关于印发《中华本草》民族药卷第二次编纂工作会议纪要的通知
国家中医药管理局
关于印发《中华本草》民族药卷第二次编纂工作会议纪要的通知
国中医药科基[2000]27号
南京中医药大学，新疆维吾尔自治区、西藏自治区、内蒙古自治区、云南省卫生厅，《中华本草》编委会办公室，藏、蒙、维、傣四个民族药卷编委会：
现将《中华本草》民族药卷第二次编纂工作会议纪要发给你们，请你们根据会议纪要精神认真组织相关民族医药卷的编纂工作，保证《中华本草》民族药卷按时、保质出版发行。
附件：
1、《中华本草》民族药卷第二次编纂工作会议纪要；
2、《中华本草》民族药卷稿件审修意见；
3、《中华本草》民族药卷工作计划；
4、《中华本草》藏药卷编纂备忘录；
5、《中华本草》维药卷编纂备忘录；
6、《中华本草》蒙药卷编纂备忘录；
7、《中华本草》傣药卷编纂备忘录；
8、《中华本草》民族药卷署名格式；
9、《中华本草》总审组人员名单。
国家中医药管理局科技教育司
二○○○年四月二十八日
抄报:本局局领导
附件1：
《中华本草》民族药卷
第二次编纂工作会议纪要
为使《中华本草》民族药卷编撰工作如期完成，国家中医药管理局科教司于2000年1月18日至19日在北京召开了《中华本草》
民族药卷第二次编纂工作会议，国家中医药管理局李振吉副局长到会并讲话，南京中医药大学、新疆维吾尔自治区卫生厅、西藏自治区、内蒙古自治区卫生厅的有关领导，《中华本草》编委会办公室的有关人员、藏、蒙、维、傣四个民族药卷编委会负责人、上海科学技术出版社的有关领导和专家计20余人出席了会议。
会上，《中华本草》编委会介绍了《中华本草》前30卷的编纂过程、总体框架、编纂意义以及出版后产生的影响，对前阶段《中华本草》民族药卷编纂情况和对民族药卷总审情况作了小结；维、藏、傣、蒙四个民族药卷编委会负责人分别汇报了本卷编撰工作的进展情况以及存在的问题；讨论并通过了下一阶段《中华本草》民族药卷编撰工作计划和有关要求。
李振吉副局长说:《中华本草》4个民族药卷编委会为完成这项工作做了很大努力，克服了许多困难，参与人员为挖掘民族医药精华，呕心沥血，使前一阶段的《中华本草》民族药卷编撰工作在基础工作薄弱、工作量较大、经费投入不足的情况下，能取得现在的成绩；维、藏、傣、蒙四个民族药的政府主管部门、挂靠单位在经费、物质和人员上给予了大力支持，保证了《中华本草》民族药卷编撰工作的进行；南京中医药大学作为《中华本草》总编审单位和《中华本草》办公室继续一如既往，象对待《中华本草》前30卷本那样严格总审的敬业精神给予肯定。他强调，《中华本草》民族药卷编纂工作十分重要，是一项浩瀚的工程，对民族医药的抢救整理是历史赋于我们这一代人的光荣使命，因此一定要编纂好《中华本草》民族药卷。当谈到经费问题和今后工作时他说：希望通过国家中医药管理局再拨一点，地方政府再支持一点，使用时再节约一点，来共同解决经费问题。总之要坚定信心，按照分工和要求保证质量，加快进度；请维、藏、傣、蒙四个民族药的政府主管部门、挂靠单位继续给予支持，使《中华本草》民族药卷尽快出版发行。
与会代表对以下方面的内容进行了认真讨论，达成一致意见，并形成了：
1、《中华本草》民族药卷稿件的审修意见；
2、《中华本草》民族药卷工作计划(包括总审组与专卷编委会的职责与分工、下一阶段交稿计划)；
3、《中华本草》编委会办公室和上海科学技术出版社分别与维、藏、傣、蒙四个民族药卷编委会就工作职责与分工、交稿时间等方面形成了备忘录，三方在备忘录上签了字；
4、《中华本草》民族药卷的署名格式；
5、国家中医药管理局与上海科技出版社就四个民族药卷的“图书出版合同”(草案)；
6、《中华本草》民族药卷总审组人员组成名单。
附件2：
《中华本草》民族药卷稿件审修意见
（2000年1月19日）
《中华本草》民族药卷稿件经过各专卷编委会认真撰写、反复审修，稿件质量有了进一步提高。为了使民族药专卷的体例与前30卷本的体例基本保持一致，保证稿件的质量，现根据稿件中存在的问题，参照1998年12月编发的“关于《中华本草》民族药专卷的审修意见”文件要求，对《中华本草》民族药卷稿件提出审修意见如下。
一、总体方面：
1、严格按照《中华本草》总的体例和细则及 “关于《中华本草》民族药专卷的审修意见”等文件开展审稿工作，以确保稿件质量。
2、《中华本草》民族药卷的框架结构为：前言、凡例、目录、概论（×药发展简史、×药基础理论）、药物(按矿物药、植物药、动物药、其他药排列，每类下按正名的首字笔画排列，从矿物药到其他药按顺序写出序号)、附编[1.×医病名或常用术语解释(本项目可缺)，2.中文名称索引，3.拉丁学名索引，4.民族文药名索引，5.本书参考书目]
3、各卷(册)的字数控制在100万字以内，各项目安排平均字数大致为：品种(不含图)、药材(不用图)各500字，化学300字，药理400字，临床部分不受字数限制。因此各项目内容必须精炼。
4、认真核对原始文献，保证引用资料的准确性，特别是临
床、考证部分大多是民族医药内容，总审时很多问题难以发现或只能提出疑问，故在保证初稿质量的前提下，各专卷编委会复修定稿时对总审组提出的问题要进行认真复审。
5、前后项目必须协调一致，即各项目的内容均要围绕着品种及药物部位来写，不可张冠李戴或药用部位混淆不清。同一品种不同药用部位能分条的最好分条目来写。
6、条目后的参考文献格式按统一规定书写，参照文件“《中华本草》参考文献的书写格式”。
7、本书参考书目按照出版年代先后排列，每种书写出作者名、书名、出版地点、出版社名称、出版年代等内容。
二、项目方面(以下大部分与原“审修意见”相同，其中序号前有●记号的为此次补充和强调的内容)
●1.正名项
⑴该项目出汉名、汉语拼音，民族药名的汉文音译名、出处及民族文药名。
●⑵书写格式根据现在稿件中多数民族药专卷的处理方法，统一规定汉名在前，民族名在后。汉名无需加出处，如无汉名可缺。具体写法为:
汉名 民族药名的汉文音译字(出处)
汉语拼音 民族文字
例: 黑种草子 斯亚旦《西尔赫·艾叶卡农》
Heizhongcaozi ××××(民族文药名)
2.异名项
该项只出民族药名的汉文音译名，不出汉名和民族文药名，异名后要加书名或地名出处。异名的排列顺序是：出书名的异名排在前面，出地名的异名排在后面；出书名的异名又要根据书的出版先后顺序排列。具体写法为：
[异名] ×××《书名》，×××、×××《书名》，×××(地名)，×××(地名)。
例：①[异名] 休尼孜《西尔赫·艾叶卡农》，×××(和田)，×××(喀什)。
②[异名] 参玛《兰琉璃(四部医典解说)》，米旺洛娃、六门其兔《晶珠本草》。
3.释名项
该项如资料可靠，对名称的解释比较合理的可以写释史，如解释不清，又无实质性的内容，则该项目可以缺。
4.品种考证项
(1)该项目主要是考证古代医药书籍中的药物品种，现代药物书中的内容则无必要考证，属于现代才用的药物，该项目可以缺。
●⑵引文不可重复，如引二本以上书的内容差不多，只须引用出书年代早的一种。
●⑶由于总审组缺少民族药专著，因此作者撰稿和专卷编委会复修时对引文要认真复核。
5.来源项
●药物品种的来源要求考订正确，并突出主要品种。
6.原植物项
⑴该项中动、植物的拉丁名、矿物英文名必须书写正确，定名人如用缩写，需加缩写点“.”。
⑵原植物名要和来源中的植物名称一致，而不可用民族药名的汉文音译名。
●⑶对本民族的特产药物分布情况要写得详细一点，特别是本民族地区分布最好要写到县一级。国外分布因字数限制可以从略。
●⑷植物形态描写术语要规范，花、果期不完整的要补齐，具体描写主要参考《中国植物志》和一些地方植物志等书。
●⑸常用药物一定要有附图，且附图要符合制版要求，并注明图的来源。
⑹来源项所列品种均需有形态描述，第一个品种形态描述须详细，第二或第二个以后的品种与第一品种形态相同的部分可以从略，仅写出其特征即可。
7.栽培要点项
本民族特产的药物品种可结合本地区的情况写栽培要点，非本民族特产药物，而属于引种栽培的也要写，从外地购进的药材则不写栽培要点。
8.采收加工项
该项目不可缺，如属本民族的特产药必须写得详细一点，并写出采收加工的特色。
9.药材与产销项
根据民族药专卷的多数意见，四个民族药专卷中该项目均不设，有关药材的产销情况可在原植物项分布地区中体现。
10.药材鉴别项
●该项目主要写有关药材的性状、显微等方面的鉴别，具体内容要按专业要求加以描述，文字要精炼。所述药材应与原植物项中的品种一致，药用部位应与来源项一致，多品种描述顺序应与原植物的品种顺序一致。
11.化学成分项
⑴该项目主要写与来源项的药用部位一致的化学成分，如果药用部位是根，则只写根的化学成分，其它部位包括花、全草等的化学成分则不收。
●⑵每个化学成分的中文名后要写出英文名称与之对应，英文名称第一个字母要小写。
●⑶化学成分的中文名称不规范的要按照《中华本草》30卷本予以统一和规范。
⑷化学成分后要写出参考文献的角注，条目后写出具体的参考文献与之对应。
12.药理项
⑴写出该药的主要药理作用即可，每一种药理作用的描述要有概括性，不必像《中华本草》30卷本一样详细。每个药理作用要写出小标题。
⑵药理中提到的化学成分，化学成分项目中必须有，且名称也要与它一致。
⑶文中要有参考文献的角注，条目后列出具体的参考文献与之对应。
●⑷有的稿件收集的新资料较少，审稿时应予适当补充。
13.炮制项
该项目要结合本民族的加工方法的特色写。
14.药性项
项目名称不能仅写成[性]，应为[药性]。
15.功能与主治项
●⑴功能与主治的主文必须按主次顺序来写，并且二者必须对应，即写了功能必须有相应的主治。
●⑵引文前后的次序要按照著作的成书年代先后排列，同一出处的引文无需加序号，如不连贯的引文分别用引号“”“”标示。两本书以上引文大部分重复的，必须将出书年代晚的引文删去。
⑶药性、功能与主治项目中的引用书的书名要用全名，书名的音译汉字要统一。
●16.用法用量项
⑴本项目内容必须全面，内服的要有剂量和具体制法，如水煎、研末或入丸、散等。外用的剂量如无具体用量的可以写成“适量”，但要有具体用法，如：捣敷、研末撒等。
⑵本项目不收引文。
17.附方项
●⑴一般来说，附方的先后要按照功能和主治的主次顺序排列。
●⑵附方所治病证必须在功能与主治项中反映出来，如没有，则须补充功能与主治项的内容。
●⑶附方药物过多，本种药物又非其中的主药，则应册除该附方，但对于名方或附方少的条目则可以保留。
●⑷出自近代著作附方中的药物剂量一律改用公制。
⑸附方的出处不能缺少。
●⑹附方中出现的本品的异名如异名项未收，必须补充在前面的异名项中。
18.制剂项：
该项收载的必须是本民族的制剂，若制剂的内容实际上是附方的内容，可以移到附方中去，如无制剂，则该项目可缺。
19.现代临床研究项
该项目主要收集近20年来的临床报道，陈旧的报道一般不收。文中要有参考文献角注，条目后列出参考文献。
附注1:《中华本草》民族药卷框架结构:
前言
凡例
目录
概论
一、×药发展简史
二、×药基础理论
药物
矿物药
植物药
动物药
其他药
附编
一、×医病名或常用术语解释 (本项目可缺)
二、中文名称索引
三、拉丁学名索引
四、民族文药名索引
五、本书参考书目
附注2：交稿要求：
稿件须按出版社要求，做到“齐、清、定”，交打印稿，5号宋体字，打在A4复印纸上。
附件3：
《中华本草》民族药卷工作计划
一、总审组和各民族药专卷编委会的工作职责
(一)总审组:
1、协助《中华本草》民族药卷做好总体设计工作。
2、负责对《中华本草》民族药卷稿件体例、质量方面的审修把关，提出意见。
3、会同上海科技出版社对复修定稿后的稿件进行检查复核是否符合要求，如有问题退回专卷编委会继续复修。
4、负责组织对《中华本草》30卷本未载图稿的绘制工作。
(二)民族药卷编委会
1、按照“《中华本草》民族药稿件审修意见”的规定，保证质量，按时交稿。
2、负责对总审后的稿件的复修定稿，复修定稿后的稿件(包括索引)必须符合出版要求，做到“定、清、齐”。
3、稿件复修定稿后还需负责对出版社编辑加工时的解疑、清样审读工作。
4、提供 《中华本草》30卷本未载的图稿底稿(复印件线条清晰)，并注明出处。
二、完成工作时间
1、各民族药卷交初稿时间：
藏药：2000年3月底前交前言、凡例、目录、参考书目、署名等。
傣药：2000年5月底前交前言、凡例、目录、概论、参考书目、署名等。
蒙药：2000年5月底前陆续交齐药物稿件，7月底前交前言、凡例、概论、署名、目录、参考书目等。
维药：2000年2~12月陆续交齐药物稿件，2001年3月底前交前言、凡例、署名、目录、概论、参考书目等。
2、总审组完成总审时间
藏药：2000年4月底完成，在此之前陆续退回专卷编委会复修。
傣药：2000年7月底完成，在此之前陆续退回专卷编委会复修。
蒙药：2000年11月底完成，在此之前陆续退回专卷编委会复修。
维药：2001年4月底完成，在此之前陆续退回专卷编委会复修。
3、民族药卷编委会复修定稿及交办公室时间
藏药：2000年9月底前。
傣药：2000年12月底前。
蒙药：2001年6月底前。
维药：2001年10月底前。
4、总审组抽查复核时间
在收到各专卷编委会复修定稿后的稿件一个月内完成。
附件 4：
《中华本草》藏药卷编纂备忘录
一、民族药卷编委会方面：
1、稿件必须符合国家有关规定，不得含有下列内容：
⑴反对宪法确定的基本原则；
⑵危害国家统一主权和领土完整；
⑶危害国家安全、荣誉和利益；
⑷煽动民族分裂，侵害少数民族风俗习惯，破坏民族团结；
⑸泄露国家机密；
⑹宣扬淫秽、迷信或者渲染暴力。危害社会公德和民族优秀文化传统；
⑺侮辱或者诽谤他人；
⑻法律法规规定禁止的其他内容。
2、按照“《中华本草》民族药稿件审修意见”的规定，保证质量，按时交稿。根据目前工作进展，2000年3月底前交署名稿和本书参考书目。
3、负责对总审后的稿件进行复修定稿，复修定稿后的稿件(包括索引)必须符合出版要求，做到“定、清、齐”，于2000年9月30日前交《中华本草》编委会办公室。
4、稿件复修定稿后还需负责对出版社编辑加工时的解疑、清样审读工作，审读工作按照出版合同规定必须在收到清样60天内完成，签字后退还给出版社。
5、为便于今后解疑、清样审读，复修定稿的稿件复印一份留底。
6、提供《中华本草》30卷本未载的图稿底稿(复印件线条清晰)，并注明出处。
二、总审组方面：
1、协助民族药卷做好总体设计工作。
2、负责对稿件在体例、质量方面进行审修把关，或提出意见。
3、总审完成时间为2000年4月底，并在此之前陆续退回专卷编委会。
4、对民族药卷编委会复修定稿后的稿件与上海科技出版社编辑2~3人一起抽查复核，检查复修是否符合要求，如有问题退回专卷编委会继续复修，复核工作在收到稿件的一个月内完成，并交出版社。
5、负责对《中华本草》30卷本未载的图稿组织人员绘制。
三、出版社方面:
在民族药卷稿件复修定稿交办公室后，派编辑2~3人与总审组一起对稿件进行抽查复核。
国家中医药管理局《中华本草》编委会办公室(签章)
《中华本草》藏药专卷编委会(签章)
上海科技出版社(签章)
2000年1月19日
附件 5:
《中华本草》维药卷编纂备忘录
一、民族药卷编委会方面：
1、稿件必须符合国家有关规定，不得含有下列内容：
⑴反对宪法确定的基本原则；
⑵危害国家统一主权和领土完整；
⑶危害国家安全、荣誉和利益；
⑷煽动民族分裂，侵害少数民族风俗习惯，破坏民族团结；
⑸泄露国家机密；
⑹宣扬淫秽、迷信或者渲染暴力。危害社会公德和民族优秀文化传统；
⑺侮辱或者诽谤他人；
⑻法律法规规定禁止的其他内容。
2、按照“《中华本草》民族药稿件审修意见”的规定，保证质量，按时交稿。根据目前工作进展，2000年2~12月陆续交齐药物条目稿件，2001年3月底前交前言、凡例、目录、概论、参考书目、署名。
3、负责对总审后的稿件进行复修定稿，复修定稿后的稿件(包括索引)必须符合出版要求，做到“定、清、齐”，于2001年10月31日前交《中华本草》编委会办公室。
4、稿件复修定稿后还需负责对出版社编辑加工时的解疑、清样审读工作，审读工作按照出版合同规定必须在收到清样60天内完成，签字后退还给出版社。
5、为便于今后解疑、清样审读，复修定稿的稿件复印一份留底。
6、提供《中华本草》30卷本未载的图稿底稿(复印件线条清晰)，并注明出处。
二、总审组方面：
1、协助民族药卷做好总体设计工作。
2、负责对稿件在体例、质量方面进行审修把关，或提出意见。
3、总审完成时间为2001年4月底，并在此之前陆续退回专卷编委会。
4、对民族药卷编委会复修定稿后的稿件与上海科技出版社编辑2~3人一起抽查复核，检查复修是否符合要求，如有问题退回专卷编委会继续复修，复核工作在收到稿件的一个月内完成，并交出版社。
5、负责对《中华本草》30卷本未载的图稿组织人员绘制。
三、出版社方面：
在民族药卷稿件复修定稿交办公室后，派编辑2~3人与总审组一起对稿件进行抽查复核。
国家中医药管理局《中华本草》编委会办公室(签章)
《中华本草》维药专卷编委会(签章)
上海科技出版社(签章)
2000年1月19日
中共中央、国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定
中共中央 等?
中共中央、国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定
中共中央、国务院
林业是国民经济的重要组成部分。发达的林业，是国家富足、 民族繁荣、社会文明的标志之一。在相当长期的历史上，我国林业基础极为薄弱，森林破坏却非常严重。因此，在社会主义现代化建设进程中，保护林木，发展林业，是一项十分紧迫的战略任务，必须引起全党和全国各族
人民的高度重视。
建国以来，在党和人民政府的领导下，经过广大人民群众和林业职工的艰苦奋斗，林业建设取得了一定成绩，为国家提供木材九亿立米，人工造林保存面积四亿二千万亩，对社会主义建设作出了重要贡献。但是，由于历史上遗留下来的森林很少，我们对林业的重要性认识不足，工作指
导上又有“左”的错误和影响，因此尽管做了大量工作，林业的落后面貌仍然没有改变。
当前突出的问题是，森林破坏严重，砍的多，造的少，消耗过多，培育太少。这就使我国木材和林产品的供需矛盾更加尖锐，自然生态环境进一步恶化，这种局面如果任其发展下去，必将给农牧业生产和人民生活带来极其不利的后果，贻患子孙后代。
发生上述问题的原因是，长期以来，没有把林业放在与农牧业同等重要的地位。林权不稳，政策多变。营林资金很少，木材价格不合理，取之于林多，用之于林少。林区没有因地制宜，以林为主，多种经营。林业生产重砍轻造，没有坚持以营林为基础的方针。木材多头经营，体制混乱
，“一把锄头造林，百把斧头砍树”。森林管理不严，法纪长期废弛。所有这些，都严重地挫伤了广大群众和各方面造林育林护林的积极性，阻碍了林业的发展。
为了迅速扭转林业面临的严重局面，坚决制止乱砍滥伐，切实保护现有森林，严格控制采伐，降低资源消耗，进一步落实林业政策，充分调动各方面的积极性，大力开展造林育林，使林业建设逐步走上健康发展的轨道，特作如下决定。
稳定山权林权，落实林业生产责任制
（一）国家所有、集体所有的山林树木，或个人所有的林木和使用的林地，以及其他部门、单位的林木，凡是权属清楚的，都应予以承认，由县或者县以上人民政府颁发林权证，保障所有权不变。各级党委和人民政府，必须尽快作出部署，组织力量在明春以前完成这项工作。
凡林权有争议的，由有关政府，组织有关双方，协商解决。协商无效时，提请人民法院裁决。在纠纷解决之前，任何一方都不准砍伐有争议的林木，违者依法惩处。
（二）要根据群众的需要，划给社员自留山（或荒沙荒滩），由社员植树种草，长期使用。划自留山的面积和具体办法，由各省、市、自治区规定。
社员在房前屋后、自留山和生产队指定的其他地方种植的树木，永远归社员个人所有，允许继承。
（三）国营林场和社队都要按照中央《进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题的通知》精神，结合林业生产的特点，认真落实林业生产责任制。要根据各尽所能、按劳分配的原则，切实把责任和报酬、整体利益和个人利益紧密地联系起来。社队集体林业，应当推广专业承包、联
产计酬责任制。可以包到组、包到户、包到劳力。联系造林营林成果，实行合理计酬，超产奖励或收益比例分成。具体办法，要从实际出发，走群众路线，因地制宜，允许多种多样。
木材实行集中统一管理
（注解：关于木材管理问题，改按一九八四年九月二十日公布的《中华人民共和国森林法》、一九八六年五月十日林业部发布的《中华人民共和国森林法实施细则》和中发［1985］1号文件《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》的有关规定执行。）
（四）各省、市、自治区要根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制采伐量。要以国营林业局和林区县为单位，按轮伐要求，合理确定年度木材、毛竹采伐量。国家统配材、地方用材、国营林业单位和其他部门自用材等，都要纳入采伐计划，实行全国“一本帐”。省、市、自
治区和国家有关部门的年采伐计划，由国家计委会同林业部进行综合平衡，与各省、市、自治区协商确定，统一下达执行。各级不准层层加码和计划外采伐。木材不进行议购议销。
国有林的采伐，由省、市、自治区林业主管部门统一安排。集体林的采伐，由县林业行政部门发给采伐证；其他部门采伐自己经营的林木和社队集体采伐自用材，由当地林业行政部门按照《森林法》（试行）的有关规定进行审批，发给采伐证，无证采伐的，以破坏森林论处。
（五）国营林业局生产的规格材，除自用的和地方按规定留成的部分外，全部由国家统购。林区社队集体生产的规格材，国家统购百分之七十至九十，具体比例由省、市、自治区确定。林区的非规格材和社员的木材，国家不实行统购。
非林区社队和社员生产的木材，国家不实行统购。
（六）林区木材及半成品由林业部门统一经营管理，其他任何部门和单位都不得进入林区采伐、收购和加工。销区的木材供应和市场销售体制不变。
供销、轻工、外贸、社队企业等部门需要的柴、炭、木柄、木棍及大宗木制成品、半成品等，均应纳入计划，由林业部门组织生产，提供货源。
林区社队和各单位办的木材加工厂，必须认真进行整顿。凡是产品质次价高、浪费木材或本身没有林木资源的，要坚决关停并转；允许继续开业的，所需原料要纳入计划。
林区及毗邻县不开放木竹自由市场。林区社队集体生产的非规格材、自留材（包括社队集体参加国营林业生产建设分得的木材）及其加工的大宗成品、半成品，由林业部门代销，也可以由林业部门批准，统一组织产区和销区互通有无。社员自有的木材，可以凭大队证明，由林业部门代
销。
非林区木竹自由市场是否开放，由省、市、自治区人民政府确定。
对林业的经济扶持
（七）有计划有步骤地调整集体林区和国有林区的木材价格。提价增加的收入，应当留给木材生产单位，不准截留。具体方案由国家物价总局和林业部另文下达。
（八）建立国家林业基金制度。要把国家的林业投资，财政拨款，银行贷款，按照规定提取的育林基金和更改资金，列入林业基金，由中央和地方林业部门，按规定权限，分级管理，专款专用，年终结余允许跨年度使用。各地每年要尽可能从地方财政中，拿出一部分资金来扶持林业。
支援公社的投资，老区、少数民族地区、边疆地区支援不发达地区的基金，以及银行用于农业的贷款，由地方政府规定一定比例，用于发展林业。国家林业基金制度的具体条例，由林业部会同财政部制订，报国务院批准执行。当前国家营林、森工投资和社队造林补助费，由中央和省、市、
自治区林业、财政部门掌握使用。
（九）适当提高集体林区和国有林区（黑龙江、吉林、内蒙古林区除外）育林基金和更改资金的征收标准，扩大育林基金征收范围。具体办法由林业部、财政部拟定。
（十）各省、市、自治区凡没有划定林区县和林区社、队的，必须根据实际情况，明确划定。为了进一步落实林区以林为主的方针，要合理安排林区县和林区社、队的粮食购销任务。粮食自给有余的，征购任务要稳定下来；粮食不能自给的，应该减购或者增销，保证林区群众的口粮标
准不低于邻近产粮区。
木材综合利用和节约代用
（十一）要充分利用林区的采伐、加工和造材的剩余物，大力生产木片，开展小材小料加工，发展人造板生产。
当前要重点搞好现有木材加工和综合利用工厂的挖潜、革新、改造，提高生产能力和产品质量。今后要有计划地发展林区加工和综合利用。木材综合利用属于轻工业性质，各地区、各部门要从资金、燃料、动力等方面给予支持。
为了弥补木材供应不足，要大力开展木材的节约、代用工作。煤炭、铁道、建材等用材较多的部门，在采用金属矿柱、水泥轨枕、钢铁门窗等多种代用品方面已经取得显著效果，应当积极推广，并继续研制新的代用品。
（十二）努力改变林区烧好材的习惯。林区职工、社员群众，以及机关、部队、学校、厂矿企业等单位，都要改烧枝丫、茅柴。有条件的地方，应当实行以煤代木，发展沼气和小水电等，大力节约木材。要采取经济补贴办法，鼓励林区的单位和群众不烧好材。要有一定的流动资金，并
把节约木材的收入继续用于这项工作。这方面潜力很大，应以林业部为主，会同有关部门进行试点，总结经验，制订方案，逐步实行。
抓紧林区的恢复和建设
（十三）各省、市、自治区，要根据森林的不同效益，抓紧搞好主要林区的林种划分工作，确定不同林种的经营方针和经营措施。有计划地扩大防护林、薪炭林、经济林，以及自然保护区等特种用途林。对过量采伐的林区，要坚决把木材产量调减下来，并稳定一个时期，给以休养生息
的机会。要加快新林区的开发建设，抓紧后续森林资源的培育。同时，要认真搞好护林防火，严禁毁林开荒。
（十四）认真贯彻以营林为基础的方针，切实纠正以原木生产为中心，重采轻造的错误做法。要在思想上和实际工作中把森林工业和营造抚育森林真正统一起来。今后开发新林区，要从全面经营森林出发，统筹安排森工与营林的生产建设和投资。对尚未建设的后期林场，主管企业要抓
紧进行建设，逐步实现合理布局、合理经营。林业企业必须做到在采伐后当年或次年更新。今后对林业企业的考核，要把更新造林和育林列为首要标准，并与企业利润留成、职工经济利益紧密联系起来。没有完成任务的，要追究领导责任。
（十五）国营林业单位要因地制宜地采取多种形式，组织林区社队参加护林、造林、育林、采伐、修路等各项生产建设活动，付给合理报酬；建设新的林业企业，应当尽可能吸收林区群众参加生产建设。要通过多种途径，使社队和群众从发展林业中得到好处。但不能采取把国有林划给
集体的办法，来解决林区社队群众的经济利益问题。
（十六）民族自治地方的国有林区，要把保护和开发森林同民族自治地方的经济利益密切结合起来。经上级领导机关批准，可在木材产品的分配和利润分成等方面，采取不同于一般地区的办法，给民族自治地方以更多的自主权和经济利益。要吸收当地少数民族群众参加林业生产建设，
积极培养少数民族林业干部和技术人材。
（十七）黑龙江、吉林、内蒙古等林区的地方政府和企业要组织当地知识青年参加林业生产建设。可以组织他们利用林区采伐、加工和造材剩余物以及部分抚育间伐的小材小料，开展综合利用，发展集体经济。产品由林业企业按照国家或省（区）规定的价格统一经销。
对知识青年为主的集体所有制单位，要按照国务院对城镇上山下乡知识青年在农村或城镇郊区所办的场（厂）队有关规定，实行减税、免税等优待政策。
安置林区知识青年所必需的资金，可以采取借款方式予以扶植。资金来源，由企业利润中留成解决，不足部分报请省（区）人民政府批准，从地方财政中适当给予补助，或者在企业营业外支出项下列支。
（十八）各省、市、自治区要继续搞好林工商联合企业的试点工作，条件成熟的地方可以逐步推广。
大力造林育林
（十九）要进一步贯彻一九八0年中共中央、国务院《关于大力开展植树造林的指示》，坚持依靠社队集体造林为主，积极发展国营造林，并鼓励社员个人植树的方针，发动城乡广大人民群众和各行各业，扎扎实实地植树造林。要因地因时制宜，保质保量，包栽包活包成林，防止形式
主义和无效劳动。
绿化祖国，人人有责。全国广大干部、职工、学生和人民解放军指战员，除老弱病残者外，每年都要参加几天植树造林的义务劳动。各级领导干部，每个共产党员、共青团员，更要带头造林。要按单位划分责任区，限期完成绿化任务。
农村社队都应因地制宜地每年安排适当的劳动日，从事造林育林。
农垦、水利、铁路、交通等部门，都应当把造林绿化作为本部门的一项生产建设任务。煤炭、造纸和其他以木材为原料的大型企业，都应提取一定数量的育林费，建立原料林基地。各部门可以在国家划定的地方植树造林，自造自有；也可以同林业部门或社队联合造林，按比例分成。
各大、中、小城市，都应当把造林绿化纳入城市建设规划，发动群众种树、种草、种花，美化市容，改善人民生产生活环境，亦应建立责任制。
（二十）各省（市、区）、地、县，要在今年内，制定并落实植树造林、扩大森林覆盖率的五年规划，并提出十年、二十年的奋斗目标，每年检查一次造林成果。
平原、丘陵广大农区和林区内条件好的荒山荒地，植树造林潜力大，见效快，各地应当采取有力措施，尽快地把这些地方绿化起来。对于地广人稀、交通不便的大山区，主要采取封山育林和飞机播种的方式发展林业。继续抓好“三北”防护林体系和速生用材林基地建设，因地制宜地大
力发展各种经济林木。
在烧柴困难的地方，要把发展薪炭林作为植树造林的首要任务，划定地段，组织社队、社员，以及机关、部队、厂矿、学校、农牧场等单位，积极营造，谁造归谁所有。
（二十一）科学造林育林，提高造林质量。要搞好造林技术训练和规划设计；建立林木种子公司和种子管理制度，抓紧良种基地和苗圃建设，培育良种壮苗；要普遍建立造林检查验收和奖励制度。加强森林抚育和疾虫害防治，积极开展抚育间伐和次生林的改造，提高森林质量。坚决克
服只造不管的偏向。
森林抚育要纳入各级林业计划，逐年增加投资，加快抚育进度。
（二十二）国营林场当前要抓好抚育间伐。各地应当尽可能地在投资上给以支持。林场要以林为主，多种经营，综合利用，以短养长。国营林场在抚育期间，收入不上缴，以林养林。
整顿巩固社队林场、专业队，有条件的应继续发展。过去由生产队抽调土地、劳力、资金兴办的林场，要明确山林权属和收益分配办法。可以联合办场，按股分配收益。要加强经营管理，搞好劳动计酬，广开生产门路，增加经济收入。
发展林业科学技术和教育
（二十三）林业科研必须为林业生产建设服务。科研、教学和生产单位要密切协作，切实解决好林业生产建设中的关键技术问题。要集中力量开展林木良种、适地适树、治沙造林、病虫害防治、森林调查技术、采伐更新方式、林业机械、林产工业的技术改造、林业经济和技术政策等项
目的研究。同时，搞好科研成果的推广工作。
我国是世界上森林植物种类最多的国家之一，有许多经济价值很高的珍稀动植物。要大力加强自然保护区的管理，开展野生动植物的调查、研究和利用。
要努力改善科技人员的工作条件和生活条件，稳定林业科技队伍。
加强林业调查和资源管理工作。各省、市、自治区要尽快弄清森林资源的基本情况，搞好规划设计，为林业生产建设提供科学依据。为此要充实调查力量，改善技术装备。
（二十四）努力发展林业教育事业。当前，应当集中力量办好几所林学院及重点学科，提高教学质量。要开办大学专科和函授教育，加强和发展中等林业教育，为基层生产单位培养技术骨干。要重视林业职工和林区县、社领导干部的培训工作。办好林区的中、小学教育。要积极创造条
件，把一部分普通中学改为林业职业学校。同时积极抓好林业知识的普及教育，在中、小学教材中要增加林业常识内容。
加强党和政府对林业的领导
（二十五）各级党委和政府要把林业摆到重要位置，列入议事日程，切实加强领导。主要领导同志应当亲自抓，并要有负责干部分管。健全各级林业机构。对于在林业工作上作出优异成绩的单位和个人，应当给予表扬和奖励。
坚决贯彻执行《森林法》（试行）（注解：一九八四年九月二十日公布的《中华人民共和国森林法》，自一九八五年一月一日起施行。）。大力加强林业法制的宣传，建立群众性的护林组织、护林制度和护林公约。要把提倡人人爱林、护林作为建设社会主义精神文明的重要内容。各级
干部，特别是领导干部，必须严格执法、守法。对于破坏森林的行为和违法犯罪分子，要分别情况，给予纪律处分，情节严重的，要依照《刑法》的有关规定，追究刑事责任。林区要抓紧建立和健全林业公、检、法机构。
各级林业部门要深入实际，调查研究，改进领导作风和工作方法，认真加强思想政治工作，关心林业职工和林区群众的生活，充分调动他们的社会主义积极性。
发展林业是一项长远的社会主义建设事业和改造自然的百年大计。我国幅员辽阔，人口众多，树木品种丰富，发展林业的潜力很大。中央相信，只要全党和全国各族人民奋发图强，艰苦奋斗，发扬愚公移山的革命精神，并且善于总结历史的经验教训，彻底清除“左”的思想影响，继续
贯彻执行党的十一届三中全会以来确定的路线、方针、政策，我国林业的落后面貌就一定能够得到逐步改变，我国林业的发展是大有可为，大有希望的。
1981年3月8日