江苏省南京市人民政府


南京市建筑安全生产监督管理规定

政府令第147号



第一章 总 则

　　第一条 为加强建筑安全生产的监督管理，保障国家财产和人民生命的安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《江苏省工程建设管理条例》、建设部《建筑安全生产监督管理规定》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 凡在本市行政区域内从事房屋建筑及其范围内的管线敷设、设备安装、建筑装饰装修工程活动的单位和个人，必须遵守法律、法规和本规定。

　　第三条 南京市建筑工程局是本市建筑安全生产监督管理的行业管理部门，其所属的南京市建筑安全生产监督站负责全市建筑安全生产行业管理的日常工作。
　　县建筑安全生产监督站负责辖区内县属建筑企业建筑安全生产的监督管理工作，并在业务上接受市建筑安全生产监督站的指导。

　　第四条 南京市劳动局对本市行政区域内建筑安全生产实行国家监察，并依法进行指导和监督。工会等群众组织依法对建筑施工安全进行群众监督。

　　第五条 建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。


　　第二章 建筑业企业的安全生产管理

　　第六条 建筑施工企业必须严格执行有关安全生产的标准和规范，并应当建立健全安全生产责任制。

　　第七条 建筑施工企业的法定代表人是本企业安全生产的第一责任人，对本企业的安全生产全面负责。项目经理是本项目安全生产的第一责任人，对本项目的安全生产全面负责。

　　第八条 实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。

　　第九条 建筑施工企业应当设立安全管理机构，并配备与经营规模相适应的安全技术人员。企业派驻工程项目的专职安全技术人员对工程项目的安全生产进行监督管理。

　　第十条 建筑施工企业必须按照规定为作业人员提供符合安全标准、规范和卫生要求的作业环境、安全设施，以及劳动保护用品等。

　　第十一条 建筑施工企业的安全管理机构应当对企业购置的劳动保护用品，以及电气产品、架设机具、机械设备的安全防护设施进行检查，经验收合格后方可使用，并在使用前进行安全检查。

　　第十二条 建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训；未经安全生产教育培训或者安全教育考核不合格的，不得上岗作业。从事特种作业的人员必须经过专门安全技术培训，取得市劳动行政部门颁发的《特种作业人员操作证》。特种作业人员还应当接受安全生产监督行业管理部门组织的有针对性的安全培训。

　　第十三条 建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。

　　第十四条 建筑施工企业应当建立安全业绩考评制度，定期对管理人员和操作人员进行考评，考评结果作为任用和晋级的依据。

　　第十五条 建筑施工企业必须严格执行用工制度。严禁聘用老弱病残者和童工。
　　企业在聘用合同工时，必须对其进行身体检查。被聘用人员应当有居民身份证和《外出人员就业登记卡》，取得外来人员就业登记证，并与建筑施工企业签订劳动合同。

　　第十六条 建筑施工企业和作业人员在施工过程中，应当严格遵守安全操作规程，不得违章指挥或者违章作业。作业人员有权对影响人身健康的作业程序和作业条件提出改进意见，有权获得安全生产所需的防护用品。作业人员对危及生命安全和人身健康的行为有权提出批评、检举和控告。

　　第十七条 建筑施工企业负责人应当定期向职工大会或者职工代表大会报告劳动保护工作情况，并根据意见和建议，认真改进劳动保护工作。


　　第三章 施工现场的安全管理

　　第十八条 建设单位和建筑施工企业应当相互配合，共同保障施工现场的安全。施工现场的安全由建设单位和施工企业按照建设工程承包合同约定的分工负责。

　　第十九条 建设单位必须为建筑工程提供安全生产所必需的资料、作业环境及安全措施所需费用。对于有特殊安全防护要求的工程，其安全措施所需费用，承发包双方应当根据工程实际需要，经协商一致后，在合同中约定。建设单位不得任意降低安全措施所需费用。

　　第二十条 建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施；对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施。专项安全施工组织设计，必须经企业上级管理部门批准后实施，并报市建筑安全生产监督机构备案。

　　第二十一条 施工现场的基础工程、模板工程、脚手架工程和起重吊装作业、垂直运输作业、高处作业，以及临边洞口、临时用电等，必须符合建筑安全技术规范和技术标准。

　　第二十二条 涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质的设计单位提出设计方案，没有设计方案的，不得施工。

　　第二十三条 房屋拆除应当由具备保证安全条件的建筑施工单位承担。建筑施工单位负责人对安全生产负责。

　　第二十四条 施工现场周边应当设置高度不低于２米的围墙，实行封闭式作业。非施工人员不得擅自进入施工现场。

　　第二十五条 建筑施工企业应当按照规定定期对施工现场的各种安全设施和劳动保护器具进行检查和维护，及时消除隐患，保证其安全有效。

　　第二十六条 建筑施工企业应当建立防火管理制度，在施工现场按照规定设置消防设施，并使其保持完好的状态。在容易发生火灾的地区施工或者储存、使用易燃易爆器材时，建筑施工企业应当采取特殊消防安全措施。

　　第二十七条 建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。

　　第二十八条 施工现场的容貌管理和卫生管理等，必须符合市建筑安全生产监督管理机构和其他管理部门的要求。


　　第四章 安全生产监督管理

　　第二十九条 建筑施工企业安全生产管理实行企业安全资格审查制度。无安全资格证书的企业，不得从事建筑施工。

　　第三十条 从事安装起重机械、电梯等危险性较大的设备的，必须取得劳动行政部门的安全认可证书。安装结束后，需经市劳动行政部门或者其指定的单位检测验收，发给使用证后，方可使用。

　　第三十一条 建筑施工企业在建筑工程开工前应当到建筑安全生产监督机构申办安全条件认证。申办认证手续时，应当提供下列资料：
　　（一）企业的安全资格许可证；
　　（二）中标通知书；
　　（三）安全技术措施或者安全施工组织设计；
　　（四）主要施工机具和设备的安全性能状况资料；
　　（五）施工现场的安全管理人员、特种作业人员及其施工作业人员的安全教育持证情况资料。

　　第三十二条 建筑施工企业的安全生产管理，应当符合下列要求：
　　（一）有安全生产责任制和安全管理网络；
　　（二）有安全技术措施或者安全施工组织设计；
　　（三）施工工地、生产场地的设施、机电设备有安全防护措施。

　　第三十三条 施工现场使用的安全防护用品、电气产品、安全设施、架设机具，以及机械设备等，必须符合规定的安全技术指标，达到安全性能要求。建筑安全生产监督机构应当对其进行检查，不符合安全标准的，不得投入使用。

　　第三十四条 施工中发生事故时，建筑施工企业应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失，并按照国家规定及时向有关部门报告。
　　建筑施工企业应当按照规定向市建筑安全生产监督机构报送职工伤亡事故报表。实行总包的建设工程，由工程总包单位负责填报。

　　第三十五条 建筑安全生产监督机构对施工现场的安全监督管理，实行以抽查为主的监督检查方式，检查结果应当定期公布，并列入企业年度安全考核，作为企业资质管理和现场综合考评的依据。


　　第五章 罚 则

　　第三十六条 违反本规定有下列行为之一的，由县级以上建筑安全生产监督管理部门或者其委托的建筑安全生产监督机构给予行政处罚：
　　（一）未领取施工企业安全资格证书的，处以警告、暂扣或者吊销资格（资质）证书，并处以５０００元以上５００００元以下的罚款。
　　（二）未办理安全条件认证擅自开工的，责令其限期改正，并处以１００００元以下的罚款。
　　（三）对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的，责令改正，可以处以５００元以上１０００元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由颁发资质证书的机关降低其资质等级或者吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　建筑施工企业的管理人员违章指挥，强令职工冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，依法追究刑事责任。
　　被吊销资质证书的，由工商行政管理部门吊销其营业执照。

　　第三十七条 违反本规定依法应当由劳动部门处罚的，由劳动部门或者其委托的建筑安全生产监督站依据法律、法规给予处罚。

　　第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第三十九条 建筑安全生产监督机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、营私舞弊的，由其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十条 拒绝、阻碍建筑安全监督管理人员依法执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第六章 附 则

　　第四十一条 本规定自发布之日起施行。南京市人民政府１９８７年２月２７日发布的《南京市建筑安装企业安全生产管理暂行规定》同时废止。



详解《最高院关于参照《医疗事故处理条例》审理医疗纠纷民事案件的通知》


自2002年4月4日国务院公布了《医疗事故处理条例》及最高院审委会讨论通过并公布了〈最高人民法院关于参照《医疗事故处理条例》审理医疗纠纷民事案件的通知〉后，全国的很多高院、中院也以书面或口头的方式出台不少的内部规定，综观之,在医疗诉讼中如何选任鉴定机构、如何适用法律等问题上进行司法处理上表现是很乱的，非常不统一。

现为正本清源，驳斥谬论，

现本人特对〈最高人民法院关于参照《医疗事故处理条例》审理医疗纠纷民事案件的通知〉的通知本意及精神给予论说、详解。本详解是主要对在医疗诉讼中鉴定机构的如何选任，如何适用法律这两大关键问题提出自己的看法。

本详解是依现行中国大陆之宪法、立法法，及民法理论而写成的。我认为我的详解在我国目前的法律框架内是正确的，而且，我详解中的很多话是是有些司法官员不便公开表态民明说的，因为明说容易引起行政司法争执！！（只能说“半句话”或绕着“弯子”说）也是司法人的无奈了吧！！

　　对本详解，也欢迎大家斧正！！

〈最高人民法院关于参照《医疗事故处理条例》审理医疗纠纷民事案件的通知〉开宗明义的一句话是“现就人民法院参照条例审理医疗纠纷民事案件的有关问题通知如下：”表明了该通知的性质，即该通知是解决人民法院在审理医疗纠纷民事案件如何对待《医疗事故处理条例》，也就是解决人民法院在审理医疗纠纷民事案件是否可以使用及如何使用《医疗事故处理条例》的问题。



通知第一条规定为：“条例施行后发生的医疗事故引起的医疗赔偿纠纷，诉到法院的，参照条例的有关规定办理；因医疗事故以外的原因引起的其他医疗赔偿纠纷，适用民法通则的规定。
人民法院在条例施行前已经按照民法通则、原《医疗事故处理办法》等法律、法规审理的民事案件，依法进行再审的，不适用条例的规定。”

我的理解:

对2002年9月1日以前发生的医疗纠纷及已经审结需再审医疗纠纷的案件，采用老事老办法，即只能“适用民法通则及老的《医疗事故处理办法》。（注：《医疗事故处理办法》中的有关鉴定机构已于2002年9月1日后被撤消）。

对2002年9月1日后发生的医疗纠纷，因为该通知本身就是只解决人民法院在审理医疗纠纷民事案件中是否可以使用及如何使用《医疗事故处理条例》的问题。
那么，在诉讼中，必须注意的是要处理好在医疗纠纷中“适用法律”与“参照条例”的关系。基于《医疗事故处理条例》第二条要求构成“医疗事故”需必备五要素的限制，并未把民法通则所属全部的医疗赔偿纠纷包括在内（如，构成医疗事故的“过失”与民法上的医疗纠纷“过失”都不致，民法上的医疗纠纷“过失”概念的范围要远远大于构成医疗事故的“过失”概念的范围）。同时也基于保护原告诉权的要求，该通知对医疗赔偿纠纷的法律关系进行了一定的分类。即为现有学者称呼的所谓的“医疗赔偿纠纷法律关系的两分化了”，（将医疗赔偿纠纷分为：医疗事故赔偿纠纷和其他医疗过错或合同赔偿纠纷等）为当事人以“医疗事故赔偿纠纷”诉到法院的，法院可以使用条例办理案件提供了依据。

　　其次，因该通知用的“参照条例”的及“适用民法通则”用语，用语明显不同，且该通知没有明文规定对2002年9月1日后发生的医疗纠纷排斥“适用民法通则及法律”，那么依据宪法及立法法的有关规定，“适用法律”将是必然的，《条例》法律位阶就是低于《民法通则》等法律。但，基于对原告诉权的保护，当患方如在诉讼中是要求追究医疗机构的医疗事故责任时，将对该诉权予于保护，法院有权力“参照条例”处理该医疗纠纷。



　　通知第二条为：“人民法院在民事审判中，根据当事人的申请或者依职权决定进行医疗事故司法鉴定的，交由条例所规定的医学会组织鉴定。因医疗事故以外的原因引起的其他医疗赔偿纠纷需要进行司法鉴定的，按照《人民法院对外委托司法鉴定管理规定》组织鉴定。”

　　我的理解：　　首先，　该通知是最高院首次将医学会组织的鉴定界定为“司法鉴定”，并将“医疗纠纷”是否构成“医疗事故”的鉴定权的唯一性明确为是各医学会。　　其次，　　对医疗事故鉴定结论的审查与对其他医疗纠纷鉴定结论的审查统一化了，即，按照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》的有关规定处理，与2002年9月1日以前最大区别是在医学会组织的医疗事故中参与鉴定的医学专家必须明确身份，并且要应诉讼当事人的要求出庭接受质证。

　　其他在诉讼中要注意的是，当诉讼中需对医疗赔偿纠纷的案件进行鉴定时，选任鉴定机构时要有所区别（注：法院委托的需鉴定要求也是不同的）。对原告起诉“医疗事故”案件的鉴定必须委托各医学会组织鉴定。而对以“因医疗事故以外的原因引起的其他医疗赔偿纠纷”案件需鉴定时，鉴定机构的选择必须按照《人民法院对外委托司法鉴定管理规定》组织鉴定，各法院必须委托给已进入最高院鉴定人名册的并且有鉴定医疗纠纷资质的鉴定机构进行鉴定。

　　对“因医疗事故以外的原因引起的其他医疗赔偿纠纷”在诉讼中的理解及处理。
　　１，当患者以“医疗事故纠纷”诉至法院时，人民法院必须按照《条例》的规定组织鉴定。
　　２，当诉讼相对方均否认该医疗纠纷是“医疗事故”纠纷时，双方否认的一致性，将限制法院的委托鉴定行为，即法院只能按照《人民法院对外委托司法鉴定管理规定》组织鉴定，必须委托给已进入最高院鉴定人名册的并且有鉴定医疗纠纷资质的鉴定机构进行鉴定。
　　３，当患者以“非医疗事故纠纷”诉至法院时并否认双方的医疗纠纷构成“医疗事故”时，医疗结构在诉讼中认为纠纷已构成“医疗事故”的，目前有两种说法和处理方式，一种是依据保护诉权的原则，人民法院按照《人民法院对外委托司法鉴定管理规定》组织鉴定，并“适用民法通则”处理。一种是认为《条例》是专门处理医疗事故的行政法规，体现了国家对医疗事故处理及其损害赔偿的特殊立法政策，可以不理会《条例》法律位阶低于《民法通则》及《民事诉讼法》情况，人民法院应当按照《条例》的规定组织鉴定，当构成事故时，将参照《条例》决定赔偿数额。


　　我个人是赞同“保护诉权说”的，因为，“特殊立法政策说”将造成我国在司法中的法律适用的“二元化”，而法律适用的不统一，是违背我国进行建设法治化国家宪法原则的，我们司法界是没有权力自行另行设立“法律适用规则”的。且，在诉讼实践中进行先进行“医疗事故鉴定”了，但该鉴定结论为“不构成医疗事故”时，问题很多！处理起来将非常麻烦。

　　如，因条例并未把民法通则所属全部的医疗赔偿纠纷包括在内，那么是否需再依《人民法院对外委托司法鉴定管理规定》重新组织鉴定？　　那么，其次，应由谁申请？重新组织鉴定的费用应由谁先行垫付？如这些问题患者一方都承担了，可以重新组织鉴定，多头鉴定增加诉累是必然的。

　　再假设，对这些问题诉讼双方都不愿意承担，法院如何处理？我看只能是有三个方式了。　　

　　１，法院依职权启动调查程序，依《人民法院对外委托司法鉴定管理规定》重新组织鉴定，并且费用最终由法院承担。