铁路基本建设计划管理办法
铁道部
铁路基本建设计划管理办法
1980年1月1日，铁道部
为了加强铁路基本建设的计划管理工作，根据国家计委、国家建委、财政部计字（1978）234号关于试行加强基本建设管理几个规定的通知精神，拟订铁路基本建设计划管理办法。
一、统一计划、分级管理
为了有计划、按比例、高速度地发展国民经济，所有基本建设项目都要纳入计划。基本建设计划包括国家投资安排的和各单位用自筹资金安排的基本建设项目。按照统一计划、分级管理的原则，各单位的基本建设总投资、大中型项目投资和新增生产能力，根据国家计委下达的计划由铁道部掌握管理。基本建设生产有关小型项目由铁道部安排项目和投资，生活有关小型项目一般地由铁道部安排投资额，具体项目由各单位负责安排管理。为了严格控制楼堂馆所的建设，新建及扩建铁道部属局、院、厂、校（包括铁路分局、工程处）的机关办公楼、新建简易招待所、简易俱乐部、游泳池必须报经铁道部审查批准后方可纳入计划。
二、调查研究，综合平衡
调查研究，综合平衡是基本建设计划工作的主要内容，各局、院、厂、校领导应组织计划部门和有关部门（包括基建、设计部门）定期地或专题地对管内的各项设备进行调查研究，听取各方面的意见，积累和掌握各种基本情况，研究制定如何多快好省地提高运输、生产能力的各种措施，提出方案和计划，工程部门（或施工单位）还应对施工项目进行调查研究，为安排好施工进度，制定铁路基本建设计划提供可靠的依据。
要加强综合平衡工作，从实际出发，从全局出发，正确处理好铁路运输与国民经济之间，铁路内部各部门之间以及生产和建设，重点和一般，生产和生活，当前和长远，需要和可能之间的关系，根据国家的财力物力，集中力量打歼灭战，多快好省地完成铁路基本建设计划，以适应国民经济有计划按比例高速度发展对铁路的运输需要。
三、计划的编制、下达及调整
年度基本建设计划的编制采取“两上两下”的办法，即铁道部根据国家计委的要求，布置编制计划建议；各单位按铁道部规定的时间上报基本建设建议计划；铁道部根据国家批准的基本建设计划，于年前制定铁路基本建设计划下达给铁路各单位；各单位根据铁道部下达的计划，编制本单位的基本建设计划，下达基层单位，并报铁道部核备。
基本建设计划经过批准下达后，各单位要严格执行，不得搞计划外工程，不得擅自扩大建设规模，不得任意变更项目的主要工程内容。
各单位在计划执行过程中，属于部安排的项目，由于情况的变化，需要加快进度，或推迟建设，或增减项目时，需要写明理由报部，经平衡后，由部下达调整计划。各单位负责安排的项目，需要调整时，在规定的投资限额之内自行调整。
四、严格按照基本建设程序办事
各级计划部门必须认真执行国家计委、建委制定的加强基本建设管理几个规定。在制定计划时，严格按照基本建设程序办事。凡是没有批准初步设计和总概算的建设项目，一律不能列入当年的基本建设计划。
要加强计划任务书的编制和审批工作。大中型的建设项目，由铁道部编制计划任务书，报国家计委审批。由部指定的小型建设项目由各局、院、厂、校和部直属单位编制计划任务书报部审批。其他小型项目由各局、厂、院、校负责审批（编制审批办法见附件）。
各级计划部门应参加初步设计文件的审查。初步设计文件的审查依据是批准的计划任务书。如有变更，应补报计划任务书，由原批准单位审批。初步设计文件，大中型项目由铁道部鉴定委员会审查，重点建设项目报请国家建委审批；部指定的小型项目，由各局、厂、院、校组织审查，报部核备。要严格按照批准的初步设计工程内容及总概算编列基本建设计划。施工设计预算不得超出概算，如有超出，应作出分析，报原批准单位审批。
五、计划执行情况的检查分析
各级计划部门必须经常检查计划执行情况，及时发现问题，采取措施，保证全面、均衡、质量良好地完成基本建设计划。要求各单位于当年七月提出上半年计划执行情况的分析报告，年度报告在次年一月份提出。
基本建设财务决算和统计报表，对大中型项目应按单项工程进行统计分析。
在计划工作中，要坚持实事求是，严肃计划纪律，反对弄虚作假，对于违反计划纪律的问题，要及时纠正和处理。任何单位，任何人，由于违反计划纪律而发生的损失都应由责任单位和责任者承担责任，严重者要给以处分。各级干部和职工，特别是计划经济人员，对于违反计划纪律的行为，应进行抵制和斗争。对于遵守计划纪律、按计划办事、向违反计划纪律的行为作斗争，有显著成绩者应给予表扬和奖励。
国家中医药管理局办公室关于认真做好中医药防治流行性感冒工作的通知
国家中医药管理局
国中医药办发〔2003〕42号
国家中医药管理局办公室关于认真做好中医药防治流行性感冒工作的通知
各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局，局各直属单位：
流行性感冒（简称流感）是由流行性感冒病毒引起的急性呼吸道传染病，其流行具有一定的季节性，是常见的呼吸道传染病。
流感的早期临床表现与传染性非典型肺炎的鉴别诊断困难。做好今冬明春的流感防治工作，对于防范可能再次发生的传染性非典型肺炎疫情，具有十分重要的意义。各地中医药管理部门对此要给予高度重视，充分发挥中医药防治流感的特色和优势，同时进一步加强对中医医疗机构的监督管理，科学、规范、有效地开展中医药防治流感工作。现将有关事项通知如下：
一、各地中医药管理部门要加强组织领导，在做好传染性非典型肺炎防治工作的同时，切实做好流感的防治工作。要认真总结中医药防治流感的经验，在继承中医药防治疫病学术思想和临床经验的基础上，不断创新，丰富和发展中医防治疫病的理论，提高诊疗技术水平。特别是要认真总结老中医专家运用中医药防治流感的经验，并在临床推广应用，不断提高中医药防治流感的水平。
二、各地中医药管理部门要加强对中医医疗机构执行《中华人民共和国传染病防治法》的监督检查，认真做好传染病疫情的监测和报告工作。同时密切关注本地区流感的发病情况，组织有关专家认真研究分析近年来本地区流感流行的特点，筛选有效的中医药防治流感的方法和方药，研究制定符合本地区实际情况的中医药防治流感技术方案。
三、要持续不断地加强对中医医疗机构有关专业人员的技术培训，提高流感诊疗水平，选派有经验的医生参加急诊工作，加强对发热病人的预检，注意鉴别诊断，特别是与传染性非典型肺炎的鉴别诊断，防止误诊、漏诊。要不断优化流感的中医治疗方案，充分发挥中医的特色和优势，提高临床疗效。
四、积极开展多种形式的健康教育活动，向社会公众普及中医药防治流感知识，增强群众自我预防流感的能力。
五、要在总结经验的基础上，进一步规范中医药预防疾病的诊疗行为。在采用中医药预防流感时，要按照中医辨证论治的要求，认真筛选处方，在医生的指导下合理应用。
六、各中医医疗机构要切实加强对所用中药品种的质量管理，特别要重视中药饮片的质量管理，严把进货渠道，加强质量检查，确保中成药、中药饮片的质量。要加强对中药不良反应的信息收集和研究，保证群众用药安全。
七、各中医医疗机构要重视和加强中药汤剂的质量管理，改善煎药室的环境和工作条件，加强对从事煎药工作人员的技术培训，要有专门的药学人员负责和指导煎药工作，要制定煎药操作规程和煎药质量控制措施，保证煎药质量。
八、要进一步加强对中医医疗机构医院内制剂的监督管理，严格按照《中华人民共和国药品管理法》和《医疗机构制剂配制质量管理规范》的有关要求生产和使用医院内制剂，确保制剂质量。
九、各中医医疗机构要按照有关要求，认真做好医院内感染的预防和控制工作。要加强全员公共卫生知识培训，建立和完善预防控制医院内感染的各项制度，加强督促检查，使各项预防控制医院内感染的措施落到实处。
二○○三年十二月十二日
原被告对是否追加共同被告主张冲突的解决
作者：彭箭 江西省吉水县人民法院
案情：
2002年，周某与刘某合伙经营锯板厂，期间，胡某向他们出售三车杂木，共计货款21000元，此款由周某向胡某出具了欠条。因锯板厂经营不善，年底周某、刘某停止了经营。现刘某外出下落不明，胡某则持周某出具的欠条向法院起诉，要求周某偿还货款21000元。周某答辩提出此债务是合伙债务，并申请法院追加刘某为本案的共同被告，胡某考虑到刘某没有偿还能力，且目前下落不明，不同意追加刘某为共同被告，要求周某全部承担该债务。
对本案程序上的处理有两种意见，
第一种意见认为：法院应追加刘某为本案共同被告。理由是：
1.从实体民事责任的承担来看，我国民法通则第35条规定，合伙人对合伙债务承担连带责任，法律另有规定的除外。本案债务应由周某、刘某连带承担。
2.从程序法来看，我国民事诉讼法第115条规定，必须共同进行诉讼的当事人没有参加诉讼的，人民法院应当通知其参加诉讼。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第47条规定，个人合伙的全体合伙人在诉讼中为共同诉讼人。本案中，周某与刘某系合伙关系，两合伙人对胡某的合伙债务承担连带清偿责任，为共同诉讼人，法院应追加刘某为本案共同被告。
第二种意见认为：本案不应追加刘某为共同被告。理由是：
1.按照私法自治的原则，原告以谁为起诉对象以及放弃对谁的起诉，这属于其意思自治的范围，诉权具有程序发动的主动性，而审判权处于被动、中立地位，审判应以当事人的诉讼请求范围为裁判的依据，只有这样，才能真正保障当事人的诉讼权利，维护审判权的公正性。
2．合伙人对合伙债务承担连带责任，所谓连带责任，是指依照法律规定或当事人的约定，两个或两个以上当事人对其共同债务全部承担或部分承担，并能因此引起其内部债务关系的一种民事责任，且债务人不是以自己的份额为限，而是对整个债务无条件地承担连带责任，债权人可向任一债务人主张清偿全部债务。
3．债权人向任一合伙债务人主张全部债权，这是债务人承担连带责任的应有之义，属于债权人行使权利的行为，而债务人主张应由合伙人共同偿还，这是对债务履行的抗辩。根据权利与义务的关系，权利是国家法律予以承认和保护的利益及权利主体根据法律作出选择以实现其利益的一种手段，而义务是法律规定的权利相对人应当适应权利主体的合法要求而作为或不作为的约束；权利是目的、是本位的，义务是实现权利的手段，以实现权利为最终目的，行使权利与履行义务冲突时，应已权利为本位来解决其冲突。
本案中债权人胡某坚持要求合伙债务人之一周某承担全部债务，而债务人周某主张追加刘某为共同被告、共同承担债务，法院应从权利本位的价值出发，以胡某的请求范围为限，而不应追加刘某为本案共同被告。周某应尽到执行合伙事务般的注意义务参加本案诉讼，并受生效裁判的拘束，然后在周某与刘某合伙内部之间产生一种债务关系，当偿还合伙债务超过自己应当承担数额的合伙人，有权向其他合伙人追偿。这也是充分保障本案债权人的合法权益的表观。
综上，笔者赞同第二种意见。