青海省国家公务员录用实施办法
青海省人民政府
青海省国家公务员录用实施办法
青海省人民政府
第一章 总 则
第一条 根据《国家公务员暂行条例》和《国家公务员录用暂行规定》，结合我省实际，制定本实施办法。
第二条 本办法适用于省、州（地、市）、县（区、市）、乡（镇）国家行政机关录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员。
第三条 录用国家公务员，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，按照德才兼备的标准，采取考试与考核相结合的方法进行。
第四条 各级行政机关录用国家公务员时，对退役军人应予照顾；同等条件下对少数民族也应予照顾。具体照顾办法由州（地、市）政府人事部门提出意见，报省政府人事部门同意后实施。
第五条 录用国家公务员采取分阶段逐次淘汰的办法进行。其基本程序是：（一）编制考试录用计划；（二）发布招考公告；（三）报名及资格审查；（四）考试；（五）考核；（六）体检；（七）录用与试用。
第六条 录用国家公务员，因职位特殊或因专业特殊公开招考难以形成竞争的，经录用主管机关批准后，可根据需要简化或重新确定录用程序。
第七条 考试经费除按财政物价部门核定的标准收取报考费外，按照《财政部关于转发人事部〈关于中央国家行政机关公务员考试录用工作经费有关问题的通知〉的通知》，由各级政府列入预算，统筹解决。
第二章 管理机构
第八条 省政府人事部门是全省各级国家行政机关录用国家公务员的主管部门，负责全省国家公务员录用的管理工作。州（地、市）级政府人事部门负责本行政辖区内国家公务员录用的管理工作，承办上级委托的考试组织工作。
第九条 省政府人事部门的主要职责：
（一）制定本省国家公务员录用的规定、办法、细则；
（二）指导和监督全省国家公务员的录用工作；
（三）审批全省特殊职位录用国家公务员的考试方案；
（四）组织省政府各工作部门录用国家公务员的考试和审批工作；
（五）负责组织国家委托的国家公务员录用考试工作。
第十条 州（地、市）政府人事部门的具体职责：
（一）制定本地区录用国家公务员实施细则和年度录用国家公务员实施方案；
（二）负责组织本辖区各级国家行政机关录用国家公务员的考试和审批工作；
（三）指导和监督县（市、区）、乡（镇）国家公务员的考试录用工作；
（四）办理录用主管机关委托的其它录用考试工作。
第三章 录用计划的编制和报批
第十一条 国家公务员的录用，必须在编制定员内，按照录用计划、拟补充职位的资格条件和规定的程序进行。
第十二条 省政府工作部门国家公务员的录用计划，由省政府各工作部门编制后报省政府人事部门审批。
第十三条 州（地、市）政府人事部门负责审批本地区各级政府工作部门的国家公务员录用计划。其具体程序是：
（一）由各县（市、区）政府人事部门对同级政府各工作部门的国家公务员录用计划进行初审；
（二）各县（市、区）政府人事部门确定并汇总县（市、区）政府各工作部门录用国家公务员计划，统一上报州（地、市）级政府人事部门；
（三）州（地、市）政府人事部门审批各县（市、区）及本级政府各工作部门的国家公务员录用计划；
（四）将已确定的国家公务员录用计划报省政府人事部门备案。
第十四条 乡（镇）录用国家公务员计划报批程序按县政府的工作部门对待。
第十五条 特殊职位录用国家公务员计划，报省政府人事部门审批。
第十六条 国家公务员录用计划的内容包括：
（一）用人部门的编制数、空编数和拟增人数；
（二）拟录用职位名称、专业、人数及所需资格条件；
（三）录用对象、范围及采取的考试方法等。
用人部门每年第四季度在预测的基础上编制下一年度的录用计划。并在每年一月底前分别报省、州（地、市）政府人事部门审批。
第十七条 录用计划确定后，应在考试前一个月由主管机关和录用部门联合发布招考公告，招考公告的内容包括：
（一）录用部门、职位、名额；
（二）招考范围、对象及所需资格条件；
（三）报名时间、地点和考试时间；
（四）其它须知事项。
第四章 报名与资格审查
第十八条 报考国家公务员，必须具备下列条件：
（一）具有中华人民共和国国籍，享有公民的政治权利；
（二）拥护中国共产党的领导，热爱社会主义；
（三）遵纪守法，品行端正，具有为人民服务的精神；
（四）报考州（地、市）及其以上政府工作部门的应具有大专以上文化程度；报考县（市、区）及其以下政府工作部门的一般应具有中专或高中文化程度；
（五）除国家有特殊规定外，报考省政府各工作部门的须有两年以上基层工作经历；
（六）身体健康，年龄一般在三十五岁以下；
（七）具有录用审批机关规定的其他条件。
第十九条 报名时要出具有关证件及证明材料，要对报考者进行资格审查，资格审查工作由各级政府要事部门和用人部门共同负责，凡符合报名条件者，填写《青海省录用国家公务员报名登记表》，由人事部门或用人部门发放准考证。
第五章 考 试
第二十条 国家公务员的录用考试包括笔试和面试。笔试分公共科目和专业科目。
公共科目的设置由国家人事部确定，考试由省政府人事部门统一部署，实行统一命题、统一制卷、统一时间、统一评卷，每年举行一次；专业科目由州（地、市）以上政府人事部门根据拟任职位的要求和用人部门的意见确定；其笔试可以同公共科目考试一起组织，也可单独进行。笔试
办法由省劳动人事厅另行制定。
第二十一条 面试可由政府人事部门组织实施，也可委托用人部门组织实施。面试办法由省劳动人事厅另行制定。笔试不合格者不能参加面试。
第二十二条 因职位特殊不宜面向社会公开招考和因专业特殊难以形成竞争的可采取相应的测评方法或简化考试程序。
第六章 考 核
第二十三条 对笔试和面试合格者要进行报考资格复审、体检和全面考核。
第二十四条 考核在政府人事部门的指导下，由用人单位成立考核小组并组织实施。
第二十五条 考核采取定性与定量相结合的办法进行，做到全面、公正、客观。
第二十六条 考核主要考察应试者的政治思想、职业道德、业务能力、工作实绩、工作态度和需要回避的情况等。
第二十七条 考核合格并被确定为录取人选的考生，由用人单位统一到指定的县级以上医院进行体检。体检费用由考生承担。
第七章 录 用
第二十八条 考试主管机关对考试、考核合格者，按总成绩的顺序由高到低依次排列，由用人部门根据职位要求确定拟录用人员名单，填写《青海省国家公务员录用审批表》。
第二十九条 省政府各工作部门录用国家公务员，由省政府各工作部门报省政府人事部门审批。
州（地、市）政府各工作部门和县及县以下政府各工作部门录用国家公务员，由州（地、市）政府各工作部门和县级政府人事部门报州（地、市）政府人事部门审批。
第三十条 审批机关批准后，张榜公布录用人员名单，并由用人单位分别向考生和其所在单位发出《录用通知书》办理有关手续。
第三十一条 新录用的国家公务员，试用期为一年。在试用期内，用人部门要负责对新录用人员进行必要的培训和考核。试用期满经考核合格的方可正式任职，不合格的，取消录用资格，并按录用审批权限分别报省、州（地、市）人事部门备案。
第三十二条 凡考核合格因编制或录取计划限制而未被录取的考生，由政府人事部门建立备用人员库，在下一次录用考试公告发布前可向各工作部门补充急需的公务员。具体办法是，由人事部门按照公开、平等、择优的原则从高到低分以1：3的比例差额推荐人选，用人部门组织面试
、考核、体检。
第八章 监督、回避与违纪处罚
第三十三条 政府人事部门在录用工作中要自觉接受纪检、监察及群众的监督，并对同级政府各工作部门和下级人事部门录用公务员的工作实行监督和指导。
第三十四条 从事考录工作的人员凡与报考者有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系及近姻亲关系的，要实行公务回避。
第三十五条 根据《国家公务员暂行条例》第八十六条规定，对不按编制限额、所需职位要求、规定资格条件以及规定的程序录用的公务员，由录用主管机关或授权下一级政府人事部门分别做出宣布无效或责令其按规定程序重新办理等处理决定，对负有主要或直接责任的人员，根据情
节轻重，给予批评教育或行政处分。
第三十六条 对违反录用考试纪律的人员，视情节轻重，分别给予取消工作人员资格、调离考录工作岗位或行政处分的处罚。
对违反考试纪律的考生，视情节轻重，分别给予取消考试资格、取消录用资格的处罚。
第九章 附 则
第三十七条 本办法由省劳动人事厅负责解释。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。
1996年8月14日
关于印发《国家邮政局规章起草和规范性文件制定程序规定》的通知
国家邮政局
关于印发《国家邮政局规章起草和规范性文件制定程序规定》的通知
各省、自治区、直辖市邮政管理局，国家局机关各司局：
《国家邮政局规章起草和规范性文件制定程序规定》已于2012年2月17日经第113次局长办公会议审议通过，自发布之日起施行。现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一二年三月十日
国家邮政局规章起草和规范性文件制定程序规定
第一章 总则
第一条 为了规范国家邮政局规章起草和规范性文件制定工作，保证规章草案和规范性文件质量，根据有关法律、行政法规和国务院文件，结合工作实际，制定本规定。
第二条 本规定所称规章，是指国家邮政局根据法律、行政法规起草并提请交通运输部审议，以部令形式公布的邮政监督管理规定、办法等。
本规定所称规范性文件，是指国家邮政局为执行法律、行政法规、国务院文件和部门规章的规定，履行法定职责，实施邮政监督管理，按照法定权限和程序制定并公布的，涉及公民、法人、其他组织的权利和义务，具有普遍约束力并能够反复适用的通知、办法和规定等。
第三条 国家邮政局起草规章、制定规范性文件，适用本规定。
下列文件的制定，不适用本规定：
（一）不涉及公民、法人和其他组织权利义务的内部工作制度、工作流程、表彰奖励、人事任免、文件转发等邮政管理部门内部事务规范；
（二）仅涉及特定公民、法人和其他组织的权利义务的行政决定或者批复；
（三）技术标准、管理规范、操作指南、指导意见等；
（四）会议纪要、领导讲话、工作部署等；
（五）涉密文件、以本局内设机构名义发布的文件、函件。
第四条 起草规章、制定规范性文件，应当符合宪法、法律、行政法规规定，保证有关邮政监督管理的法律、行政法规有效实施，保障公民、法人和其他组织合法权益，体现职权与责任相统一的原则。
第五条 规章草案、规范性文件不得规定下列事项：
（一）行政处罚法、行政许可法、行政强制法关于规章和规范性文件不得设定的事项；
（二）违法增加公民、法人和其他组织义务或者限制其权利的事项；
（三）超越法定职权范围的事项；
（四）其他依法应当由法律、行政法规规定的事项。
第六条 各有关司局负责规章和规范性文件的立项申请、起草、组织实施、评估等工作。
政策法规司负责立项申请的审查，以及规章草案和规范性文件的合法性审查、清理、备案等工作。
办公室根据《国家行政机关公文处理办法》的规定负责公文运转、核稿、公布、督办、考核和归档等工作。
第二章 立项
第七条 各司局应当于每年9月30日前提出下一年度起草规章立项申请，于每年11月30日前提出下一年度制定规范性文件立项申请，并对起草规章、制定规范性文件的必要性、可行性、法律依据、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度和工作进度情况及计划作出说明。
第八条 政策法规司对各司局提出的立项申请进行汇总研究，拟订局年度工作计划，报请局长办公会批准后执行。
年度工作计划应当明确规章草案和规范性文件的名称、负责起草的司局、承办处室和完成时间。
第九条 年度工作计划根据实际情况需要调整的，由有关司局进行论证或者说明理由，经政策法规司审查研究后报请局长办公会审定。
第三章 起草
第十条 规章草案、规范性文件涉及多个司局职责的，由牵头司局负责组织有关司局起草；规章草案、规范性文件涉及全局性工作的，由政策法规司起草或者组织有关司局起草。
第十一条 负责起草的司局应当对拟解决的问题、拟规定的制度和管理措施进行认真调研和深入论证。
第十二条 对专业性、技术性较强的事项，应当组织或者委托有关专家、专业机构就规章草案、规范性文件的合法性、合理性、可行性等方面进行咨询论证。
第十三条 负责起草的司局起草规章、制定规范性文件应当广泛征求意见。征求意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。负责起草的司局认为规章、规范性文件草案基本成熟的，经局长批准，可以在国家邮政局网站公开征求意见。征求意见时间为三十天。
规章草案和规范性文件直接涉及公民、法人和其他组织权益的，或者存在重大意见分歧的，经局长办公会审议后，政策法规司配合负责起草的司局举行听证会。
规章草案、规范性文件涉及国务院有关部门的职责或者与国务院有关部门关系紧密的，应当充分征求国务院有关部门的意见。具体工作由负责起草的司局承担。
负责起草的司局应当汇总分析各方面意见，认真研究处理，对不予采纳的意见，应当说明理由。
第十四条 负责起草的司局完成起草工作后，应当形成规章草案和规范性文件送审稿及起草说明。
起草说明应当包括以下内容：
（一）制定的必要性和可行性；
（二）所依据的法律、行政法规和有关文件；
（三）拟解决的主要问题和拟规定的主要制度、措施；
（四）有关方面的主要意见，采纳情况和未采纳的理由；
（五）其他需要说明的问题。
第四章 合法性审查
第十五条 规章草案、规范性文件起草完成后，负责起草的司局应当送交政策法规司进行合法性审查。
政策法规司应当在二十个工作日内对规章草案文本提出审查意见，十五个工作日内对规范性文件文本提出审查意见，本规定第十八条规定的情形除外。
未经合法性审查的，不得提请局长办公会审议。
第十六条 送交合法性审查，应当提供以下材料：
（一）规章草案和规范性文件送审稿及起草说明；
（二）调研报告、专家论证意见、听证会笔录、征求意见情况及意见处理情况报告；
（三）其他需要提供的材料。
提供材料不符合前款规定的，政策法规司应当告知负责起草的司局补充提供；材料存在重大缺陷不符合起草要求的，政策法规司可以退回负责起草的司局。
第十七条 合法性审查应当重点审查以下内容：
（一）是否符合法律、行政法规和国务院文件的规定；
（二）是否符合本局法定职权；
（三）是否与其他有关法律、行政法规、规章的规定相衔接；
（四）是否符合行政处罚法、行政许可法、行政强制法关于权限设定的规定；
（五）是否违法限制公民、法人和其他组织的权利或者增加其义务；
（六）是否符合起草规章、制定规范性文件的程序规定；
（七）其他需要审查的情形。
第十八条 涉及重大、疑难法律问题，或者与公民、法人和其他组织利益密切相关的，政策法规司可以召开由有关单位、专家参加的座谈会听取意见，必要时也可以委托专业机构或者专家进行论证或者召开听证会。
第十九条 经审查，政策法规司分别下列情况提出合法性审查意见：
（一）经审查符合本规定第十七条有关要求的，通过审查；
（二）经审查违反本规定第十七条有关要求但可以修改的，提出修改意见；
（三）经审查违反规章制定程序和本规定的，负责起草的司局应当补正有关程序。
规章草案、规范性文件草案送审稿未通过合法性审查或者经修改、补正后仍不符合合法性要求的，负责起草的司局不得提请局长办公会审议。
第五章 审议公布
第二十条 提请局长办公会审议的，应当提交以下材料：
（一）规章草案、规范性文件送审稿及起草说明；
（二）合法性审查意见；
（三）有关背景资料和其他需要提交的材料。
第二十一条 负责起草的司局负责人应当在会上重点说明起草规章、制定规范性文件的法律和政策依据、拟规定的主要制度和拟解决的主要问题、征求意见及其采纳情况、起草过程中的分歧和协调处理情况等。
政策法规司负责人应当在会上说明合法性审查的情况。
第二十二条 经局长办公会讨论审议，分别以下情况作出决定：
（一）通过；
（二）原则通过，按照会议意见修改后报请局长批准；
（三）不予通过，再作进一步研究论证后重新提请审议或者不再起草和制定。
第二十三条 规章草案经局长办公会讨论通过后，提请交通运输部审议。
规范性文件经局长办公会审议通过后，由局长签发，并在国家邮政局网站上公布。
第二十四条 负责起草的司局应当于规范性文件公布之日起十五日内，将正式公布的纸质文本三份及电子文本送政策法规司备案。
第二十五条 办公室应当按照《中华人民共和国档案法》的有关规定建立规范性文件档案。负责起草的司局将起草规范性文件过程中形成的有关资料进行整理后归档。
第六章 解释、清理、评估
第二十六条 规章和规范性文件需要解释的，由原负责起草的司局提出解释意见，报请局长办公会批准；规章解释报请交通运输部决定。
第二十七条 政策法规司应当定期组织各司局对各自起草或者牵头起草的规章和规范性文件进行清理。
负责实施工作的司局应当及时跟踪了解有关邮政规章和规范性文件的实施情况。对公民、法人和其他组织反映问题较多或者负责实施工作的司局认为必要的，应当从合法性、合理性、可操作性等方面对规章和规范性文件进行评估。
第二十八条 经过清理和评估，认为需要修订或者废止的，按照规章起草、规范性文件制定程序办理。
第七章 附则
第二十九条 省、自治区、直辖市邮政管理局制定规范性文件，参照本规定程序执行，并于公布之日起十五日内报国家邮政局备案。
第三十条 有下列情形之一需要制定规范性文件的，负责起草的司局可以直接起草规范性文件，经政策法规司及其他有关司局会签后报局长签发：
（一）为应对和处置突发事件；
（二）为执行国务院的紧急命令和决定；
（三）需要立即施行的临时性管理措施。
第三十一条 本规定自发布之日起施行。
福建省人民政府关于《福建省进一步鼓励外商投资的若干规定》的补充规定
福建省人民政府
福建省人民政府关于《福建省进一步鼓励外商投资的若干规定》的补充规定
福建省人民政府
宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省直各单位：
1997年5月9日省政府颁发了《福建省进一步鼓励外商投资的若干规定》（闽政【1997】15号文），对促进我省扩大利用外资，保持国民经济持续、快速、健康发展起到了积极的作用。根据中央有关精神，结合我省实际，为确保政策实施到位，特作如下补充规定：
一、关于享受优惠政策企业范围问题
对享受优惠政策的企业范围，明确为《若干规定》正式实施之后，即1997年1月1日之后设立的外商投资企业。
二、关于特别鼓励的重大项目问题
《若干规定》第八条所称的“外商投资我省特别鼓励的重大项目”，是指总投资在3000万美元以上，属我省支柱产业、重点产业以及高新技术的外商投资项目。财政部门可参与当地重大项目的审查，对符合条件的项目，其增值税（地方留成25％的部分）返还，由企业所在地财政
部门实行全额列支返还方式。按现行财政体制应由省级财政负担的部分，将通过年终上下级财政结算返还各地。
三、关于进口设备税收优惠问题
对《若干规定》中所涉及进口设备税收优惠问题，按《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发【1997】37号的规定执行。
四、关于企业所得税返还方式问题
对于外商投资企业享受的企业所得税先征后退优惠政策，由企业所在地财政部门以“企业所得税退税”科目实行退库返还。
1998年8月31日