国务院国有资产监督管理委员会


关于加强中央企业境外国有产权管理有关工作的通知

国资发产权〔2011〕114号


各中央企业：
　　《中央企业境外国有产权管理暂行办法》（国资委令第27号，以下简称《境外产权办法》）已经于2011年7月1日起正式实施。为进一步推动《境外产权办法》的贯彻落实工作，现将有关事项通知如下：
　　一、围绕培育具有国际竞争力的世界一流企业的总体目标，深入贯彻落实《境外产权办法》
　　《境外产权办法》是落实党中央、国务院对加强境外国有资产监管提出的要求、保障国际化经营战略有序有效实施、强化国有产权监管薄弱环节的重要举措。各中央企业要紧紧围绕“做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业”的总体目标贯彻落实好《境外产权办法》。要深入学习《境外产权办法》，要充分发挥好产权管理的基础性、枢纽性和战略性作用，规范境外国有产权管理，优化境外国有产权配置，保障境外国有产权安全。
　　二、认真做好组织实施工作，建立健全境外国有产权管理的各项制度
　　各中央企业要在深入学习研究《境外产权办法》的基础上，依照我国法律、行政法规，同时遵守境外注册地和上市地的相关法律规定，尽快建立健全本企业境外国有产权管理的各项制度，不得自行下放审核管理权限；要落实负责机构和人员，明确工作责任，完善档案管理；要按照“制度化、程序化、规范化、信息化”的要求，加强过程管理和责任追究，把《境外产权办法》的各项要求落实到每一个环节。各中央企业应当于2011年12月31日前将本企业境外国有产权管理制度、负责机构、人员等相关情况以书面形式报告国资委。
　　三、严格规范个人代持境外国有产权和设立离岸公司行为，积极清理各类历史遗留问题
　　各中央企业要按照《境外产权办法》第六条、第七条的规定，切实规范个人代持境外国有产权和设立离岸公司等特殊目的公司的行为。要对个人代持境外国有产权和设立离岸公司等特殊目的公司的情况进行一次全面清理，建立专项管理制度，完善专项档案资料，具备条件的应当于2011年12月31日前按照《境外产权办法》要求完成变更或依法注销，清理规范情况应当于2012年3月31日前以书面形式报告国资委。
　　四、摸清核实境外国有产权“家底”，建立境外国有产权管理状况报告制度
　　各中央企业应当对本企业以各种形式对境外企业出资所形成的权益进行一次认真全面清理，摸清核实境外企业户数、区域分布、行业分布、产权结构、占有国有权益数额以及经营管理状况，组织各级子企业及时办理境外国有产权登记。要建立起境外国有产权管理状况报告制度，中央企业应当于每年4月30日前将本企业境外国有产权管理状况以书面形式报告国资委。
　　五、履行各项程序和要求，做好境外国有产权管理的规范衔接工作
　　各中央企业要对正在进行的境外国有产权注资或转让、境外红筹上市等国有产权变动相关事项进行清理。对2011年7月1日前经有关部门、机构或集团公司批准且正式签订合同或协议的，可按照有关批复以及合同、协议的约定组织实施，但后续工作应当按《境外产权办法》的规定予以规范；对于2011年7月1日前尚未经有关部门、机构或集团公司批准或未正式签订合同或协议的，应当按照《境外产权办法》的相关规定重新予以规范。
　　六、规范评估机构选聘，完善境外国有资产评估管理工作
　　中央企业及其各级子企业独资或者控股的境外企业发生《境外产权办法》第十条规定的应评估或者估值的经济行为时，应当聘请具有相应资质、专业经验、良好信誉并与经济行为相适应的境内外专业机构对标的物进行评估或者估值。其中：选择的境内评估机构应当具有国家相关部门确认的专业资质；选择的境外评估或估值机构应当遵守标的物所在国家或地区对评估或估值机构专业资质的相关规定。评估或者估值情况应当按照《境外产权办法》相关规定进行备案或核准。报送备案或核准的评估或者估值报告书及其相关说明等资料应为中文文本。
　　七、定期开展监督检查，加强对境外国有产权管理的监管
　　中央企业应当自2012年开始，每年组织对各级子企业执行《境外产权办法》的情况进行监督检查，并将检查情况以书面形式报告国资委。我委每年将对中央企业境外国有产权管理情况进行不定期抽查。
　　中央企业在执行《境外产权办法》过程中对新情况、新问题要注意收集，及时汇报，遇有重要情况和重大问题应当及时请示或报告。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院国有资产监督管理委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月二十九日

四川省攀枝花市人民政府办公室


攀枝花市人民政府办公室关于印发《攀枝花市重大行政处罚决定备案办法》《攀枝花市重大行政强制决定备案办法》的通知

攀办发〔2012〕12号
　　

各县（区）人民政府，市政府各部门：

　　《攀枝花市重大行政处罚决定备案办法》、《攀枝花市重大行政强制决定备案办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月七日　　　　

　　

　　攀枝花市重大行政处罚决定备案办法

　　

　　第一条　为加强对各县（区）政府及市政府各部门行政处罚行为的监督，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》，《四川省行政执法监督条例》，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本市各县（区）政府、市级具有行政处罚权的行政机关，法律、法规授权的组织，受委托的组织实施的行政处罚适用本办法。

　　法律、法规和规章对重大行政处罚决定备案另有规定的，从其规定。

　　第三条　本办法所称重大行政处罚，是指行政处罚决定机关依照法律、法规、规章的规定，对行政管理相对人作出的下列行政处罚:

　　（一）较大数额罚款（对非经营活动中的违法行为处以1000元以上，对经营活动中的违法行为处以20000元以上）；

　　（二）没收违法所得、没收非法财物数额较大的（具体标准参照较大数额罚款执行）；

　　（三）责令停产停业的;

　　（四）吊销许可证或者执照的。

　　第四条　公安机关和省以下垂直管理部门，适用较大数额罚款标准，按照公安部或国务院有关部门的规定执行，但需将有关规定的标准报送市政府法制办公室。

　　第五条　市政府法制办公室及市级行政执法部门的法制机构是重大行政处罚决定备案的承办机构。

　　第六条　行政处罚决定机关依照下列规定备案:

　　（一）各县（区）人民政府及市级各部门作出的重大行政处罚决定，报送市人民政府备案；

　　（二）省以下垂直管理部门作出的重大行政处罚决定，报送市人民政府和上一级主管部门备案；

　　（三）法律、法规授予行政处罚权的组织作出的重大行政处罚决定，分别报送市人民政府和主管部门备案；

　　（四）依法受委托的组织作出的重大行政处罚决定，应当由委托行政机关报送市人民政府备案，委托行政机关对受委托组织作出的重大行政处罚决定应当负责监督，并对该行政处罚的后果承担法律责任；

　　第七条　行政处罚决定机关应当在作出重大行政处罚决定之日起15日内向市政府法制办公室备案。

　　重大行政处罚备案应当根据案件的实际情况报送下列材料:

　　（一）备案报告;

　　（二）行政处罚决定书（复印件或副本）;

　　（三）行政机关认为应当报送的其他材料。

　　第八条　受理备案后市政府法制办公室有权调阅行政处罚的卷宗和材料，报送备案的单位应当予以配合，没有法定理由，不得拒绝。

　　第九条　市政府法制办公室发现备案的重大行政处罚决定有违法或者不适当情形的，应当登记立案。

　　公民、法人或者其他组织对重大行政处罚不服，申请行政复议或提起行政诉讼的，自行政复议机关或人民法院受理之日起，备案审查终止。

　　第十条　市政府法制办公室对登记立案的重大行政处罚决定发现有下列情形之一的，建议报送备案的行政机关自行纠正或者予以撤销；或者重新作出行政行为，报送备案的行政机关应当在建议文书送达之日起15日内执行。

　　（一）作出重大行政处罚的机关、组织不具备行政执法主体资格；

　　（二）行政执法人员不按照法律、法规和省人民政府的规定取得行政执法证件以及在执法时未按规定出示证件的；

　　（三）重大行政处罚决定事实不清楚、证据不充分、适用依据不正确；

　　（四）重大行政处罚决定不适当；

　　（五）不遵守行政执法程序。

　　第十一条　市政府法制办公室在重大行政处罚的备案审查中，发现行政执法人员在执法活动中有下列行为之一的，可以暂扣或者注销其行政执法证件：

　　（一）不依法履行职责，玩忽职守的；

　　（二）滥用职权，越权执法、徇私舞弊的；

　　（三）违反法定程序的；

　　（四）将行政执法证件转借给他人使用的。

　　第十二条　备案审查期间，重大行政处罚决定不停止执行。

　　第十三条　市政府法制办公室应当定期对重大行政处罚决定备案制度执行情况进行检查，并将其纳入政府依法行政评估考核。

　　第十四条　本办法所称的以上、内，均包括本数。

　　第十五条　本办法有关期限均以工作日计算，不含节假日。

　　第十六条　本办法由攀枝花市人民政府法制办公室负责解释。

　　第十七条　各县（区）人民政府重大行政处罚决定备案工作参照本办法执行。

　　第十八条　本办法自发布之日起施行，有效期5年。

　　

　　

　　攀枝花市重大行政强制决定备案办法

　　

　　第一条　为加强对各县（区）政府及市政府各部门重大行政强制决定备案工作，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会稳定，根据《中华人民共和国行政强制法》、国务院《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政强制法〉的通知》（国发〔2011〕25号）和《四川省行政执法监督条例》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本市依法具有行政强制权的各县（区）人民政府，市级具有行政强制权的行政机关，法律、行政法规授权具有行政强制权的组织（以下简称法定组织），应当遵守本办法。

　　第三条　市政府法制办公室具体办理重大行政强制决定备案审查工作。

　　作出重大行政强制决定的行政机关、法定组织的法制工作机构，具体办理本部门重大行政强制决定备案的报送工作。

　　第四条　有下列情形之一的，为重大行政强制决定：

　　（一）各县（区）人民政府作出的行政强制决定；

　　（二）扣押公民财物价值3000元以上，扣押法人或者其他组织财物价值5万元以上的行政强制决定；

　　（三）冻结公民存款、汇款金额3000元以上，冻结法人或者其他组织存款、汇款金额5万元以上的行政强制决定；

　　（四）拍卖或者依法处理公民被查封、扣押的场所、设施或者财物涉及价值3000元以上，拍卖或者依法处理法人、其他组织被查封、扣押的场所、设施或者财物涉及价值5万元以上的行政强制决定。

　　第五条　重大行政强制决定按照下列规定备案：

　　（一）各县（区）人民政府和市政府各部门作出的重大行政强制决定，报送市人民政府备案；

　　（二）省以下垂直管理部门作出的重大行政强制决定，报送市人民政府、垂直管理的上级部门备案；

　　（三）法定组织作出的重大行政强制决定，报送市人民政府、主管的市政府部门备案。

　　第六条　重大行政强制决定机关应当在作出重大行政强制决定之日起15日内向市政府法制办公室备案。

　　报送重大行政强制决定备案，应当提交下列文件、材料：

　　（一）重大行政强制决定备案报告；

　　（二）行政强制措施决定书（副本）、行政强制执行决定书（副本）；

　　（三）作出重大行政强制决定的行政机关、法定组织法制机构的审核意见；

　　（四）作出重大行政强制决定的行政机关、法定组织认为需要提交的其他文件、材料。

　　第七条　市政府法制办公室发现备案的重大行政强制决定及其相关文件和材料有违法或者不适当情形的，应当登记立案。

　　第八条　市政府法制办公室有权调阅重大行政强制决定的卷宗和材料，报送备案的单位应当予以配合，没有法定理由，不得拒绝。

　　第九条　市政府法制办公室对登记立案的重大行政强制决定发现违法或者不适当的，按照下列规定处理：

　　（一）对于没有法律、行政法规、地方性法规依据或者越权实施行政强制的，向做出行政强制决定的行政机关、组织发出《行政执法监督意见书》，要求其10日内自行纠正；拒不纠正的，提请市人民政府5日内予以撤销。

　　（二）对于违反法定的对象、范围、条件、方式、期限，或者事实不清、证据不足、程序不合法的，发出《行政执法监督意见书》，要求做出重大行政强制决定的行政机关、组织10日内进行整改。

　　（三）对于导致公民生活难以正常进行的，导致法人、其他组织生产经营或者工作难以正常进行的，发出《行政执法监督意见书》，要求做出重大行政强制决定的行政机关、法定组织10日内采取补救措施，并督促落实。

　　（四）对于引发群体事件或者导致社会不稳定的，依法提出处理建议，提请市人民政府决定。

　　第十条　市政府法制办公室应当定期对重大行政强制决定备案制度执行情况进行检查，并将其纳入政府依法行政评估考核。

　　第十一条　本办法所称的以上、内，均包括本数。

　　第十二条　本办法有关期限均以工作日计算，不含节假日。

　　第十三条　本办法由攀枝花市人民政府法制办公室负责解释。

　　第十四条　各县（区）人民政府重大行政强制决定备案工作参照本办法执行。

　　第十五条　本办法自发布之日起施行，有效期5年。