江苏省淮安市人民政府


市政府关于印发淮安市病媒生物预防控制管理办法的通知

各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位，部省属驻淮单位：
现将《淮安市病媒生物预防控制管理办法》印发给你们，希认真贯彻执行。

淮安市人民政府

二○一○年八月十六日


淮安市病媒生物预防控制管理办法


第一条 为加强对病媒生物预防控制工作的管理，防止传染病的发生和流行，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国传染病防治法》和全国爱卫会、卫生部印发《病媒生物预防控制管理规定》（全爱卫〔2009〕9号）等要求，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称病媒生物主要是指能够将病原体从人或者其它动物传播给人的鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物。第三条病媒生物预防控制工作应当坚持以下原则：
（一）分级属地管理原则；
（二）政府组织、部门协作、单位负责、全民参与原则；
（三）以块为主、条包块管、条块结合，谁受益、谁负担原则；
（四）专业队伍与群众防治相结合原则；
（五）以环境治理为主、药械控制为辅的综合防制原则。
第四条 各级人民政府应当把病媒生物预防控制工作纳入国民经济和社会发展规划，将病媒生物预防控制经费列入本级财政预算。公共环境病媒生物预防控制所需经费由同级财政列支。单位和居民的病媒生物预防控制经费由各自承担。
第五条 各级人民政府应当按照病媒生物孳生、消长规律，结合爱国卫生运动，组织开展统一的环境卫生整治，消除病媒生物及其孳生场所，每年开展春冬季集中灭鼠和夏秋季集中灭蚊蝇、灭蟑活动，把各类病媒生物的密度控制在国家规定的标准之内。
第六条 各级爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）在同级人民政府的领导下和上级爱卫会的指导下，负责组织协调、宣传发动和监督检查本行政区域内病媒生物预防控制工作。各级爱卫会办公室（以下简称爱卫办）负责辖区内病媒生物预防控制的日常管理工作。
第七条 各级疾病预防控制机构负责病媒生物种类的调查研究、技术方案制定、密度监测、业务培训、技术指导和效果评估与药物抗性监测工作，定期向同级爱卫办提供病媒生物密度监测数据和有关技术资料。
第八条 病媒生物预防控制工作实行责任制，并按下列分工确定：
（一）公共绿地、道路附属绿地、河道、河岸、农田、车站、港口、拆迁、建筑工地等公共环境和场所由住房城乡建设、水利、农委、交通运输等部门负责；
（二）垃圾处理场、粪便处理场、垃圾中转站、公用垃圾桶（箱）、公共厕所（贮粪池）由城管部门分级负责；
（三）城镇居民区的垃圾房（桶、箱）、蓄粪池由当地居民委员会、产权单位或者由其委托的物业管理机构负责；
（四）集贸市场由市场主办单位负责；
（五）窨井、下水道由市政公用部门或相关产权单位负责；
（六）农村垃圾房（桶、箱）、蓄粪池、水塘、沟渠以及农村生产用有机垃圾由当地村民委员会负责；
（七）单位内部和居民住宅由单位和居民自行负责；
（八）其他场所按隶属关系由产权单位或者管理部门负责。责任不明确或有争议的区域，其病媒生物预防控制工作的责任单位由当地爱卫办确定。
第九条 各机关、企事业单位、社会团体、驻军部队以及各级基层组织应当按照各自职责加强领导，专人负责，健全制度，切实做好环境卫生和病媒生物预防控制工作。
第十条 超市、农贸市场、肉店、粮店、饮食店、食品店和从事屠宰、酿造作业等重点单位，经营皮毛、杂骨、禽蛋、水产、果品以及废品回收、加工等重点行业，以及其它易招引或孳生病媒生物的单位，在生产、经营、储存、运输、管理、养护以及废弃物处理中，应当有完善的病媒生物防范、杀灭措施。
第十一条 拆迁、新建、改（扩）建的工地，在施工前、施工中以及施工后，必须落实病媒生物预防控制措施，密度指标应当控制在国家规定标准以内。
第十二条 设立病媒生物预防控制服务机构，应当按照国家有关规定办理相关手续，参照《江苏省有害生物防制服务技术规范》等有关规定的要求，科学合理地分配办公场所、库房和配药操作间，不断提高从业人员的文化、业务素质，建立健全各项规章制度，强化内部质量管理和控制。开展有害生物预防控制业务，应当执行《江苏省有害生物防制服务技术规范》以及相关技术标准，在承诺期限内保证杀灭质量，建立病媒生物预防控制服务档案。
第十三条 凡生产、配制、销售灭鼠杀虫药品或器械的，必须按规定要求取得许可或者批件。禁止生产、配制、销售、使用国家禁用以及没有批准文号、商标、使用说明、厂名、厂址等标识的灭杀药械；供应商在提供灭杀药械时，应提供相应的介绍，说明必要的安全措施。
第十四条 爱卫会根据工作需要可设立病媒生物预防控制监督员。病媒生物预防控制监督员应在各级爱卫办、疾病预防控制机构以及街道办事处、乡镇从事爱国卫生工作的人员中选定。病媒生物监督员经培训合格后，由县、（区）爱卫办颁发聘书，并报市爱卫办登记。
第十五条 病媒生物预防控制监督员的主要职责：
（一）宣传病媒生物预防控制知识；
（二）开展病媒生物预防控制的技术指导，咨询报务；
（三）检查监督辖区内的病媒生物预防控制工作的开展情况，对不落实病媒生物预防控制工作职责的单位和个人，及时向爱卫会或有关职能部门提出处理建议。
第十六条 对在病媒生物预防控制工作中做出显著成绩的单位和个人，由同级爱卫会给予表彰和奖励。
第十七条 市爱卫会按照《国家卫生城市标准》《江苏省级卫生城市标准（试行）》的要求，根据全国爱卫会《灭鼠、蚊、蝇、蟑螂标准》及《灭鼠、蚊、蝇、蟑螂考核鉴定办法》（全爱卫〔1997〕5号），开展鼠、蚊、蝇、蟑螂单项达标城创建活动，对通过考核鉴定的城镇，由市爱卫会授予鼠、蚊、蝇、蟑螂单项达标城镇称号。
单项达标城镇称号有效期限5年。在有效期满前半年，达标城应向市爱卫会申请复查。复查合格者，市爱卫会将重新确认其荣誉称号；对巩固措施不力，鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物密度超标的城镇，则取消称号。过期不申请复查的城镇按自动放弃处理。
第十八条 县级以上地方爱卫会要组织专业机构对病媒生物预防控制工作进行监督评估与检查，有下列情形之一的，由市、县（区）爱卫会责令限期改正；逾期不改的，予以通报批评，构成违法的依法追究刑事责任。
（一）病媒生物预防控制工作组织不落实，制度不健全，不积极参加病媒生物预防控制活动的；
（二）病媒生物预防控制工作措施不落实的；
（三）无理阻扰病媒生物预防控制监督员监督检查的；
（四）受检单位或者个人无正当理由拒绝检查或者隐瞒相关情况的。
第十九条 各级爱卫办工作人员以及其他相关行政管理人员应当认真履行职责，秉公办事。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 不具备基本工作条件的病媒生物预防控制服务机构擅自提供有偿服务的，以及病媒生物预防控制服务机构在病媒生物预防控制中使用国家禁用药物的，由市、县（区）爱卫办提请有关行政部门依法进行处理。
第二十一条 本办法自2010年9月1日起施行，原《淮阴市除四害管理办法》（淮政发〔1998〕143号）同时废止。





关于 政府应对社会风险的主要责任形式——给付一部分社会保障资金是一种财政支出：政府既要履行法定职权，又要承担法定职责，只有在其能够保障社会整体利益、促进实现社会发展目标时，才合理合法：其有权为化解社会风险而给社会成员提供社会保障。“政府的显著特征——拥有全体的社会成员和强制力——使政府在纠正市场失灵方面具有某些明显优势，包括征税权、禁止权、处罚权和交易成本等。”政府最重要的宏观调控权是征税权和发钞权，其应对社会风险主要行使的是征税权及财政支出权。政府应对社会风险的责任与其社会职能紧密相连，并且只有政府能够担当，是政府职能所垄断的责任。“当政府与经济发展关系用法律规范确定下来后，就成为具有广义的经济法律的责任。当政府执行这些法律时，就是在履行政府的经济法律方面的责任。”政府提供社会保障的资金主要来源于税收，而是税收如何支出必须依据预算安排。“法律制度是一种配给制度……反映了社会权力的分配：谁在上层，谁在底层；法律还保证这种社会结构保持稳定或只按同意了的模式改变。”

“政府的法律任务之一是提供确定如何分配因行使公共职能而产生的风险和成本的责任原则。……法律责任的财产费用被分担有两个主要的途径：课责险和自我保险。课责险在潜在的负有责任的人群里进行分担。自我保险涉及将责任的费用转给另一个群体。”政府应对社会风险的责任源自社会公民权的需要，社会学理论关于社会公民权的研究最值得称道。公民权是给予一个共同体的所有成员的一种地位，所有拥有这种地位的成员拥有平等的权利和义务。公民权从民事权发展到政治权、再到社会权，进而指出公民应享有公民权利、政治权利和社会权利。社会权是指通过国家对经济生活的积极介入而保障的某种权利，包括劳动保障权、休息权、生存权、受教育权等，是享受少量经济和安全的福利、充分分享社会遗产和按照社会中通行的标准而生活的权利，对应的实现制度是教育系统和社会服务。

社会权要求公权力积极干预，为公权力划定其应该做的范围，并要求建立某种福利制度，并提供各种必要的服务，使得人们能够享有符合人性尊严的最起码生活条件。社会保障法包括社会救济法、社会保险法和社会福利法三个方面：前两部分保护社会成员的生存权，后两部分保护社会成员的发展权。社会权的概念本身具有不确定性，一般作为政府的法定作为义务来确定。国家义务确定后，其提供的必要保障都是以一定的财政资金为基础的。因此，社会公民权的实现，意味着政府承担了支出财政资金的责任，而财政资金大多数通过税收的方式筹集，即由纳税人让渡部分财产权的方式来实现。社会权往往对应着一定的政府责任，因此，需要对政府责任的履行作出判断。社会基本权所追求的价值是实质平等，是一种积极权利，需要政府履行相应的义务才能得到实现。从这个意义上说，政府应对社会风险的责任源自社会公民权，恰如其分。根据社会公民权的理念，“福利权被认为可提供参与社会活动的基本机会，其途径是保障所有社会成员享有最低水平的权利资格，所以，社会公民权在考量国家福利提供的观念基础和评价国家在社会保障方面的作用方面是个有用的概念”。

社会公民权应当保证全体社会成员最低水平的经济财富和社会保障。通过建立社会保障制度，国家从法律上、经济上为其社会成员的基本生活需求乃至不断发展提供相应的物质保障。社会保障是通过预先防范和即时化解社会风险来发挥其促进经济与社会稳定发展的功能的。国际劳工组织也反复强调，各国政府应尽可能地实行强制性社会保障，实行社会援助，对全体社会成员提供医疗照顾。国际劳工组织1952年通过《社会保障[最低标准]公约》，规定社会保障制度覆盖风险及其补助；1962年通过《社会保障同等待遇公约》，规定凡批准公约的国家均承担义务，对其在领土上已批准该公约的任何其他会员国的国民给予与本国国民依法应有的各种社会保障同等的待遇；1982年通过《维护社会保障权利公约》，规定维护社会保障权利的范围，并提供了国际协调的示范性协议。社会保障旨在保障社会成员在遭遇社会风险时，能够从国家和社会获得必要的帮助、补偿和安全保障，不至于生活无着。

社会权是享受健康、文化的生活而不仅限于最低限度的权利。因此，现代国家的政府最重要的法定职责就是公权力对公民的生存权及享受健康、文化生活的积极保护义务。风险社会中，财富的社会生产系统伴随着风险的社会生产，社会公民权的实现，依赖于政府承担积极的社会风险的应对责任。当前的后工业社会是一个风险社会，风险的表现形式多样，覆盖面广泛、具有不确定性、宏观性和隐蔽性。现代性总是涉及风险观念，而风险来源于决定，即人类的任何一种行动和决定都在制造风险。风险社会的风险不仅有外来的，而且有来自于人类自身的，甚至包括人类的每一个决定、每一种选择和每一次行动。风险社会中的风险是“被制造出来的风险”，即“由我们不断发展的知识对这个世界的影响所产生的风险，是人们没有多少历史经验的情况下所产生的风险”。

北安法院孙浩