产、销售符合汽车下乡补贴要求的产品（以下简称“汽车下乡产品”），具体产品型号见协议附件1。

2.2 在本协议生效期间内，如果乙方有新的汽车下乡产品研发上市，并列入了工业和信息化部《车辆生产企业及产品公告》且经过国家强制性产品认证的，其产品型号自动增入协议附件1，受本协议约束。

三、甲、乙双方权利和义务

3.1 甲方的权利和义务

3.1.1 甲方及其授权人有权按照相关文件对乙方汽车下乡产品的生产、供应、配送、销售、售后服务和政策宣传情况进行监督和检查。

3.1.2 甲方及其授权人有权在相关文件、网站、新闻媒体和公共场所公布乙方汽车下乡产品的型号、授权经销商等相关信息。

3.1.3 甲方与汽车下乡有关的活动或行为，应当严格遵循公开、公平、公正的原则。

3.1.4 甲方及其授权人不得泄露或者滥用乙方上报的属于商业秘密的数据资料。

3.1.5 甲方应当在协议终止后及时将履约保证金返还乙方。

3.2 乙方的权利和义务

3.2.1 乙方有权依法组织汽车下乡产品的生产与销售,自主经营，自负盈亏。乙方销售的汽车下乡产品可以享受财政补贴的起始日期是2010年1月1日。

3.2.2 乙方承诺已在工商行政管理部门合法注册，并且是工业和信息化部《车辆生产企业及产品公告》内通过国家强制性产品认证的汽车生产企业。

3.2.3 乙方承诺全面遵守《汽车摩托车下乡操作细则》及相关法律法规和政策规定，接受甲方、实施地区各有关部门及其授权人对汽车下乡产品生产、供应、配送、销售、售后服务和政策宣传情况的检查及监督管理，按照要求提供相关数据资料,并承担相应的违约责任和法律后果。

3.2.4 乙方承诺按照工业和信息化部《车辆生产企业及产品公告》批准的车型及参数组织生产，并保证产品的质量、性能符合强制性国家标准要求。不得以次充好、以假充真、以不合格产品冒充合格产品，不使用次等材料、简化工艺等措施降低成本。

3.2.5 乙方承诺按照甲方《关于“汽车摩托车下乡”产品标识及使用规范等有关问题的通知》（财建[2009]140号）向经销商发放统一的汽车下乡产品标识。

3.2.6 乙方承诺遵守《反垄断法》、《反不正当竞争法》、《价格法》等法律法规的规定，诚信经营，公平竞争，不得采取违法手段搞恶性竞争。

3.2.7 乙方承诺汽车下乡产品必须由本企业的授权经销商（授权经销商名单详见附件2）销售，通过其他渠道销售的产品不享受补贴政策。在本协议生效期间授权经销商如有增减，乙方必须及时将有关名单报送甲方备案，甲方应在受理备案后10个工作日内公示，经公示后新增的授权经销商方可销售汽车下乡产品。

3.2.8 乙方要加强对本企业授权经销商的管理，并承诺授权经销商均符合如下规定：

（1）承诺授权经销商均在工商行政管理部门登记注册并与生产企业签订了销售协议。其中，微型客车的授权经销商应为已在国家工商行政管理总局备案的汽车销售企业，并由汽车生产企业重新认定。

（2）承诺授权经销商遵守《反垄断法》、《反不正当竞争法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《认证认可条例》、《汽车品牌销售管理实施办法》和《零售商促销行为管理办法》等法律法规规定，服从相关部门的管理，诚信经营，公平竞争，向消费者如实宣传汽车的性能、排放标准等情况，不得虚开发票，不得损害消费者合法权益。

（3）承诺授权经销商在向农民销售汽车下乡产品时，在车辆上加贴统一的标识，并为农民复印一份随车附带的“中华人民共和国机动车整车出厂合格证”。

（4）公安、税务、保险等部门需要在销售网点设立“一站式”服务窗口的，经销商应当积极配合，并提供便利。

3.2.9 承诺在授权销售网点自身或者附近有相应售后服务的网点并在向农民销售汽车时明确告知，确保为汽车下乡产品提供优质售后维修服务。

3.2.10 2009年签署过汽车下乡协议书并已缴纳履约保证金的，需向甲方提供缴纳凭证。未缴纳履约保证金的，协议生效后15个工作日内，乙方需向甲方交纳履约保证金50万元。

四、履约保证金

4.1 乙方依据本协议第3.2.10条约定将履约保证金缴纳到甲方指定账户，逾期未缴纳保证金的，则甲方有权利单方终止本协议，取消乙方进入汽车下乡补贴范围资格。

4.2 在协议有效期内，如乙方未履行本协议规定的义务或有违背本协议的行为，甲方有权视情形部分或全额扣除履约保证金。

4.3 甲方扣除履约保证金后应立即通知乙方，乙方应当在5个工作日内按照第3.2.10条约定数额补足履约保证金，逾期未补足履约保证金的，则甲方有权利追究乙方违约责任，逾期15个工作日以上的，取消乙方进入汽车下乡补贴范围资格。

4.4 如乙方未有违约行为，甲方应在本协议终止后15个工作日内将履约保证金返还乙方。

五、违约责任

5.1 对乙方未履行上述义务或违反上述承诺的行为，甲方或其授权人有权依据情节轻重，采取以下一种或几种方式对乙方予以处理：

（1）通过媒体或其他形式对相关情况予以公告；

（2）部分或全部扣除履约保证金；

（3）从汽车下乡补贴范围中剔除相关产品；

（4）从汽车下乡补贴范围中剔除相关授权经销商；

（5）取消乙方进入汽车下乡补贴范围资格；

（6）追究乙方相关法律责任。

六、不可抗力

6.1 一方对于自然灾害或其它法定不可抗力且非因该方过失所致的迟延履行不负责任。如有上述迟延原因，一方应立即书面通知另一方，并即采取所有措施避免或减少损害。因不可抗力或任何甲方违约事由致乙方迟延或不能履行其义务者，乙方不承担违约及给付违约金等责任。

七、其他约定

7.1 本协议未尽事宜遵照《汽车摩托车下乡实施方案》、《汽车摩托车下乡操作细则》等有关规定执行。如发生纠纷，双方协商解决。

八、生效条件

8.1 本协议一式三份，甲方执两份、乙方执一份，自签字盖章之日起生效。

8.2 协议的所有附件与协议正文均有同等效力。

九、有效期

9.1 本协议有效期至2010年12月31日。

甲方签字（盖章）：　 　乙方盖章：

财政部经济建设司工业和信息化部装备工业司 代表人签字：