家族企业：蒙冤之后是晴天

李华振 刘卫华


本文为笔者在一次中国民营企业家论坛上的发言稿，后被《中国民营科技与经济》杂志以封面特稿刊于2003年7期



家族企业并非落后形态！
家族企业是中国改革开放20多年来“蒙冤”最多的经济形式。受某种传统观念的影响，主流经济学往往把家族企业视为一种落后的经济形式，甚至断言家族企业必将消失。一提到建立现代企业制度，就把家族企业作为“典型反面教材”进行批判。
实际上，作为最古老的产业组织之一，家族企业不仅不会消失，而且正在“返老还童”，重新焕发活力，在经济舞台上扮演着重要角色。中国出现了历史上最大规模的民有经济，据估算，规模在２０万亿人民币。中国民有企业开始进入经济“禁地”，如金融、能源、矿产、公用事业、专用化学品等，并成为行业领袖。据统计，目前在中国国内的民有经济中，家族企业至少占到了９０％以上。在这些企业中，既有单一业主制的企业，也有合伙制的企业、共有制的企业，甚至还出现了家族成员保持临界控制权的企业集团。
如果认为国内的家族企业20多年的快速发展仍不足以说明问题，我们可以把眼光放远到世界范围内。在全球５００强最近一次的排名榜中，有１７５家为家族控制的企业。我们不妨看看家族企业占ＧＤＰ总数的比例：韩国４８．２％；中国台湾６１．６％；马来西亚６７．２％；菲律宾和印尼，最大的十个家族体现本国市值的一半；中国香港，五个最大家族体现了２６％的市价总值；韩国、马来西亚及新加坡，十大家族体现市价总值的１／４；在现代企业制度最完备的美国，家族企业创造了７８％的就业机会，创造了全美ＧＤＰ的５０％。
美国季刊杂志《家族企业》（FamilyBusiness）在其2003年第一期上公布了全球最大200家家族企业的排行榜。其中，中国人熟知的沃尔玛、福特、三星荣登三甲。这200家企业共来自27个国家，其中美国占了99席。此次排名对家族企业的含义规定很广：不论何种所有制形式及管理方式，只要是某个家族在这一公司中占有重要地位，即可参加排名。所以最终的排行榜中包括上市公司、私营公司、集团公司、控股公司等多种组成形式。许多公司在其所在的行业中，甚至在所在国家的国民经济中都占有举足轻重的地位。在众多家族企业中，许多并非完全意义上由某个家族统治，而是靠多数股掌握着对公司的控制权。例如在排名第一的沃尔玛和排名第二的福特，Walton家族和Ford家族分别占有38%和40%的股权。而在控制着7-Eleven便利店73%股权的排名第21位的日本Ito-Yokado公司中，伊藤家族仅拥有15%的份额。
美国公司治理对策：家族企业成为首选
美国是举世公认的现代企业制度典范，百年来一直被视为“制度文明” 的表率。家族企业在美国经济中扮演着什么角色？如果说“家族企业支撑起了美国经济繁荣”，你或许不相信，但事实却是如此。在大约80年代中期之前，美国经济的主力军一直是家族企业；直到后来出现了“新经济时代”（又称“知识经济时代”），美国诞生了大批所谓的“最先进的现代企业制度”的公司。老布什时期，家族企业开始备受批判，认为它是“过时的老爷车”，不适宜行驶在新经济的宽阔大道上。克林顿的8年当政期间，美国家族企业进一步“衰落”，代之而起的是“更先进的知识经济企业”。
按传统经济学的观点，家族企业的衰落应该标志着更先进的企业制度的建立和普及，应该推动经济的更大繁荣。但事实并非如此，恰恰相反，美国经济于21世纪的开元之年跌入了低谷，主要原因不是“9·11”恐怖事件，而是美国的“更先进的现代企业制度”出了严重问题，发生了安然之类的一连串公司丑闻危机，美国的“制度文明”不再是神话和真理，人们开始重新审视“到底什么才是现代企业制度？”经过一番考证，经济学家蓦然发现——曾被大力批判的家族企业才是完善的、有效的现代公司治理结构形态！小布什政府于2002年8月4日颁行了一项“公司责任法案”，其主要措施之一就是回归家族化，重新重视家族企业的作用。
安然等公司丑闻的症结在于：所有权过于分散，一个公司有多个、甚至成千上万个所有者。在这种条件下，掌握着公司实际控制权的经理层就会通过损害公司利益来谋取不当私利。这就是“经理层操纵”。
家族企业由于由某个（或多个）家族控制着足够有效的股权，在“关心切身利益”的激励下，家族成员就会尽心尽力对企业进行经营、管理、监督，减少“经理层操纵”所带来的公司腐败。
西方“两权合一”浪潮：家族企业备受青睐
就在我国国企改革大力提倡“两权分离”并认为这是“学习西方先进的企业经验”时，西方却兴起了“两权合一”的浪潮，家族企业因此而备受青睐。
早在1776年，亚当·斯密在《国民财富的性质和原因的研究》中就发现：在两权分离的企业中，经营者是在“使用别人的而不是自己的钱财，也就不可能盼望他们会有像私人公司那样的警觉性去管理企业”。但这种“异样的声音”被淹没在近现代飞速发展的大工业浪潮里，因为公司规模的庞大导致了普遍的两权分离。
但后来，西方实行两权分离的公司屡屡发生经营者腐败、经理层侵害公司和股东利益、大股东操纵公司损害中小股东、甚至跨国公司被内部人搞垮等等恶性事件。西方经济学家对此进行了认真分析，于是产生了今天广为人知的科斯定理。在这样的社会背景及理论分析之下，西方兴起了“中小企业将成为21世纪主流企业”的浪潮，许多大公司也因此而化大为小、化整为散，集团式大企业也不再是传统的“总分公司制”，纷纷改成“母子公司制”。（总分公司制中，分公司不是独立法人；而母子公司制中，各个子公司都是独立的中小型企业法人。）家族企业以其明显的优势特点，成为中小企业最主要的组织形态。
这种做法可以避免两权分离带来的种种弊端。司法部“公司治理结构专项研究”课题组负责人刘大洪指出，在家族企业里，所有者就能够直接有效地监控企业经营，防范经营者风险。（注意：所有权与经营权合一，并不是所有权与法人财产权合一；从法律的技术层面上讲，法人财产权是必须独立的、不得受所有者非法操纵。法人财产权不等于经营权。）
中国经济下一轮发展的主力是家族企业
中国改革20多年来，国有企业是上一轮经济发展的主力军。但由于众所周知的原因，国有企业将让位于民营企业。中央政府已经把“国有股减持”、“国退民进”、 “大力发展民营经济”等作为明确的战略提出来，且已经切实实施相应措施。据最近的一次统计，如果把那些“戴着红帽子的名国有实民营”企业计算在内，中国目前的民营经济力量已接近国有经济！而且，在接下来的深化改革过程里，中央决心继续调整国民经济的整体布局，进一步贯彻“国有企业的民营化改造”，真正与国际接轨，建立起“人民主导的、而不是国家权力主导的市场经济”。
实际上，目前中国民营经济的90%以上都是家族企业，发展民营经济必须大力发展家族企业。中国下一轮经济发展的主力将是以家族企业为代表的民营经济。目前，中国家族企业发展最迅速、最健康的当数温州，我们不妨以其为例，来剖析中国家族企业的必然性。在温州，不仅个人业主制企业完全属于家族企业，连股份合作企业和股份制企业也大多保留着浓厚的家族色彩。温州民营企业选择家族制是在传统的社会、经济和文化环境作用下，进行理性选择的结果。温州是一个带有浓厚传统文化特色的社会，在转型期中，民企很难通过外部其他途径获取资本，家族成员是企业资本的重要来源。温州奇迹的很大原因在于一张巨大的社会网络支撑着温州人的流动和移民行为，他们通过家族关系链流动、迁移、聚集，家族网络降低了生产和经营成本，减少他们在异国他乡所面临的生存、生活和发展风险。温州人往往从族人那里学习经营经验，这种血缘亲缘关系构成的家族网络是产业扩散的重要渠道。建立在血亲关系上的低信任度社会难以造就非血亲的民营企业。由于血缘和亲缘关系的特殊凝聚力以及家族成员为家族事业的自我牺牲精神，家族企业能够极大地降低内部监督成本。
家族企业最适合中国社会文化传统
在同属中华文化圈的国家及地区里，家族企业一直占据着举足轻重的地位。华人资本界著名的永诚实业集团董事长刘孟奇说，在华人企业里，即使是跨国大公司，也一直以家族制为主导。这绝非偶然，其背后是独特的中华文化。从这个意义上说，家族企业最适合中国社会文化传统，其存在是必然的、长期的。
中国人有明显的“仇富”心理，这既不利于职业经理人阶层的形成和壮大，也不利于家族企业对外来人才的重视、信任和重用。有个笑话，说心理学家随机挑选了一个美国人和一个中国人，对他们进行催眠，然后问他们对待富人的态度，让他们说出真话。美国人说：“我敬佩富人，我也想成为富人。我想为富人工作，以得到丰厚的薪水。”中国人则说：“我嫉妒富人，眼都红了。我想劫富济贫。”在这种明显的“仇富”心理支配下，中国民营经济的所有者不敢、不愿去重用外来人才，因为他不能保证“外人”会不会暗中背叛他、算计他、甚至劫持他！这使家族企业成为中国民营经济必然的、也是迫不得已的首选，因为家族成员不会产生上述风险。
“宁为鸡头，不为凤尾”的思想也极大地影响着中国家族企业。在西方，人们以“在大公司工作”为荣；而在中国，即使在最大的、最好的公司里工作，也被视为“为别人打工，没前途”。中国人都想“自己当老板”，即使是一个小老板，也胜过为别人打工。这使中国一直难以形成正规的、繁荣的职业经理人市场。有个形象的比喻，说：中国目前的职业经理比国宝大熊猫还少，而大大小小的、成功的不成功的、现实的做梦的老板却比老鼠还多。没有发达的职业经理市场，民营企业很难获得足够的、称职的、恪守职业道德的外来人才，于是，不得不仍然倚靠家族成员，这也导致家族企业盛行。
社会信用监控体系不健全，加之我国长期以来漠视“私有财产神圣不可侵犯”，使人们（尤其是“打工经理”）普遍产生一种“没出事时赶紧捞，出事之后撒腿跑”的短期心理及近视行为。民营经济的打工经理腐败事件经常发生，有关机关对待这种事也往往睁一眼闭一眼，认为“反正又不是侵犯国家全民财产，富人损失一点无所谓”。我国经济法专家刘大洪指出，对私人财产的“公力保护”不力，也迫使民营经济干脆进行“私力救济”，实行家族制，由“自己人”控制着企业经营的日常过程，根绝“外来者”为祸的可能。









作者简介：
李华振，河南人，祖籍安徽，中南财经政法大学经济法研究生部，财经作家，2003年度“十大智业人物”之一，在国家级经济类杂志上发表文章280余篇，并多次被人大报刊资料中心转载，见于北京社科院学报《北京社会科学》（季刊）、《人民日报之中国经济快讯（理论版）》、新华社《经济世界》、《中国经贸》、《中国商界》、《政策与管理》、《经济导刊》、《财经报道》、《企业研究》等刊。
曾任多家集团公司、上市公司的战略企划中心总经理，被多家杂志以“封面人物”进行报道。现把主要精力放在学术上，在我国著名经济法专家刘大洪教授主持的国务院司法部“中国公司治理结构课题研究”、“中国国有企业问题专项研究”等课题组中从事研究工作。
作者联系方式：lhzlwh@yahoo.com.cn 或 lhzlwh@21cn.com.cn


国家电力公司


于颁发国家电力公司《安全生产工作规定》的通知

　　　　　国电办［２０００］３号

各电力集团公司，各省（自治区、直辖市）电力公司，国家电力公司
分公司，各水电工程局，华能集团，华能国际电力股份有限公司：
　　为进一步落实《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题
的决定》关于“坚持预防为主，落实安全措施，确保安全生产”的要
求，理顺电力体制改革后公司系统的安全管理关系，国家电力公司在
原电力部《电力生产安全工作规定》的基础上，制订了《电力安全生
产工作规定》，现颁发给你们，自２０００年５月１日起在国电公司
系统内贯彻执行，执行中发现问题请及时报国家电力公司。

　　　　　　　　　　　　　　　　　国家电力公司
　　　　　　　　　　　　　　　二０００年三月十八日

附件：
　　　　国家电力公司安全生产工作规定

　　　　　　　目录

　　第一章　总则
　　第二章　目标
　　第三章　责任制
　　第四章　安全监督
　　第五章　规程制度
　　第六章　反事故措施计划与安全技术劳动保护措施计划
　　第七章　教育培训
　　第八章　例行工作
　　第九章　电网经营企业与发电企业
　　第十章　省电网经营企业与县级供电企业
　　第十一章　建设项目与施工企业
　　第十二章　发包工程和临时工
　　第十三章　考核与奖惩
　　第十四章　附则

　　　　第一章　总则

　　第１条　为了贯彻“安全第一、预防为主”的方针，保证员工在
电力生产活动中的人身安全，保证电网安全可靠供电，保证国家和投
资者的资产免遭损失，特制定本规定。
　　第２条　本规定依据国家有关法律、法规，结合电力行业的特点
和国家电力公司系统（以下简称公司系统）的组织形式制定，用于规
定国家电力公司系统安全工作的基本要求和管理关系。
　　第３条　本规定所称公司系统是指与国家电力公司有资产关系和
管理关系的单位组合。
　　资产关系包括全资、控股关系；管理关系包括直属、代管关系。
　　第４条　公司系统实行以各级行政正职为安全第一责任人的各级
安全生产责任制，建立健全有系统、分层次的安全生产保证体系和安
全生产监督体系，并充分发挥作用。
　　第５条　公司系统各级组织在各自主管的工作范围内，围绕统一
的部署署，依靠群众共同做好安全生产工作。
　　第６条　公司系统各企业应依据国家、行业及国家电力公司有关
法律、法规、标准、规定，制定适合本企业情况的规章制度，使安全
生产工作制度化、规范化、标准化。
　　第７条　公司系统各企业要贯彻“管生产必须管安全”的原则，
做到计划、布置、检查、总结、考核生产工作的同时，计划、布置、
检查、总结、考核安全工作。
　　第８条　本规定适用于公司系统的生产性企业和单位以及管理生
产性企业的国家电力公司分公司、集团公司、省（含直辖市、自治区，
下同）电力公司，其他企业可参照执行。
　　生产性企业和单位指以从事发电、供电、输变电、调度、检修、
试验、电力建设等为主要业务的企业（包括多种经营企业）和单位。

　　　　第二章　目标

　　第９条　公司系统安全生产的总体目标是防止发生对社会造成重
大影响、对资产造成重大损失的七种事故：
　　１、人身死亡；
　　２、大面积停电；
　　３、大电网瓦解；
　　４、电厂垮坝；
　　５、主设备严重损坏；
　　６、重大火灾；
　　７、核泄漏。
　　第１０条　国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司安全生
产目标：
　　１、不发生人身死亡事故；
　　２、不发生重大电网事故；
　　３、不发生有人员责任的重大设备事故；
　　４、不发生特别重大设备事故；
　　５、不发生重大火灾事故；
　　６、不发生重大施工机械设备损坏事故。
　　第１１条　水电施工企业安全生产目标：
　　１、不发生人身群亡事故；
　　２、不发生重大施工机械设备严重损坏事故；
　　３、不发生重大质量事故。
　　第１２条　发电、供电、检修、火电施工和送变电施工企业，实
行安全生产目标三级控制：
　　１、企业控制重伤和事故，不发生人身死亡、重大设备损坏和电
网事故；
　　２、车间（含工区、工地，下同）控制轻伤和障碍，不发生重伤
和事故；
　　３、班组控制未遂和异常，不发生轻伤和障碍。
　　第１３条　发电、供电企业及有关调度机构每年实现的百日无事
故记录个数：
　　１０００ＭＷ及以上容量的火电厂１个；其它容量的水电厂３个；
　　主变压器容量１０００ＭＶＡ及以上的供电企业１个；１０００
ＭＶＡ－５００ＭＶＡ的供电企业２个；５００ＭＶＡ及以下供电企
业３个；
　　省级及以上调度机构３个。
　　第１４条　公司系统各企业及所属的车间、班组可以根据本企业
的实际情况确定各自的安全生产目标，但不能低于本规定的要求。

　　　　第三章　责任制

　　第１５条　公司系统各级行政正职是安全第一责任人，对本企业
的安全生产工作和安全生产目标负全面责任。
　　第１６条　各级行政正职安全生产工作的基本职责：
　　１、负责建立健全并落实本企业各级领导、各职能部门的安全生
产责任制；
　　２、亲自批阅上级有关安全生产的重要文件并组织落实，及时协
调和解决各部门在贯彻落实中出现的问题；
　　３、及时了解安全生产情况，定期听取安全监督部门的汇报。按
本规定第５７条定期主持安全分析会议，及时组织研究解决安全生产
工作中出现的重大问题；
　　４、保证安全监督机构及其人员配备符合要求，支持安全监督部
门履行职责；
　　５、保证反事故措施和安全技术劳动保护措施所需经费的提取和
使用；保证安全奖励所需费用的提取和使用；
　　６、其他有关安全管理规定中所明确的职责。
　　第１７条　各级行政副职是分管工作范围内的安全第一责任人，
对分管工作范围内的安全生产工作负责领导责任，向行政正职负责；
总工程师对本企业的安全技术管理工作负领导责任，向行政正职负责。
　　第１８条　各部门、各岗位应有明确的安全职责，做到责任分担，
并实行下级对上级的安全生产逐级负责制。
　　第１９条　公司系统内母公司对子公司实行安全生产责任追究制
度，包括对经营者进行责任追究。
　　在公司系统内部考核上，母公司为子公司承担连带责任。
　　第２０条　公司系统内各子公司的安全管理工作向母公司负责，
母公司通过董事会或执行董事贯彻国家电力公司的各项安全工作规定。

　　　　第四章　安全监督

　　第２１条　公司系统实行内部安全监督制度，母公司对子公司、
上级对下级进行安全监督。
　　母公司的分公司在授权范围内对子公司行使安全监督职能。
　　第２２条　安全监督机构行使安全监督职能。各级安全监督机构
业务上受上级安全监督机构的领导，机构的资质及人员的资格接受上
级安全监督机构的审查。
　　第２３条　国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司，水电
施工企业，发电、供电、火电施工和送变电施工企业必须设立二级独
立的安全监督机构。
　　其他与电力生产有关的企业、部门及多种经营企业安全机构的的
设置要求由国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司自定。不设
独立安全监督机构的，必须设专职安全员。
　　第２４条　发电、供电、水电施工、火电施工和送变电施工企业
的主要生产性车间设专职安全员；其它车间和班组设兼职安全员，企
业安全监督人员、车间安全员、班组安全员组成三级安全网。
　　第２５条　国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司、水电
施工企业安全监督机构由公司行政正职或行政正职委托的行政副职主
管；发电、供电、火电施工和送变电施工企业一般由行政正职主管。
　　第２６条　安全监督机构的人员配置及装备应满足安全监督工作
的实际需要。安全监督人员应选择责任心强、坚持原则、熟悉本专业
技术的人员担任。
　　第２７条　安全监督机构职责：
　　１、监督本企业各级人员安全生产责任制的落实；监督各项安全
生产规章制度、反事故措施和上级有关安全工作指示的贯彻执行。
　　２、监督涉及设备、设施安全的技术状况，涉及人身安全的防护
状况。对监督检查中发现的重大问题和隐患，及时下达安全监督通知
书，限期解决，并向主管领导报告。
　　３、组织编制本企业安全技术劳动保护措施计划并监督所需费用
的提取和使用情况；监督所属企业对计划的执行情况；监督劳保用品、
安全工器具、安全防护用品的购置、发放和使用。
　　４、监督本企业及所属企业安全培训计划的落实；组织或配合安
规的考试和安全网活动。
　　５、参加和协助本企业领导组织事故调查，监督“三不放过”（
即事故原因不清楚不放过；事故责任者和应受教育者没有受到教育不
放过；没有采取防范措施不放过。）原则的贯彻落实，完成事故统计、
分析、上报工作并提出考核意见。
　　６、对安全生产做出贡献者提出给予表扬和奖励的建议或意见；
对事故负有责任的人员，提出批评和处罚的建议或意见。
　　７、参与工程和技改项目的设计审查、施工队伍资质审查和竣工
验收以及有关科研成果鉴定等工作。
　　第２８条　安全监督人员的职权：
　　１、有权进入生产区域、施工现场、控制室、调度室检查了解安
全情况。
　　２、有权制止违章作业、违章指挥、违反生产现场劳动纪律的行
为。
　　３、有权要求保护事故现场，有权向企业内任何人员调查了解事
故有关情况和提取事故原始资料，有权对事故现场进行拍照、录音、
录像等。
　　４、对事故的调查分析结论和处理有不同意见时，有权提出或向
上级安全监督机构反映；对违反规定，隐瞒事故或阻碍事故调查的行
为有权纠正或越级反映。

　　　　第五章　规程制度

　　第２９条　公司系统各企业对国家和上级颁发的有关安全生产法
规、标准、规定、规程、制度、反事故措施等必须严格贯彻执行。
　　各企业在贯彻中可以结合实际情况制定细则或补充规定，但不得
与上级规定相抵触，不得低于上级规定的标准。
　　第３０条　公司系统各有关企业应建立健全保障安全生产的各项
规程制度：
　　１、根据上级颁发的规程、制度、反事故技术措施和设备厂商的
说明书，编制企业各类设备的现场运行规程、制度，经总工程师批准
后执行。
　　２、根据上级颁发的检修规程、制度，制定本企业的检修管理制
度；根据典型技术规程和设备制造说明，编制主、辅设备的检修工艺
规程和质量标准。经总工程师批准后执行。
　　３、根据国务院颁发的《电网调度管理条例》和上级颁发的调度
规程，编制本系统的调度规程，经总工程师批准后执行。
　　４、根据上级颁发的施工管理规定，编制工程项目的施工组织设
计和安全施工措施，按规定审批后执行。
　　第３１条　公司系统各有关企业应及时修订、复查现场规程、制
度:
　１、当上级颁发新的规程和反事故技术措施、设备系统变动、本
企业事故防范措施需要时，应及时对现场规程进行补充或对有关条文
进行修订，书面通知有关人员。
　　２、每年应对现场规程进行一次复查、修订，并书面通知有关人
员；不需修订的，也应出具复查人、批准人签名的“可以继续执行”
的书面文件，通知有关人员。
　　３、现场规程宜每３－５年进行一次全面修订、审定并印发。
　　现场规程的补充或修订，应严格履行审批程序。
　　第３２条　国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司应定期
公布现行有效的规程制度清单；发电、供电企业每年公布一次本单位
现行有效的现场规程制度清单，并按清单配齐各岗位有关的规程制度。
　　第３３条　发电、供电企业及在发供、电企业内工作的其他组织、
个人必须按规定严格执行两票（工作票、操作票）三制（交接班制、
巡回检查制、设备定期试验轮换制）和设备缺陷管理等制度；施工作
业必须严格执行安全施工作业票和安全交底制度。
　　第３４条　发电、供电企业必须严格执行各项技术监督规程、标
准，充分发挥技术监督专责人的技术管理作用，保证设备和电网安全
可靠运行。

　　　　第六章　反事故措施计划与安全技术劳动保护措施计划

　　第３５条　国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司及发电、
供电企业每年应编制年度的反事故措施计划和安全技术劳动保护措施
计划。
　　电力施工企业应编制年度安全技术措施计划及项目安全施工措施。
　　第３６条　国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司及发电、
供电企业年度反事故措施计划应由分管生产的领导组织，生产技术部
门为主，各有关部门参加制定；安全技术劳动保护措施计划由分管安
全工作的领导组织，安监或劳动人事部门为主，各有关部门参加制定。
　　第３７条　反事故措施计划应根据上级颁发的反事故技术措施、
需要消除的重大缺陷、提高设备可靠性的技术改进措施以及本企业事
故防范对策进行编制。
　　反事故措施计划应纳入检修、技改计划。
　　第３８条　安全技术劳动保护措施计划、安全技术措施计划应根
据国家、行业、国家电力公司颁发的标准，从改善劳动条件、防止伤
亡事故、预防职业病等方面进行编制；项目安全施工措施应根据施工
项目的具体情况，从作业方法、施工机具、工业卫生、作业环境等方
面进行编制。
　　第３９条　安全性评价结果应作为制定反事故措施计划和安全技
术劳动保护措施计划的重要依据。
　　防汛、抗震、防台风等应急预案所需项目，可作为制定和修订反
事故措施计划的依据。
　　第４０条　国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司及发电、
供电企业主管部门应优先安排反事故措施计划、安全技术劳动保护措
施计划所需资金。安全技术劳动保护措施计划所需资金每年从更新改
造费用或其他生产费用中提取。
　　电力施工企业及有关部门应根据国家、行业、国家电力公司的有
关规定，优先安排安全措施计划所需费用。
　　第４１条　安全监督部门负责监督反事故措施计划和安全技术劳
动保护措施计划的实施，对存在的问题应及时向主管领导汇报。
　　第４２条　国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司及发电、
供电企业主管领导和车间负责人应定期检查反事故措施计划、安全技
术劳动保护措施计划的实施情况，并保证反事故措施计划、安全技术
劳动保护措施措计划的落实。

　　　　第七章　教育培训

　　第４３条　新入厂（局、公司）的生产人员（含实习、代培人员）
，必须经厂（局、公司）、车间和班组三级安全教育，经《安全工作
规程》考试合格后方可进入生产现场工作。
　　第４４条　新上岗生产人员必须经过下列培训，并经考试合格后
上岗：
　　１、运行、调度人员（含技术人员），必须经过现场规程制度的
学习、现场见习和跟班实习，２００ＭＷ及以上机组的主要岗位运行
人员，还应经仿真机培训；
　　２、检修、试验人员（含技术人员），必须经过检修、试验规程
的学习和跟班实习；
　　３、特种作业人员，必须经过国家规定的专业培训，持证上岗。
　　第４５条　在岗生产人员的培训：
　　１、在岗生产人员应定期进行有针对性的现场考问、反事故演习、
技术问答、事故预想等现场培训活动；
　　２、离开运行岗位三个月及以上的值班人员，必须经过熟悉设备
系统、熟悉运行方式的跟班实习，并经《电业安全工作规程》考试合
格后，方可再上岗工作；
　　３、生产人员调换岗位、所操作设备或技术条件发生变化，必须
进行适应新岗位、新操作方法的安全技术教育和实际操作训练，经考
试合格后，方可上岗；
　　４、２００ＭＷ及以上机组主要岗位运行人员、地区（市）及以
上供电企业调度部门的调度人员和２２０ＫＶ及以上变电站的值班人
员，应创造条件进行仿真系统的培训；
　　５、所有生产人员必须熟练掌握触电现场急救方法；所有职工必
须掌握消防器材的使用方法。
　　第４６条　新任命的各级生产领导人员，应经有关安全生产的方
针、法规、规程制度和岗位安全职责的学习，由上级领导人员参加的
生产培训，应有安全方面的课程内容。
　　第４７条　安全生产法规、规程制度的定期考试：
　　１、国家电力公司对国家电力公司分公司、集团公司、省电力公
司总经理、副总经理、正副总工程师、安全监督部门负责人一般每三
年进行一次有关安全生产法规的考试；
　　２、国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司对本企业生产、
建设等部门的负责人和专业技术人员，对所属生产性企业和调度部门
的正副职领导、正副总工程师、安监部门负责人，一般每两年进行一
次有关安全生产法规和规程制度的考试；
　　３、生产性企业和调度部门对车间负责人、生产科室负责人及专
业技术人员，每年进行一次有关安全生产规程制度的考试；
　　４、生产性企业和调度部门对车间的运行、检修、试验人员以及
特种作业人员，每年进行安全生产规程制度的考试。
　　第４８条　国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司及所属
生产性企业和调度部门应根据情况对一线人员的安全考试进行抽考，
如抽考成绩与定期考试成绩差距较大时，应重新进行考试，并通报批
评。
　　第４９条　生产性企业和调度部门每年应对工作票签发人、工作
负责人、工作许可人进行培训，经考试合格后，以正式文件公布有资
格担任工作票签发人、工作负责人、工作许可人的人员名单。
　　第５０条　生产性企业应将安全生产规程制度的考试成绩记入个
人教育培训档案，考试不及格的应限期补考，合格后方可上岗。
　　第５１条　对违反规程制度造成事故、一类障碍和严重未遂事故
的责任者，除按有关规定处理外，还应责成其学习有关规程制度，并
经考试合格后，方可上岗。
　　第５２条　生产性企业应将企业内部及外部的典型事故案例编成
教材，及时对有关人员进行教育。
　　第５３条　生产性企业可运用安全录像、幻灯、电视、计算机多
媒体、广播、板报、实物、图片展览，以及安全知识考试、演讲、竞
赛等多种形式宣传、普及安全技术知识，进行有针对性、形象化的培
训教育，提高职工的安全意识和自我防护能力。
　　生产性企业应设置安全教育室，用音像、实物等对职工进行安全
教育。
　　第５４条　公司系统职业培训应设安全技术专业课程。

　　　　第八章　例行工作

　　第５５条　班前会和班后会。
　　班前会：接班（开工）前，结合当班运行方式和工作任务，作好
危险点分析，布置安全措施，交代注意事项。
　　班后会：总结讲评当班工作和安全情况，表扬好人好事，批评忽
视安全、违章作业等不良现象，并做好记录。
　　第５６条　安全日活动。
　　班（组）每周或每个轮值进行一次安全日活动，活动内容应联系
实际，有针对性，并做好记录。车间领导应参加并检查活动情况。
　　第５７条　安全分析会。
　　国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司应每季进行一次安
全分析会；发电、供电及施工企业应每月进行一次安全分析会，综合
分析安全生产趋势，及时总结事故教训及安全生产管理上存在的薄弱
环节，研究采取预防事故的对策。
　　会议由安全第一责任人主持，有关部门负责人参加。
　　第５８条　安全监督及安全网例会。
　　国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司应每半年召开一次
安全监督例会，公司安监部门负责人主持，发电、供电及施工企业安
监负责人参加；发电、供电及施工企业应每月召开一次安全网例会，
企业安监部门负责人主持，安全网成员参加。
　　第５９条　安全检查
　　发电、供电及施工企业应根据情况进行定期和不定期安全检查。
春季或秋季安全检查应结合季节特点和事故规律每年至少进行一次。
　　安全检查前应编制检查提纲或“安全检查表”，经主管领导审批
后执行。检查内容以查领导、查思想、查管理、查规程制度、查隐患
为主，对查出的问题要制定整改计划并监督落实。
　　安全检查应逐步结合安全性评价进行。
　　第６０条　安全简报。
　　公司系统各有关单位应定期或不定期编写安全简报、通报、快报，
综合安全情况，分析事故规律，吸取事故教训。
　　安全简报至少每月一期。
　　第６１条　国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司及发供
电企业应结合实际综合应用“安全性评价”、“危险点分析”等方法，
对企业和工作现场的安全状况进行科学分析，找出薄弱环节和事故隐
患，及时采取防范措施。

　　　　第九章　电网经营企业与发电企业

　　第６２条　电网经营企业应根据并网发电企业资产或管理关系的
变化及时调整并明确对发电企业安全管理和安全监督的内容和范围。
　　第６３条　电网经营企业对直属发电企业实行安全管理和安全监
督，对直属发电企业的人身、设备安全承担直接管理责任。
　　第６４条　电网经营企业对全资或控股、具有独立法人资格的发
电企业进行安全管理和安全监督；对发电企业安全工作业绩进行考核；
通过董事会或执行董事对经营者安全工作业绩进行考核。
　　安全管理工作的要求和考核标准应与直属发电企业同等对待。
　　第６５条　电网经营企业对受委托代管的发电企业应在代管协议
中明确安全管理和安全监督的内容、范围、方式以及双方承担的责任，
依据代管协议对发电企业行使安全管理职责。
　　代管协议中未作明确的，公司系统内部考核与直属发电企业同等
对待。
　　第６６条　电网经营企业对并网运行的公司系统外（无资产和代
管关系，或参股但不控股）发电企业，在并网协议中应至少明确以下
方面的内容：
　　１、对保证电网安全稳定、电能质量方面双方应承担的责任；
　　２、为保证电网安全稳定、电能质量运行所必须满足的技术条件
和应遵守的规章制度；
　　３、电网经营企业对发电企业以保证电网安全稳定、电能质量为
目的的安全监督内容。
　　第６７条　电网经营企业对并网运行的公司系统外发电企业，可
通过安全性评价确定其是否满足上网的安全条件。
　　安全性评价的内容仅限于与电网安全稳定相关的部分。
　　第６８条　电网经营企业对并网运行的公司系统外发电企业，可
邀请其参加与电网安全稳定相关的专业会议、交流管理经验、通报有
关信息，并告知国家电力公司有关安全生产的规章制度。
　　第６９条　电网经营企业对并网运行的公司系统外发电企业，应
积极创造条件为其提供有关电网安全运行的重大技术问题和反事故措
施所必要的咨询和帮助。

　　　　第十章　省电网经营企业与县级供电企业

　　第７０条　省电网经营企业应根据县级供电企业资产和管理关系
的变化，对纳入到公司系统内的县级供电企业及时调整并明确安全管
理和安全监督的内容和范围。
　　第７１条　省电网经营企业应对直管的县级供电企业实行安全管
理和安全监督。
　　省电网经营企业通过地区（市）电网经营企业对直管县级供电企
业进行管理的，由地区（市）电网经营企业对直管县级供电企业的人
身、电网、设备安全承担直接管理责任。
　　第７２条　省电网经营企业应对全资或控股的县级供电企业进行
安全管理和安全监督；对县级供电企业安全工作业绩进行考核；通过
董事会或执行董事对经营者安全工作业绩进行考核。
　　安全管理的工作要求和考核标准应与地区（市）电网经营企业下
属单位同等对待。
　　第７３条　省电网经营企业对受委托代管的县级供电企业，应在
代管协议中明确安全管理和安全监督的内容、范围、方式以及双方承
担的责任，依据代管协议对县级供电企业行使安全管理职责。
　　代管协议中未作明确的，公司系统内部考核与直属县级供电企业
同等对待。
　　第７４条　新纳入到公司系统的县级供电企业发生的电业生产事
故，符合下列条件之一的，省电网经营企业可以不对地区（市）电网
经营企业进行考核，但必须按照生产事故统计报告程序由地区（市）
电力公司上报：
　　１、改制为直管的县级供电企业，自移交协议签定之日起２年内；
　　２、改制为全资子公司的县级供电企业，自《企业法人营业执照》
签发之日起２年内；
　　３、改制为国家电力公司系统控股的县级供电企业，自第一次董
事会召开之日起２年内；改制后１年内未召开董事会的，自《企业法
人营业执照》签发之日起２年内。
　　第７５条　省电网经营企业对无资产和代管关系，或参股但不控
股的县级供电企业，有关地区（市）电网经营企业可通过组织交流、
提供咨询、介绍经验等方式，共同提高电网安全管理水平。
　　第７６条　公司系统内的县级供电企业发生事故的，由地区（市）
电网经营企业依据国家电力公司有关规定逐级统计上报，省电网经营
企业对地区（市）电网经营企业进行考核，地区（市）电网经营企业
对县级供电企业进行考核。

　　　　第十一章　建设项目与施工企业

　　第７７条　公司系统投资和控股的建设或技改项目，实行建设项
目法人和施工队伍共同管理施工现场安全工作的原则。项目法人承担
本规定所明确的组织、协调、监督责任；施工企业承担本企业职责和
工作范围内的全部安全责任。
　　第７８条　公司系统投资和控股的建设项目同时满足以下条件的，
必须成立建设项目安全委员会：
　　１、同时有两个及以上施工企业在建设工地施工；
　　２、建设工地施工人员总数（包括临时工）超过１００人；
　　３、项目工期超过１８０天。
　　第７９条　建设项目安全委员会由项目法人单位负责召集成立，
并出任委员会主任，副主任由施工企业推举代表担任。委员会其他成
员各第一承建方（施工企业）法人代表或法人代表授权的人员参加。
　　委员会成员单位发生变化的，要在７天内根据变化情况相应调整
委员会成员。
　　第８０条　建设项目安全委员会的基本任务：
　　１、通过并发布建设工地各施工企业必须遵守的、统一的安全工
作规定；
　　２、决定工程中重大安全问题的解决办法；
　　３、协调施工企业之间涉及安全问题的关系；
　　４、聘任安全监督人员。
　　安全委员会不替代施工企业的内部安全管理工作。
　　第８１条　安全委员会必须在建设项目开工前成立并召开第一次
会议，以后至少每季度召开一次会议。
　　会议决议和内容应以书面形式向所有施工企业通告。
　　第８２条　安全委员会采取重大决议表决形式。对提交讨论的重
大决议，如委员会所有施工企业代表均不同意或弃权，决议无效。有
关条款未经修正不再次表决。
　　第８３条　安全委员会下设安全监督机构，安全监督人员由安全
委员会聘任。安监人员可以向社会招聘，但不得聘任本工程的施工企
业人员。
　　安全监督人员的人数根据工程施工人数确定，不少于２人。
　　第８４条　安全监督机构向安全委员会负责并由安全委员会授权。
其主要任务：
　　１、监督各施工企业执行安全委员会决议的情况；
　　２、对工程中的重大安全问题提出处理意见交安全委员会决定；
　　３、完成安全委员会交办的其它任务。
　　第８５条　委员会安全监督机构应建立与各施工企业安全监督机
构（或安全管理机构）的联系制度，共同保证安全委员会各项决议的
落实。
　　第８６条　安全委员会的活动费用、安全监督人员的聘用由项目
法人单位承担。
　　事故扣款可作为安全委员会的活动费用。
　　第８７条　安全委员会应建立工程施工过程中的事故报告制度，
随时掌握项目施工过程中的人身伤亡事故情况，并按照有关规定由项
目法人单位逐级向国家电力公司报告。
　　第８８条　公司系统施工企业在工程中的重伤、死亡事故的统计、
考核除按照归属关系上报、考核外，还应报告本工程的安全委员会；
安全委员会对施工企业的考核办法由委员会决议确定。
　　第８９条　国家电力公司和有关国家电力公司分公司、集团公司、
省电力公司对项目法人执行本章规定的情况进行监督、考核。
　　第９０条　公司系统各单位作为项目法人，与施工企业签订合同
时，应将本章有关条款作为合同内容明确。

　　　　第十二章　发包工程和临时工

　　第９１条　生产性企业应建立发包工程和临时工管理制度，规范
承包合同和用工合同的形式和内容，应履行的审批程序和各有关方应
承担的责任。
　　第９２条　生产性企业对外发包工程项目必须依法签订合同。合
同中应具体规定发包方和承包方各自应承担的安全责任，并由发包方
安全监督部门审查同意。
　　第９３条　生产性企业在工程项目发包前必须对承包方以下资质
和条件进行审查：
　　１、有关部门核发的营业执照和资质证书，法人代表资格证书，
施工简历和近３年安全施工记录；

不分页显示　　　总共2页　　1 [2]

　　下一页