中国政府 俄罗斯联邦政府


中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府１９９７－１９９８年文化合作计划


（签订日期１９９７年６月２７日 生效日期１９９７年６月２７日）
　　中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府，为致力于进一步发展中国人民和俄罗斯人民之间的友好联系和加强两国在１９９２年１２月１８日签署的《中华人民共和国和俄罗斯联邦文化合作协定》基础上的文化合作，依据两国在文化与科学交往中积累的成功经验，制定本１９９７－１９９８年文化合作计划。

　　　　　　　　　　　Ｉ．科学与教育领域的交流

　　第一条　中国社会科学院与俄罗斯科学院依据１９９２年１２月１８日所签协定继续其科学合作。

　　第二条　上海社会科学院与俄罗斯科学院依据１９９６年７月３０日签订的科研合作计划继续其科学合作。

　　第三条　中华人民共和国国务院所属中国现代国际关系研究所和俄罗斯科学院远东研究所根据所达成的协议，轮流在莫斯科和北京举办题为“现阶段俄罗斯与中国的关系”的研讨会。

　　第四条　中国社会科学院哲学研究所和俄罗斯科学院远东研究所就中国传统与现代哲学研究问题举办研讨会（莫斯科，１９９７年５月及１９９８年）。

　　第五条　中国社会科学院东欧中亚研究所与俄罗斯科学院远东研究所以非外汇形式交换５名研究人员，为期２周。

　　第六条　中华人民共和国国家教育委员会和俄罗斯科学院依据１９９２年１２月１８日所签协定继续其合作。

　　第七条　双方将支持中华人民共和国国家教育委员会和俄罗斯联邦普通和职业教育部签订直接合作计划。

　　　　　　　　　　ＩＩ．文化与艺术领域的交流

　　第八条　双方将鼓励文化机构之间发展合作，组织戏剧、音乐和其它文艺团体以及演员个人进行巡回演出。该类巡回演出将根据有关团体直接达成的协议进行商业演出或者在对等条件下进行非商业性演出。

　　第九条　双方商定在俄罗斯举办中国文化节（１９９７年，２００人以内，为期７－１０天）；在中国举办俄罗斯文化节（１９９８年，２００人以内，为期７－１０天）。
　　文化节的组织技术问题及举办条件将由双方另行商定。

　　第十条　双方将鼓励在各艺术领域（音乐、舞蹈、戏剧、造型艺术、民间艺术等）交换专家。交换条件将由两国有关机构协商。

　　第十一条　双方将鼓励各自国家文化工作者参加在中国和俄罗斯举办的国际比赛、艺术节、会议以及其它文化活动。

　　第十二条　双方将协助中国和俄罗斯文化院校（戏剧、音乐、艺术院校）直接合作：
　　中央音乐学院，　　　　　莫斯科柴可夫斯基
　　北京　　　　　　　　　　国立音乐学院
　　北京舞蹈学院　　　　　　莫斯科模范舞蹈学校
　　中央戏剧学院，　　　　　俄罗斯戏剧艺术学院，
　　北京　　　　　　　　　　莫斯科
　　上海音乐学院　　　　　　圣彼得堡里姆斯基－
　　　　　　　　　　　　　　科萨科夫国立音乐学院
　　上海舞蹈学校　　　　　　瓦冈诺娃俄罗斯芭蕾舞学
　　　　　　　　　　　　　　院
　　沈阳音乐学院　　　　　　俄罗斯音乐学院，莫斯科
　　成都民间舞蹈学校　　　　莫依谢耶夫国立模范
　　　　　　　　　　　　　　民间舞蹈团附属艺术学校
　　　　　　　　　　　　　　莫斯科

　　第十三条　双方将支持中国和俄罗斯图书馆之间的直接合作：
　　中国国家图书馆　　　　　俄罗斯国家图书馆，
　　　　　　　　　　　　　　莫斯科
　　上海图书馆　　　　　　　俄罗斯国家图书馆，
　　　　　　　　　　　　　　圣彼得堡

　　第十四条　双方将协助中国和俄罗斯博物馆之间的直接合作：
　　敦煌艺术研究院　　　　　艾尔米塔什国家博物馆
　　中国历史博物馆　　　　　国家历史博物馆，
　　　　　　　　　　　　　　莫斯科
　　中国现代文学馆　　　　　国家文学博物馆，
　　北京　　　　　　　　　　莫斯科

　　第十五条　在本计划有效期内双方将根据相互协议举办艺术作品展览。

　　第十六条　中华人民共和国文化部和俄罗斯联邦文化部在本计划有效期内将互派代表团以商讨文化合作问题并交流经验（２人，７天）。

　　第十七条　双方将协助中国人民对外友好协会和俄罗斯联邦政府所属俄罗斯国际科学与文化合作中心、中俄友协和俄中友协系统的文化和科学合作计划的实施，其中包括：
　　－－为中俄两国关系史上和文化生活中的纪念日举办活动；
　　－－组织展览和艺术团体及单独表演家的演出（根据相互达成的协议）；
　　－－举办纪念莫斯科建城８５０周年活动。

　　第十八条　为更加广泛地相互了解文化与艺术，双方将鼓励两国作家协会、作曲家协会、美术家协会和建筑家协会之间的合作和直接联系。

　　第十九条　在本计划有效期内中国作家协会和俄罗斯作家协会根据相互达成的协议互换５人代表团，为期１０天。

　　　　　　　　　　　ＩＩＩ．电影领域的交流

　　第二十条　双方将协助电影领域的交流，通过在商业和非商业基础上交换影片促进各自国家电影艺术的普及。双方还将鼓励电影工作者和专家之间的会晤。

　　第二十一条　双方将鼓励在对等条件下举办电影周。

　　第二十二条　双方将协助相互参加在两国举办的国际和本国电影节。

　　　　　　　　ＩＶ．大众媒介和图书出版领域的交流

　　第二十三条　双方将协助在电视和广播领域的全面合作，包括共同生产电视、广播节目，交换反映两国生活、文化、科技和体育的各方面题材的电视广播节目、音乐录音，以及青少年题材作品。

　　第二十四条　双方将协助新华通讯社和俄罗斯通讯电讯社（俄通社－塔斯社）之间进一步发展合作关系。

　　第二十五条　双方将协助两国新闻工作者协会之间的合作。

　　第二十六条　双方将致力于以非商业和商业形式在本国进一步普及对方国家出版的，尤其是在文化、教育和科技领域的书籍和其它出版物。

　　第二十七条　双方将鼓励相互参加在两国举办的国际图书博览会和其它此类性质的活动。为此，中方邀请俄方参加定期举办的北京国际图书博览会，俄方邀请中方参加定期举办的莫斯科国际图书博览会。

　　第二十八条　双方将鼓励各自国家的出版和图书发行机构之间的直接联系，促进在图书出版领域具体合作项目的实施。为此目的在计划有效期内两国有关机构将根据相互达成的协议互派代表团（派团的条件和时间将由直接参与者每次具体另商）以商讨：
　　－－实现一国作者作品在另一国翻译、出版和普及方案的可能性；
　　－－联合出版有关中国、汉语和俄语教科书、手册、会话手册、词典等方面书籍，以及出版俄罗斯学者所著译成汉语的书籍的建议；
　　－－准备恢复“俄语”出版社与中国伙伴（商务印书馆）按曾经计划的方案的合作。

　　第二十九条　双方将促进两国版权机构在商定的基础上进一步发展合作，以相互保障作者权益和更加广泛地介绍两国作者的文学、科学与艺术方面的作品。

　　第三十条　双方将促进档案机构之间关系的发展，为对方国家的公民提供依据本国现行法律使用档案馆文献的可能性。为此，中华人民共和国国家档案管理局与俄罗斯国家档案服务局协商并签署“合作基本方向议定书”，其内容将使两国档案机构所签的１９９４－１９９６年议定书中的基本原则得到进一步的发展。

　　　　　　　　Ｖ．体育、青年、妇女和旅游方面的交流

　　第三十一条　双方将协助完成中华人民共和国国家体育运动委员会和俄罗斯国家体育运动与旅游委员会签署的体育合作协定及其议定书。

　　第三十二条　双方将促进两国奥林匹克委员会和各项运动协会之间建立联系。

　　第三十三条　双方将鼓励体育科研与教学单位之间的合作，介绍各方在体育科学各领域取得的成果，交流培训运动人才的经验。

　　第三十四条　双方将协助本国运动员参加在对方国举办的国际比赛、国内比赛和友好比赛，以及训练。

　　第三十五条　双方将协助中华全国青年联合会和俄罗斯联邦青年事务委员会根据他们之间每年签署的议定书顺利发展合作。

　　第三十六条　双方将创造条件并鼓励两国妇女团体之间的合作。

　　第三十七条　双方将协助在旅游领域根据各自国家的法律与规定为发展合作创造有利条件。

　　　　　　　　　　　　ＶＩ．地区之间的交流

　　第三十八条　双方将协助中华人民共和国省份和俄罗斯联邦远东和西伯利亚边疆区与州之间全面发展文化、科学和教育方面的区域交流。

　　第三十九条　为协调地区之间的文化、教育、体育和其它交流，双方将研究成立由中华人民共和国边境省份和俄罗斯联邦远东和西伯利亚边疆区、州代表和双方中央部门代表参加的联合委员会的可能性。

　　　　　　　　　　　　　ＶＩＩ．一般规定

　　第四十条　经双方相互协商可以实施符合本计划目的与任务的其它项目。
　　如果在执行本计划过程中一方希望修改某些条款，则这些问题将由有关机构协商解决。

　　第四十一条　为实施本计划，双方相应的部门和机构可以签订直接合作计划和议定书。

　　第四十二条　派出方除特别商定外，在任何情况下负担代表团、艺术团组和展览随展人员至接待方首都或预先商定的地点的往返旅费，以及有关道具、展品的往返运输费用。
　　接待方除特别商定外，在任何情况下负担代表团、艺术团组及随展人员在本国境内的住宿、膳食、交通、文娱活动，以及必要时的紧急医疗费用。接待方还负担在本国境内道具、展品运输等费用，负责组织展览和演出，提供展出和演出场地，保障展品安全并及时归还派出方。
　　演出交流和展览的组织技术问题将由两国相应的机构和部门协商。

　　第四十三条　在交换艺术团组时双方将遵循对等原则就艺术团组的相应的组织接待问题进行磋商。

　　第四十四条　本计划自签字之日起生效。
　　本计划于１９９７年６月２７日在北京签署，一式两份，每份均用中文和俄文写成，两种文本具有同等效力。

　　　中华人民共和国政府　　　　　　　　俄罗斯联邦政府
　　　　　代　　表　　　　　　　　　　　　代　　表
河北省人民政府


河北省地方煤矿管理办法（试行）
河北省人民政府


第一章 总则
第一条 为了适应国民经济现代化发展的需要，合理开发利用煤炭资源，促进地方煤炭工业的发展，根据国家有关政策和规定，结合我省情况，特制定本办法。
第二条 发展煤炭工业必须坚持在发展国家统配煤矿的同时，积极发展地方国营煤矿和乡镇群众煤矿。在统筹规划、合理布局的原则下，大力扶持地、市、县、乡镇和个人办矿。提倡自筹资金办矿，鼓励群众集资联合和跨地区、跨行业联合集资办矿；鼓励发展厂矿联营、煤电或煤气联
营以及其它多种形式的联营。对个体户办矿要加强管理和引导，使其逐步走向联合。
第三条 各级煤炭主管部门应加强对地方煤矿的指导、管理和服务。督促、指导煤矿认真执行国家有关方针、政策、规定，积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备，加强职工队伍建设，重视智力开发，做好培训工作，不断提高技术、装备水平和管理水平，实现安全生产、正规生产
、文明生产，提高经济效益。
第四条 各级人民政府应做好对本办法的宣传教育工作，保护煤矿合法权益，协调煤矿与当地群众之间的关系，合理处理他们之间的纠纷。
第五条 本办法适用于地方国营煤矿、乡镇煤矿和个体煤矿。
各级煤炭主管部门，对本办法的执行有监督检查的权力和义务。
各有关单位和个人，都有执行本办法的义务和制止、揭发、检举违反本办法的各种行为的权力。

第二章 资源管理与开发
第六条 《中华人民共和国宪法》第九条规定，矿藏资源属于国家所有，即全民所有。国家保护煤炭资源的合理开发利用，禁止任何组织、单位或个人利用任何手段侵占、破坏、买卖、出租或以其它形式非法转让。
第七条 全省煤炭资源的普查、勘探、开发和利用，由省煤炭工业厅实行统一管理。鼓励各地各级集体集资勘探，探明的储量优先供投资者开采。
第八条 煤炭资源的开发、利用，应贯彻“有水快流”的方针和国家统配煤矿与地方煤矿并重、大中小并举的原则。
（一）新探明的地质储量和正在规划开采的井田，按煤田特点和规划产量比重，由省煤炭工业厅按照经济合理的原则统筹安排，划出一定范围，由地方煤矿开采；
（二）现有生产矿区要在不影响总的开拓部署和大矿安全的情况下，将条件较好的资源划出一定范围交给地方煤矿开采；到本世纪末没有列入国家规划开采的井田，要优先划出一定范围由地方规划开采；
（三）统配煤矿、地方国营煤矿的残留煤柱、边角煤、浅部风化煤、断层切割煤，在不影响安全的条件下，划给乡镇群众办矿；
（四）尚未进行勘探的地区，放手发动群众找煤办矿。
第九条 在国家和省已勘探、规划建设和批准开办的矿区或井田范围内，未经省政府有关部门批准，一律不准兴建工厂，矿山，交通、水利工程，房屋及其它设施。
第十条 开办煤矿的条件：
开办地方国营煤矿，要符合基本建设程序，并达到煤炭部颁发的《地方国营煤矿设计技术若干试行规定》的标准。
乡镇集体和群众办矿，应有一定资源、人力和物力；有懂得煤矿知识和管理经验的领导人；有经过培训熟悉生产技术的人员和瓦斯检查员、放炮员、安全员、电工、绞车司机等；有必要的安全检测仪器和达到消灭独眼井、自然通风、明火明电照明、明火明电放炮、明刀闸的基本条件；
有井上下对照图和采掘工程平面图，并及时填绘。
第十一条 开办煤矿必须履行审批手续。
（一）在已开发的统配煤矿井田划定范围内开办煤矿，必须征得有关矿务局（矿）签字同意，并提供水文、地质、煤层资料，以及应遵守的开采条件等。其中，开办地方国营煤矿，由省煤炭工业厅审批；集体、个体煤矿，省煤炭工业厅委托地市主管部门审批，报省煤炭工业厅备案。
（二）在已开发的地、市、县煤矿井田划定范围内开办煤矿，由有关矿签字同意，并提供水文、地质、煤层资料，经有关地、市、县煤炭主管部门审批，报省煤炭工业厅备案。
（三）在尚未开发的矿区或井田内开办煤矿，必须有经审批的设计文件，经地、市煤炭主管部门审查签署意见，报省煤炭工业厅审批。
（四）在尚未进行勘探的资源或已勘探的零星小块资源上开办煤矿，经县人民政府主管部门审批，报省煤炭工业厅备案。
（五）开办煤矿的单位或个人首先要填写申请报告，经审批合格者由批准单位颁发省煤炭工业厅统一印制的开采证，凭开采证领取营业证，取得法人地位。没有开采证和营业证者，不准开办煤矿。
第十二条 各级人民政府煤炭主管部门应对现有乡镇群众煤矿进行审查，凡符合办矿条件的，应及时颁发开采证；不符合条件的限期整顿，达到办矿条件后颁发开采证，经整顿仍不符合条件的，令其停办。
第十三条 开办煤矿必须爱护资源，执行煤炭技术政策，努力提高资源回收率。严禁采厚丢薄、采易丢难、乱采滥挖片面追求产量和利润。
未经批准，严禁在铁路、公路、水库、堤坝、桥梁、防汛工程区和受保护的文化古迹、各种煤柱及重要建筑物下面采矿。对擅自开采，危害相邻矿井安全或造成严重后果的肇事单位和负责人，要追究经济和法律责任。
第十四条 地方煤矿停产关闭时，要写出报告，经所属煤炭主管部门审批，报省煤炭工业厅备案。关闭煤矿要负责将井筒封堵填实。

第三章 安全生产与环境保护
第十五条 煤矿生产建设必须坚持安全第一的方针。所有煤矿都要按照国家颁发的有关安全条例和规定，编制和执行作业规程、操作规程，严禁违章作业、违章指挥，确保安全生产。
第十六条 建立健全严格的安全生产责任制，明确各级行政和技术负责人直至每个岗位工人的安全生产责任。凡井下作业的地方，都要有人负责安全，不得让工人在危险条件下作业。
第十七条 各级煤炭主管部门和地方国营煤矿，必须按照国家规定建立健全安全监察机构，乡镇群众煤矿设安全监察员，行使《矿山安全监察条例》所规定的职权。要坚持安全检查制度，进行安全教育，支持安全监察人员的工作，保证其行使维护安全生产的合法权力。
第十八条 发生重大事故，要立即组织抢救，及时向上级和主管部门及同级人民检察院报告，并按照有关规定，对事故进行严肃认真的分析和处理。
第十九条 重点产煤地、市、县或矿区，要建立矿山救护队，煤矿要设脱产或不脱产的救护组织或人员。
第二十条 积极改善劳动保护和安全卫生设施，采用湿式凿岩，综合防尘，降低粉尘浓度；充分利用场地植树造林，绿化环境；提倡文明生产、关心职工身心健康。

第四章 经营管理与协作
第二十一条 地方煤矿的生产计划，由该级计划委员会和煤炭主管部门根据国家计划，结合企业实际情况平衡安排。其中纳入省统一调拨分配的煤炭，由省计划委员会同省煤炭工业厅下达指令性计划，煤矿应积极采取措施，保证计划实现。
各类煤矿可按隶属关系对产量、利润、安全等指标进行总承包。
第二十二条 凡纳入国家调拔计划的煤炭产品，必须严格执行国家物价部门统一制定的产品价格；凡纳入省计划分配的工业用煤的调价，需经省物价部门批准；超产煤炭自定价格，允许自销，允许用煤炭换取所需的材料、设备和生活物资。
乡镇煤矿、个体煤矿所需生产物资和煤炭销售挂勾，那一级供应物资，所生产的煤炭由那一级分配；煤矿靠自行采购或协作物资生产的煤炭，煤矿有权自行销售。
第二十三条 地方煤矿必须严格遵守国家有关财政制度和财经纪律，接受财政、审计部门的检查监督。
第二十四条 供应地方煤矿的物资，任何单位都不得挪用、克扣或以次换好。因挪用、克扣或以次换好造成事故或损失的，要根据其危害程度追究经济和法律责任。
第二十五条 提倡地方煤矿使用合同工、轮换工、协议工、临时工。
第二十六条 地方煤矿应严格按照国家有关规定提取更新改造基金、设备折旧费用、大修理费用、安全技术措施和维持简单再生产费用，保证合理使用，不准挪作他用。
第二十七条 地方煤矿应按国家税法规定交纳税金。除国家和省人民政府规定的费用外，其他任何地方和部门都不得随意向煤矿征收费用。
第二十八条 地方煤矿按计划生产的煤炭，铁路和交通运输部门应大力支持组织外运，鼓励煤矿自办运输。
第二十九条 统配煤矿和地方煤矿应互相支持，共同发展。统配煤矿应从技术、设备、人员、资源以及矿山救护等方面给地方煤矿以支持与帮助；地方煤矿应从全国人民的共同的长远的利益出发，顾全大局，爱护、支持统配煤矿的生产、建设。
第三十条 统配煤矿和地方煤矿都应严格遵守划定的井田范围，不得越界开采。
第三十一条 煤矿对在生产建设中造成的土地塌陷及环境污染，应采取措施进行治理。对造成的经济损失，必须按国家有关规定给予赔偿。
煤矿所在地人民政府应按国家建设征用土地条例的规定和省批准的建设规划，负责协调解决煤矿征用土地问题。
第三十二条 因影响煤矿生产、建设需要搬迁的压煤村庄，应根据国家有关规定，由当地政府按规定期限组织搬迁；对拒绝搬迁或逾期不搬迁者，必要时地方政府可采取强制手段。
第三十三条 拆迁或征地范围确定后，该区内不得再新建、买卖、交换房屋或迁入新户。拒不执行者，造成的后果和损失由自己负责。

第五章 管理机构
第三十四条 省煤炭工业厅是省人民政府的煤炭工业主管部门，统一管理全省地方煤炭工业，编制全省地方煤炭工业发展规划，搞好统筹规划，综合平衡，组织、协调统配煤矿、地方煤矿、集体煤矿和个体煤矿的发展，加强行业管理，做好监督检查、技术业务指导和咨询服务工作。
产煤较多的地、市、县，要明确有关部门负责这项工作。
第三十五条 地、市、县属煤矿和乡镇煤矿、个体煤矿，实行由煤矿所在地人民政府和其上级煤炭主管部门双重领导，以当地人民政府领导为主的管理体制。
第三十六条 煤矿和煤炭主管部门的工作人员，必须忠于职守，勇于改革，廉洁奉公，认真贯彻执行国家有关法律和本办法，全心全意为人民服务。

第六章 奖励与处罚
第三十七条 凡具备下列条件之一的单位或个人，按照贡献大小给予表彰或奖励：
（一）在加强储量管理，改进开采工艺，提高生产能力，提高回收率，保护和充分利用煤炭资源上有显著成绩的；
（二）挖潜、革新、改造有显著成绩并取得显著经济效益的；
（三）认真贯彻执行煤炭工业技术政策，连续完成国家生产、建设计划，取得显著成绩的；
（四）认真贯彻安全生产方针取得显著成绩及在防止和抢救事故中做出重要贡献的；
（五）认真执行本办法，与违法行为坚决斗争，有显著成绩的。
第三十八条 对有下列行为之一的单位或个人，按照情节轻重和造成损失大小，给予罚款或行政处分，触犯刑律的由司法部门依法惩处：
（一）未经批准，私自建矿采煤，造成恶果以及越界采煤，对邻矿生产建设造成损失的；
（二）没有开采设计或违反开采设计，乱采滥挖，使国家煤炭资源遭受破坏的；
（三）玩忽职守或违章指挥、违章作业造成事故，使国家、集体财产或人民生命遭受损失的；
（四）私分、盗窃、哄抢、破坏国家、集体财产，或故意破坏煤矿正常生产秩序，断水、断电、断路的；
（五）阻挠、刁难重点工程建设或蓄意制造事端造成损失的；
（六）受单位负责人指使，违反本办法造成损失的，除追究本人的直接责任外，还要追究单位负责人的责任；
（七）对制止、揭发、检举违法行为的人进行打击报复的；
（八）不认真贯彻执行本办法，以权谋私，借故阻挠、刁难办矿，使生产和建设受到损失的。

第七章 附则
第三十九条 本办法中之地方煤矿系指省、地、市、县属全民所有制煤矿，集体所有制的乡镇煤矿和群众集资或个人投资办的煤矿。
第四十条 省煤炭工业厅可根据本办法制定实施细则。
第四十一条 本办法自公布之日起施行。过去颁发的地方煤矿管理的有关规定，凡与本办法有抵触的部分同时予以废止。



1985年2月16日