天津市人民政府


关于印发天津市预防与控制传染性非典型肺炎管理暂行办法的通知


津政发〔2003〕46号

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　现将《天津市预防与控制传染性非典型肺炎管理暂行办法》印发给你们，望遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　 二OO三年五月二十四日


　　　天津市预防与控制传染性非典型肺炎管理暂行办法


　　第一章　总则
　　第一条 为预防和控制传染性非典型肺炎的发生和流行，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》（国务院令第３７６号）和国家有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
　　第二条凡在本市行政区域内的单位和个人必须遵守本办法。
　　第三条各级人民政府及各部门、其他国家机关、社会团体、企业事业单位、社会组织和公民必须按照《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》和本办法的规定，履行职责、义务，落实各项预防、控制措施。
　　第四条传染性非典型肺炎的预防与控制工作，必须坚持统一领导、分级负责、预防为主、防治结合、依靠科学、依法管理的原则，实行属地管理，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。
　　第五条　市人民政府领导全市传染性非典型肺炎的预防与控制工作，区县人民政府领导本行政区传染性非典型肺炎的预防与控制工作。市卫生行政部门主管全市传染性非典型肺炎的预防与控制的监督管理。区县卫生行政部门负责本行政区传染性非典型肺炎的预防与控制的监督管理。市和区县人民政府有关行政部门及乡镇人民政府、街道办事处根据各自职责负责传染性非典型肺炎预防与控制的有关工作。
　　第六条市和区县人民政府及卫生行政部门，应当按照有关规定对参加传染性非典型肺炎的预防与控制的医疗卫生人员，给予适当补助和保健津贴；对在传染性非典型肺炎的预防与控制工作中做出突出贡献的人员给予表彰和奖励；对因参加传染性非典型肺炎的预防与控制工作致病、致残、死亡的人员按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤。
第二章　疫情报告
　　第七条建立和完善传染性非典型肺炎疫情快速报告系统。
　　任何单位和个人发现传染性非典型肺炎病人和疑似传染性非典型肺炎病人（以下简称病人和疑似病人），都应当立即向市或者区县卫生防病机构报告。
　　医疗机构及其医务人员发现病人和疑似病人，必须在１小时内向所在地的区县卫生防病机构报告；区县卫生防病机构必须在接到报告１小时内，报至区县卫生行政部门和市卫生防病机构；区县卫生行政部门必须在接到报告１小时内，报至区县人民政府和市卫生行政部门；区县人民政府和市卫生行政部门必须在接到报告１小时内，报至市人民政府。
　　市卫生防病机构必须在接到报告１小时内，报至市卫生行政部门。
　　第八条市卫生行政部门接到卫生部或者毗邻省、自治区、直辖市卫生行政部门的传染性非典型肺炎疫情通报，应当在６小时内向市人民政府报告。
　　第九条任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报传染性非典型肺炎疫情。
　　第十条　对传染性非典型肺炎的诊断工作实行医疗专家组负责制。市卫生行政部门指定的传染性非典型肺炎治疗定点医院和设立发热门诊的医疗机构，应当设立传染性非典型肺炎的诊断、治疗专家组，并确定首席专家，严格按照卫生部颁布的诊断标准，诊断病人和疑似病人，准确报告疫情。
　　市卫生行政部门设立市级传染性非典型肺炎的诊断、治疗专家组，对传染性非典型肺炎的诊断、治疗进行技术指导，对疑难复杂病例进行会诊和诊断，对医疗机构作出的传染性非典型肺炎的诊断予以审核。
　　第十一条　区县人民政府应当加强农村疫情监测和疫情报告体系建设，建立健全区县、街道和乡镇、居民委员会和村民委员会三级疫情信息网络，及时发现和报告传染性非典型肺炎疫情。
　　第三章预防与控制措施
　　第十二条各级人民政府、各部门、各单位应当大力开展全民爱国卫生运动，清洁生活环境，创造良好的卫生条件；加强防治传染性非典型肺炎的健康教育和法制教育，提高群众防病意识；发动社会力量、发挥社区优势群防群控，切断传染性非典型肺炎传播途径。
　　第十三条医疗机构、卫生防病机构及从事传染性非典型肺炎科学研究机构，必须严格执行有关管理制度和操作规程，并按照有关规定，对从事传染性非典型肺炎预防控制、医疗救治和科学研究的人员采取有效的防护措施和医疗保健措施，防止传染性非典型肺炎的医源性感染、医院内感染、实验室感染和致病微生物扩散。
　　第十四条　有关单位和个人必须按照卫生防病机构的要求，对被传染性非典型肺炎病原体污染的污水、污物、粪便进行严密的消毒后处理。
　　第十五条传染性非典型肺炎流行或者可能流行时，区、县卫生防病机构，应当根据市卫生行政部门的要求，在本行政区域内医疗机构的发热门诊设立传染性非典型肺炎监测点，派驻流行病调查员，对就诊人员同步实施流行病学调查。
　　第十六条医疗机构、卫生防病机构对已经诊断为病人和疑似病人的患者，应当立即通知１２０急救指挥中心用专用救护车送到市卫生行政部门指定的定点医院隔离治疗。对尚未确诊需继续进行医学观察的发热病人，应当在发热门诊内进行医学留验、观察。病人及其亲属和有关单位应当予以配合。
　　第十七条对传染性非典型肺炎密切接触者、一般接触者，必须按照国家、本市有关规定和医学规范要求，实施集中或者家庭、单位隔离医学留验、观察，进行必要的预防性治疗，实施医学留验和医学观察的时间不得少于市卫生行政部门规定的时间。
　　第十八条　传染性非典型肺炎发生流行或可能发生流行时，区县人民政府应当根据市人民政府的要求和市卫生行政部门制定的卫生规范，建立本行政区的集中医学观察场所，对辖区内传染性非典型肺炎密切接触者实施集中医学观察和管理。
　　交通、铁路、民航、港口等部门应当按照国家有关规定和市人民政府的统一
部署，设立医学观察、留验场所，对交通卫生检疫中发现的传染性非典型肺炎密
切接触者，实施集中医学观察和留验。
　　第十九条传染性非典型肺炎暴发、流行时，市和区县人民政府可以依据《中华人民共和国传染病防治法》的规定，采取临时征用房屋、车辆，封锁有关区域或场所，实施卫生检疫等紧急控制措施，有关单位和个人必须执行。对卫生行政部门、卫生防病机构依法采取的各种卫生处理和预防措施，有关单位和个人必须予以配合。
　　第二十条　传染性非典型肺炎定点医院和设有发热门诊的医疗机构的垃圾处理办法，按照市人民政府《批转市市容委市环保局关于妥善处理与非典型肺炎有关生活垃圾和医疗废物意见的通知》（津政发〔2003〕36号）执行。
　　第二十一条病人、疑似病人死亡，或者病人、疑似病人的接触者在隔离医学观察期间死亡的，不得举行遗体告别仪式和利用遗体进行其他形式的丧葬活动，尸体必须立即消毒，使用专用车辆运至指定火化场，专炉火化。
第四章部门责任
　　第二十二条市人民政府根据疫情发展的需要，设立预防与控制传染性非典型肺炎领导指挥机构，组织卫生、财政、公安、药监、民政、宣传、市容、交通等部门共同做好传染性非典型肺炎预防与控制工作。
　　区、县人民政府设立本行政区预防与控制传染性非典型肺炎领导指挥机构，组织、指挥本行政区域内各有关单位落实预防与控制传染性非典型肺炎的各项措施。
　　第二十三条乡镇人民政府、街道办事处成立由有关部门参加的传染性非典型肺炎疫情控制管理机构，按照市和区、县人民政府的要求，组织人员配合卫生防病等部门，落实传染性非典型肺炎疑似或确诊病人的流行病学调查、疫点封锁、家庭隔离观察、经常性消毒、生活保障等各项工作；组织开展社区群防群控。
　　第二十四条　各级财政部门负责安排传染性非典型肺炎预防与控制工作的经费，保证及时足额到位，并对专用经费的使用实施监督。
　　第二十五条 传染性非典型肺炎防治的捐赠工作，按国家有关规定执行。
　　有关单位要定期将捐赠款物的接收、分配、使用情况向社会公布，自觉接受社会监督、舆论监督和群众监督。
　　财政和审计部门应当依法对捐赠款物的使用和管理进行监督检查，切实保证捐赠款物全部用于传染性非典型肺炎的防治和救助，不得挪作他用。
　　第二十六条 市卫生行政部门在市人民政府领导下， 依法履行下列卫生监督管理职责：
　　（一）根据传染性非典型肺炎疫情预测，拟定《天津市传染性非典型肺炎应
急处理预案》，经市人民政府批准后组织实施；
　　（二）依据《中华人民共和国传染病防治法》和卫生部有关规定适时发布疫情信息；
　　（三）对传染性非典型肺炎的预防控制工作进行督察、指导；
　　（四）组织、指挥医疗机构对传染性非典型肺炎病人和疑似病人的医疗救治，及时安排和调整传染性非典型肺炎定点治疗医院和医疗救治技术力量；
　　（五）组织、指挥医疗保健和卫生防病机构，实施传染性非典型肺炎的预防与控制的各项医学卫生措施；
　　（六）组织传染性非典型肺炎预防与控制和医疗救治的技术攻关，推广适宜的医学卫生技术。
　　区县卫生行政部门在本级人民政府的领导下，履行上述的职责。
　　第二十七条 市和区县卫生行政部门的卫生监督机构， 在同级卫生行政部门的领导下，对下列事项进行监督检查：
　　（一）各级各类医疗机构和卫生防病机构的疫情报告情况；
　　（二）医疗机构、留验站（所）的隔离、消毒、防护和医疗废弃物处理；
　　（三）公共场所的消毒；
　　（四）密切接触者的医学观察、疫点的环境消毒；
　　（五）生产、经营和使用单位的消毒产品、防护用品的质量；
　　（六）依法开展其他监督检查工作。
　　第二十八条 市和区县卫生防病机构根据职责，负责传染性非典型肺炎预防与控制的监测管理，在同级卫生行政部门的领导下依法履行下列职责：
　　（一）对传染性非典型肺炎疫情进行监测与预警，对疫情报告进行汇总、分析、评估；
　　（二）对病人或者疑似病人及其密切接触者进行流行病学调查，对密切接触者采取必要的医学观察措施，对疫点进行控制和消毒；
　　（三）对医疗机构的消毒、隔离工作进行技术指导；
　　（四）对医疗机构外死亡的病人或者疑似病人的尸体进行消毒处理；
　　（五）对卫生防病人员进行专门的业务培训，对公众开展健康教育和医学咨询服务；
　　（六）对传染性非典型肺炎的预防与控制工作提出科学依据、技术建议和改进意见；
　　（七）依据有关规定实施其他疾病预防控制措施。
　　第二十九条 医疗机构设立的发热门诊，负责发热病人的接诊、医学观察和鉴别诊断；市卫生行政部门指定的医疗机构，负责集中收治传染性非典型肺炎病人和疑似病人，实施隔离医疗救治。
　　１２０急救指挥中心负责发热患者和传染性非典型肺炎确诊病人、疑似病人的专车转送。
　　第三十条　各级公安部门负责传染性非典型肺炎预防与控制的治安管理，依法履行下列职责：
　　（一）对医疗机构、医学观察留验站（所）、疫点和实施卫生检疫的区域强化治安管理；
　　（二）协助卫生防病机构对疫点和医学观察留验站（所）实施封锁和监控，阻止被隔离的人员随意离开或不服从医疗、卫生防病人员实施的有关预防控制和治疗措施；
　　（三）协助收治疑似和确诊传染性非典型肺炎病人的定点医院和医疗机构的发热门诊对病人进行隔离治疗和观察，禁止被隔离人员擅自离开医院和无关人员进入隔离区；
　　（四）依法对拒绝到发热门诊进行鉴别诊断的可疑病人和拒绝接受隔离治疗、观察或者其他预防控制措施的人员实施强制措施；
　　（五）对扰乱预防控制工作和正常医疗秩序的人员依法实施治安处罚。
　　第三十一条区县环境卫生部门负责医疗机构、卫生防病机构、医学观察留验场所和疫点内已消毒完毕的医疗和生活垃圾的清运，每日一次，转运到指定的地点填埋处理，防止疫情传播。
　　第三十二条民政部门负责指定专门火化场，对死亡病人、疑似病人和尚未解除隔离的病人、疑似病人接触者的尸体进行火化处理。
　　第三十三条　医药主管部门负责传染性非典型肺炎预防与控制和医疗救治所需药品、医疗器械、医疗用品的储备、筹集和供应，保证有关物资及时到位。药品监督部门负责对药品、医疗器械实施监督，保证所用药品、器械安全有效。
　　第三十四条供电、供水、商业等部门负责保障医疗机构、卫生防病机构和医学观察留验场所等部门的用电、用水和有关生活用品供应。
　　第三十五条　运输部门负责保证传染性非典型肺炎预防控制和医疗救治各种物资优先起运，按时送达。
　　第三十六条宣传部门负责组织广播电视、新闻出版、报刊杂志等新闻、宣传媒体对传染性非典型肺炎预防知识、防治对策的宣传报道，发布登载公益广告，报道市人民政府及其卫生行政部门发布的疫情信息。
　　第三十七条铁路、民航、港口等交通部门负责组织对进津人员和物资的交通卫生检疫，进行健康登记和体温测量，对发热病人或有可疑症状者用专车送往附近医疗机构的发热门诊，进行诊断和治疗。
　　第三十八条宾馆、饭店等公共场所的主管部门，负责所属单位传染性非典型肺炎预防与控制工作，履行列职责：
　　（一）组织落实卫生防病机构提出的各项预防控制措施；
　　（二）组织落实对入住人员的健康登记和体温测量，对发热病人或者有可疑症状者用专用救护车送往附近医疗机构的发热门诊，进行诊断和治疗；
　　（三）组织落实市和区县人民政府下达的临时征用决定和有关任务。
　　第三十九条　教育主管部门负责学校传染性非典型肺炎预防与控制的工作，组织学校落实有关的预防与控制措施，在住宿学生较多的大专院校设立必要的医学观察场所，对学校内病人或者疑似病人的接触者实施集中隔离观察。
　　第四十条　司法行政部门负责监狱和劳教场所传染性非典型肺炎预防与控制工作，组织落实有关措施，设立医学观察留验场所，对与病人或者疑似病人密切接触的犯人和劳教人员，进行集中隔离医学观察；由指定的医疗机构负责病人、疑似病人、发热病人的隔离治疗。
　　第四十一条　对病人或者疑似病人的接触者实施集中或者家庭隔离医学观察，有关部门按下列规定履行职责：
　　（一）区、县卫生防病机构负责根据流行病学调查结果，确定疫点的数量、范围及需要进行隔离医学观察的人员；向被隔离医学观察的人员宣讲防治知识和注意事项，进行首次疫点消毒。
　　（二）乡镇和街卫生院、社区卫生服务中心（站）指定专人负责疫点内和生活垃圾的消毒处理，进行医学观察、体温监测和必要的预防治疗；发现被隔离观察人员有咳嗽、发热等可疑症状，应立即通知120急救指挥中心用专用救护车送到指定的发热门诊或定点医院进行诊治。
　　（三）乡、镇人民政府和街道办事处组织有关部门或人员负责疫点内被隔离人员的饮食、饮水、居住、购物等日常生活保障；设有集中留验点的单位，由该单位负责做好以上各项工作。
　　（四）集中医学观察留验场所，对病人或者疑似病人接触者的隔离医学观察工作和生活保障，由设立医学观察场所的区县人民政府或者有关部门，根据本办法的规定统一安排。
　　第五章　公民的权利与义务
　　第四十二条公民或者单位发现有下列情况之一的，有权向市、区县人民政府或者有关行政部门报告、举报，接报部门应当依法调查处理：
　　（一）有传染性非典型肺炎传播危险或其他隐患的；
　　（二）有关部门不履行传染性非典型肺炎预防控制有关职责或者不按照规定履行职责的；
　　（三）有关单位和个人不落实预防控制措施或者谎报落实情况的；
　　（四）负有责任的医疗、卫生防病机构对病人、疑似病人和发热病人拒绝接诊收治，或者拒绝依法采取卫生处理措施的；
　　（五）其他违反《中华人民共和国传染病防治法》和本办法的行为。
　　市和区县人民政府及其有关部门，应当公布传染性非典型肺炎预防控制报告、举报电话。对报告、举报的有功单位和个人予以奖励。
　　第四十三条公民患有发热等可疑症状，应当主动到医疗机构的发热门诊进行诊治。
　　公民被有关医疗机构确诊为传染性非典型肺炎病人或者疑似病人，应在定点医院接受隔离治疗。医疗机构不得以费用为由拒收传染性非典型肺炎病人或者疑似病人。
　　第四十四条隔离和接受医学观察的公民，其所在单位不得扣发其工资和福利。
　　第四十五条用人单位不得以劳动者为病人、疑似病人或者被依法隔离人员为由，解除劳动合同。
　　第四十六条　公民必须自觉遵守各级人民政府及卫生行政部门采取的预防、控制疫情流行的规定和措施。
　　公民必须配合卫生部门实施流行病学调查、现场处置、监督检查、检测检验、疫点消毒等卫生处理和预防措施，如实提供流行病学调查或采取其他预防控制措施所需要的个人资料。
　　第六章　法律责任
　　第四十七条区县人民政府、市和区县卫生行政部门、乡镇人民政府、街道办事处、医疗机构、卫生防病机构、有关单位和人员未按照本办法的规定履行报告职责，对疫情隐瞒、缓报、谎报的，对其主要领导人及其责任人，依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染性非典型肺炎传播、流行或者对社会公众健康造成严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十八条　有关单位和个人对市和区县人民政府及其卫生行政部门的调查、督察不予配合，或者采取其他方式阻碍干扰工作人员执行职务的，对有关责任人员依法给予行政处分；违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十九条在传染性非典型肺炎预防与控制工作中，有关单位和个人未依照《中华人民共和国传染病防治法》和本办法的规定履行职责，有下列行为之一的，对有关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分；情节严重的给予撤职或开除处分；违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）未按照本办法规定或者领导指挥机构的要求，完成预防控制传染性非典型肺炎所需的设施、设备、药品、医疗器械等物资的生产、供应、运输和储备的；
　　（二）未按本办法规定落实有关预防控制措施，或者对卫生部门依法实施的卫生处理和预防措施不予配合的；
　　（三）拒绝、阻碍或者不配合卫生部门现场调查、收集资料、采样检验以及监督检查，或不如实申报有关情况的；
　　（四）病人或者疑似病人拒绝医疗机构隔离治疗，或者病人和疑似病人的密切接触者拒绝隔离医学观察的；
　　（五）患有发热等可疑症状人员拒绝到发热门诊进行诊治不听劝阻的。
　　第五十条贪污、私分、挪用、截留传染性非典型肺炎预防控制专用经费或者捐赠款物的，由本级人民政府或上级主管部门给予撤职或开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十一条违反本办法的行为，依照《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国传染病防治法实施办法》和国家有关规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第七章　附则
　　第五十二条　出现其他传染病的暴发流行情况参照本办法执行。
　　第五十三条本办法自发布之日起施行。

银行在资信证明上附加监督支付专款专用内容承担何种责任

张在祯


　　（注：该文先载于田惠宇主编《商业银行典型案例解析》，复旦大学出版社，2005年版；后载于万鄂湘 张军主编《最新金融法律文件解读》，“新类型疑难案例选评——银行接受开户企业贸易公司委托向某电力公司出具资信证明书纠纷案点评”，人民法院出版社，2006年第5期，第133－136页。）

　　【案情】上海东部贸易发展有限公司（以下简称贸易公司）与韩国某电力公司（以下简称电力公司）签订有关出口印尼煤炭到韩国的合同。根据此合同，贸易公司在上海某商业银行（以下简称银行）存入141万元人民币，并委托银行出具资信证明。
　　2003年5月9日，银行接受开户企业贸易公司的委托，向电力公司出具了编号为0001865的《资信证明书－存款》（以下简称资信证明）一份。资信证明内容为：“兹证明上海东部贸易公司在我行的存款账户余额情况如下：（存入日期）2003年5月9日，（银行帐号）31ХХХХ－00251”,（账户性质）保证金，（货币种类）人民币，（存款余额）1,410,000.00元。
　　银行又应客户要求，在“备注”栏内附加了“该笔现金存款人民币141万元，由银行锁定，作为电力公司投标，履约保证金专用，有效期限为自2003年5月9日至退回此银行证明文件时，始解除该锁定。仅此证明。”银行加盖公章。该资信证明格式文本还附声明“本证明书不得转让，不得作为担保、融资和变相融资的依据或凭证；本资信证明书仅证明委托人在本行的上述业务情况，本行不承担委托人因使用本资信证明书所产生的任何法律责任”等内容。
　　后因煤价上涨和运输等问题，贸易公司无法履约。电力公司北京办事处致电银行，要求根据资信证明的备注条款主张权利。银行内部有的人员认为，附加在备注栏内的内容与保函条款有类似之处，使该资信证明的性质与保函有混淆之处。
　　【解析】从形式上看，本案就是银行接受其开户企业贸易公司的委托向电力公司出具的存款资信证明。但是，存款客户为了进一步说明这笔存款是保证金、银行如何保管保证金、保证金的具体用途、保证金的保证期限、提取保证金的条件等，便要求银行在备注栏内附加了上述相关内容。由于本案中的存款具有特定用途，又存放在了保证金账户内，所以，从实质上看，与其说是银行出具的是资信证明，还不如说是贸易公司在银行存入了一笔保证金。所谓“资信证明”备注的内容，主要是说明银行如何监督保管保证金的问题，类似于银行监督支付专款专用。在实践中，监督支付中监督人的责任常常与保证人的责任相混淆。难怪本案银行内部有人认为，附加在备注栏内的内容与保函条款有类似之处，使该资信证明的性质与保函有混淆之处。那么，银行是否会承担责任？可能承担什么责任呢？
　　为了说明此问题，不妨先看1991年最高人民法院给江苏省高级人民法院《关于金融机构不履行其义务是否应当承担责任的复函》：江苏省盐城市生产资料公司与深圳市上博联合企业公司在签订购销化肥合同时，曾经要求上博公司提供担保。当上博公司的开户银行深圳发展银行发展大厦支行站前分理处向盐城市生产资料公司的开户行盐城市工商银行具函，证明上博公司“完全可以承担你们的业务项目”，并承诺“你行款到我行后，由我行负责专款专用，并监督使用”后，盐城市生产资料公司才在合同上加盖了公章。汇票开出后，盐城市生产资料公司又派人向深圳发展银行站前分理处了解上博公司的情况，站前分理处主任承认该函为分理处所出，并表示对函的内容负责，盐城市生产资料公司才将盐城市工商银行开出的汇票交给上博公司，上博公司在入帐时曾告知分理处负责人，该汇票系购买化肥款。据此，我们认为：深圳发展银行站前分理处虽未向盐城市生产资料公司作出担保合同履行或者承担连带责任的意思表示，但深圳发展银行站前分理处承诺对盐城市工商银行的汇款负责监督专款专用后，并未履行自己的义务，致使款到八日内被挪作他用。根据《民法通则》第106条第1款关于“公民、法人违反合同或者不履行其他义务时，应当承担民事责任”的规定，深圳发展银行站前分理处应当承担与其过错相适应的责任。
　　再如1991年最高人民法院给广东省高级人民法院《关于惠州恒业公司诉恩平旅游实业公司购销合同纠纷一案中银行是否负担保责任的函》：惠州恒业公司与恩平县旅游实业公司在签订购销彩电合同时，虽然要求银行提供担保，但中国工商银行恩平支行明确表示不同意担保，在其向恒业公司出具的证明中也没有担保的意思表示，因此，恩平支行不应承担担保责任。但是，恩平支行在向恒业公司出具的证明中承诺对恒业公司预付给旅游实业公司的170万元人民币实行监督，专款专用，却未履行其监督义务。根据民法通则第106条关于“公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任”的规定，中国工商银行恩平支行应当承担与其过错相适应的赔偿责任。
　　以上两例，都是最高人民法院根据《民法通则》第106第1款关于“公民、法人违反合同或者不履行其他义务时，应当承担民事责任”的规定，认定深圳发展银行站前分理处和中国工商银行恩平支行应当承担与其过错相适应的责任案例。而在1993年最高人民法院给广东省高级人民法院《关于贵阳第二城市信用社向中国北方公司深圳分公司出具的函是否具有担保性质的答复》，认定信用社据函中的表示已经履行了保证监督支付义务，不承担法律责任。主要答复内容为：1987年4月21日贵阳第二城市信用社（简称信用社）向中国北方公司深圳分公司（简称深圳分公司）出具的函的内容说明，信用社的责任仅在于对深圳分公司的103.5万元货款实行监督支付和在什么情况下将此款退汇原单位。该函括号内的“如果交易合同不能执行款退汇原单位”应理解为如交易合同不能履行，存于127007临时帐户的103.5万元货款退汇原单位，并无信用社保证交易合同全面履行的意思表示。信用社的责任既不是代为履行合同，也不是连带责任。联系深圳分公司与贵阳云桥经济开发公司1987年4月22日签订的“出口产品收购合同中”甲方来人带全款，收到商检局品质、数量证书及铁路发运通知书后付款”，以及信用社依据函中的表示已经分四次将深圳分公司的货款全部支付，履行了保证监督支付义务的实际情况，购销合同未能全部履行，与信用社无任何法律关系。因此，你院应依法对深圳市中级人民法院（〔1990〕深中法经临字第26号）民事判决中的错误予以纠正。
　　可见，本案银行对监督支付专款专用承担何种责任、是否会承担责任，关键是看银行是否按照约定条件履行了义务。对此，1994年最高人民法院《关于审理经济合同纠纷案件有关保证的若干问题的规定》曾明确规定，向债权人保证监督支付专款专用的，做出该项保证的人，在履行了监督支付专款专用义务后，不再承担责任。未尽监督义务造成资金流失的，应当对流失的资金承担连带责任。2000年最高人民法院关于《担保法》司法解释又进一步合理规定，第三人向债权人保证监督支付专款专用的，在履行了监督支付专款专用的义务后，不再承担责任。未尽监督义务造成资金流失的，应当对流失的资金承担补充赔偿责任。