淄博市人民防空工程建设管理条例
山东省淄博市人大常委会
淄博市人民防空工程建设管理条例
（2004年4月21日淄博市第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 2004年5月27日山东省第十届人民代表大会常务委员会第八次会议批准 2004年6月1日淄博市人民代表大会常务委员会公告公布 自2004年7月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了加强人民防空工程（以下简称人防工程）的建设和管理，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》和《山东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称人防工程是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）。
第三条 本市行政区域内人防工程的建设和管理适用本条例。
第四条 人防工程建设，应当遵循统一规划、量力而行、平战结合、质量第一的原则。坚持与城市建设相结合，坚持长远建设与应急建设相结合，坚持国家投资与社会筹资建设相结合。
第五条 市、区县人民政府应当将人防工程建设纳入国民经济和社会发展计划。
第六条 市、区县人民政府和同级军事机关领导本行政区域内的人民防空工作。
市人民防空主管部门统一负责本市行政区域内人防工程的建设和管理工作；区县人民防空主管部门负责本行政区域内人防工程的建设和管理工作。
计划、规划、建设、国土资源、财政、公安消防等部门，应当按照各自职责，做好人防工程建设管理的相关工作。
第七条 人防工程建设经费由人民政府和社会共同负担。
市、区县人民政府负担的人防工程建设经费应当列入地方各级预算。
社会负担的人防工程建设经费应当按照国家规定执行。
第八条 一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利；都必须依法履行人民防空的义务。
第九条 建设和开发利用人防工程和设施，应当享受国家、主管大军区和省、市人民政府规定的优惠政策。
第十条 鼓励单位和个人投资建设、开发利用人防工程和设施。人防工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。
第十一条 对在人防工程建设和管理工作中做出显著成绩的单位和个人，市、区县人民政府和同级军事机关给予表彰和奖励。
第二章 规划
第十二条 人防工程建设规划应当纳入城市总体规划，并由市、县人民政府组织编制，按照法定程序报批。
第十三条 人防工程建设规划应当包括下列内容：
（一）城市人防工程的总体规模、防护等级和配套布局；
（二）人防指挥通信、人员掩蔽、医疗救护、物资储备、防空专业队、疏散干道等工程的布局和规模；
（三）已建人防工程加固改造和平时利用方案；
（四）城市现有地下空间战时利用和改造方案；
（五）人防工程建设与城市地下空间开发相结合的主要方面和项目；
（六）其他应当规划的内容。
第十四条 经依法批准的人防工程建设规划，任何单位和个人不得擅自改变。确需改变的，应当按照规定的程序报批。
第十五条 市、区县人民防空主管部门应当依据人防工程建设规划，编制本级人防工程建设中长期计划，经本级人民政府发展计划主管部门审核，报上一级人民防空主管部门批准后实施。
第三章 建设
第十六条 人防工程建设应当符合国家规定的建设程序、设计标准、防护标准和质量标准。
人防工程的设计、施工，必须由具有相应资质的单位承担。人防工程所需的专用设备，必须符合国家规定的标准。
第十七条 城市供电、供水、供气、供热、通信、交通等公用基础设施及其重要物资储备工程、重要经济目标的规划和建设，应当注重开发利用地下空间，采取可靠的防护技术措施，增强防空抗毁能力。
城市地下交通干线、地下过街道、地下停车场及其他地下工程的建设应当兼顾人民防空需要。
第十八条 人防工程建设分工和经费来源按下列规定执行：
（一）人民防空指挥工程，由人民防空主管部门组织修建，建设经费由本级人民政府预算安排；
（二）公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部门组织修建，建设经费由各级人民政府预算安排、国家预算补助和人民防空主管部门筹措解决；
（三）医疗救护、物资储备、重要经济目标和防空专业队防护等专用工程，由有关部门负责组织修建，建设经费列入基本建设投资计划；
（四）单位的人员、物资掩蔽工程，由单位负责组织修建，建设经费由单位自筹；
（五）防空地下室工程，由有关单位或者个人负责组织修建，建设经费由单位或者个人筹措。
第十九条 城市规划区内的新建民用建筑，建设单位应当按照国家规定同步建设符合防护标准的防空地下室。
第二十条 对应建防空地下室的民用建筑设计文件组织审核时，人民防空主管部门负责防空地下室的防护设计审核。未经审核批准，建设单位不得组织开工。
第二十一条 应当修建防空地下室的新建民用建筑，因地质、地形等原因不宜修建的，应当报人民防空主管部门批准，并按照规定缴纳易地建设费，由人民防空主管部门组织易地修建。
第二十二条 易地建设费和由社会负担的人民防空工程建设费的具体征收及使用管理办法，按照省人民政府的规定执行；在省人民政府的规定出台前，由市人民政府规定。
第二十三条 除国家和省规定的减免项目外，任何部门和个人不得批准减少应建防空地下室建筑面积和减免易地建设费，或者降低防空地下室防护标准。
第二十四条 建设单位和施工单位应当按照审核批准的防空地下室施工图设计文件和国家强制性标准的要求施工。因故确需变更设计的，应当经原设计文件批准部门批准。不按施工图设计文件和国家强制性标准的要求施工且无法整改的，按照本条例第二十一条的规定缴纳易地建设费。
人民防空主管部门应当依照规定对城市和经济目标的人民防空建设进行监督检查。被检查单位应当如实提供情况和必要的资料。
第二十五条 防空地下室竣工后，由人民防空主管部门按照《人防工程施工及验收规范》和《人民防空工程质量检验评定标准》的规定，实行备案审查，审查不合格的，不得投入使用。
第二十六条 城市规划区内新建民用建筑竣工验收备案时，应当具有人民防空主管部门核发的《防空地下室竣工验收备案意见书》或者《防空地下室易地建设审查备案意见书》。
第二十七条 规划、建设、国土资源等部门，应当依法保障人民防空工程出入口位置和相应的地面配套工程所需用地。其中单独修建的人防工程所需用地，依法予以划拨。经划拨的人防工程用地，未经批准，不得改作他用。
第四章 管理
第二十八条 人民防空主管部门和有关单位应当按照国家和省、市人民政府有关规定，对人防工程进行维护管理和监督检查，保证其处于正常状态。
公用人防工程的维护管理，由市、区县人民防空主管部门分级负责；单位和个人人防工程的维护管理，由单位和个人负责，并接受人民防空主管部门的监督检查和战时统一安排。
第二十九条 任何单位和个人不得实施下列行为：
（一）侵占人防工程；
（二）向人防工程内排放废水、废气和倾倒废弃物；
（三）在人防工程出入口设置障碍、堆放物品，妨碍人防工程维护、管理和使用；
（四）在单独修建的人防工程口部预留建筑物倒塌半径防护范围内新建、改建、扩建其他建筑物；
（五）未经批准，在单独修建的人防工程五十米范围内采石、取土、爆破、挖洞；
（六）改变人防工程主体结构、拆除人防工程设备设施或者其他危害人防工程安全和使用效能的行为；
（七）故意损坏人防设施或者在人防工程内生产或者储存易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性等危险品。
第三十条 人防工程确需改造或者报废的，应当经市人民防空主管部门审核，并报原批准机关批准。
第三十一条 人防工程确需拆除的，应当经市人民防空主管部门审核，报原批准机关批准，并由拆除单位按照相同防护等级和建筑面积重建或者按照重置价格补偿。
第五章 法律责任
第三十二条 违反本条例第十九条规定的，由人民防空主管部门给予警告，责令限期修建，可以并处十万元以下罚款。
第三十三条 违反本条例第十六条第一款、第二十九条第（一）至（六）项规定的，由人民防空主管部门给予警告，责令限期改正，并对个人处一千元以上五千元以下的罚款，对单位处一万元以上五万元以下罚款；造成损失的，应当依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 违反本条例第二十九条第（七）项规定，尚未构成犯罪的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 阻挠、妨碍人民防空主管部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 国家机关及其工作人员在人防工程的建设和管理工作中，有下列行为之一的，依法给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）收取防空地下室易地建设费后，未按规定建设人防工程的；
（二）索取、收受贿赂的；
（三）截留、克扣、挪用、贪污人防工程建设资金的；
（四）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假的。
第三十七条 当事人认为人民防空主管部门等行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第六章 附则
第三十八条 本条例所称民用建筑，是指除工业生产厂房及配套设施以外的所有非生产性建筑。
第三十九条 本条例自2004年7月1日起施行。
嘉兴市区饮用水源保护区污染防治管理办法
浙江省嘉兴市人民政府
嘉兴市区饮用水源保护区污染防治管理办法
政府令第25号
《嘉兴市区饮用水源保护区污染防治管理办法》已经五届市政府第5次常务会议审议通过，现予以发布，自2004年1月1日起施行。原《嘉兴市区饮用地表水水源保护区污染防治管理办法》（嘉政办发[2000]122号）同时废止。
市长：陈德荣
二○○三年十二月十二日
嘉兴市区饮用水源保护区污染防治管理办法
第一章 总 则
第一条 为保护嘉兴市区饮用水源，保障人民群众身临其境体健康，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》和《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等法律、法规及规章的规定，结合市区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于嘉兴市市区（包括秀城区、秀洲区和嘉兴经济开发区）范围内饮用地表水源的保护和污染防治。所称饮用水源是指供生活饮用的江河、湖泊等地表水资源。
第三条 饮用水源保护和污染防治纳入国民经济和社会发展计划。饮用水源保护区的设定及污染防治规划，应与调整产业结构布局、控制保护区人口规模、城市（村镇）建设规划、土地利用总体规划和水资源综合规划相衔接，使经济建设、城市建设与饮用水源保护协调发展。
第四条 市、区人民政府和嘉兴经济开发区管委会应对本地域饮用水源水质负责，加强饮用水源保护区建设，制定饮用水源保护区发展规划，组织开展饮用水源保护科学研究和清洁生产，推广应用水资源保护和污染防治技术，并采取具体措施，认真组织实施。
第五条 市、区环保行政主管部门对本辖区饮用水源保护和污染防治实施统一监督管理，履行以下职责：
（一）贯彻国家有关饮用水源保护和污染防治方针政策，组织实施有关环境保护法律、法规和规章；
（二）会同有关部门拟定饮用水源保护区区划方案；
（三）协调有关部门做好饮用水源保护工作；
（四）负责饮用水源保护监视、监测和管理；
（五）查处饮用水源保护区污染事故和环境违法行为；
（六）履行环境保护法律、法规规定的其它职责。
第六条 市、区有关管理部门应按照各自的职责，协同环保部门做好饮用水源保护区污染防治监督管理，主要履行以下职责：
（一）市规划、国土资源行政主管部门负责饮用水源保护区规划管理，纠正并查处违法用地行为，优先安排饮用水源保护工程用地；
（二）市水利行政主管部门负责水资源规划和管理，合理调度水资源，做好水土保持和河道保洁、水体流量的维护工作，防止生态环境破坏和水土流失；
（三）市建设行政主管部门负责建筑施工污水、生活垃圾的收集处置和河道沿线绿化，其中自来水供水单位负责一级保护区内水体清理和保洁工作；
（四）市水务集团公司受市政府委托负责城市污水的收集管理及管网建设；
（五）市农业经济行政主管部门负责控制种植业、渔业和畜牧业等生产污染；
（六）市卫生行政主管部门负责饮用水源卫生质量的监督管理；
（七）市公安管理部门负责剧毒、危险品运输和使用的安全管理；
（八）市交通管理部门负责船舶污染防治的监督管理；
（九）市计划、经贸、财政、工商、旅游等管理部门应按照饮用水源保护要求，做好产业结构调整和建设项目布局，落实饮用水源保护资金及各项政策；
（十）市、区城市管理行政执法机关应协助做好保护区内河道水体日常保洁清理的监督管理。
第七条 饮用水源保护区所在地的镇（乡）人民政府、街道办事处和村（居）民委员会，应当教育和督促村（居）民遵守本办法各项规定，做好区域内生活污水和垃圾集中清运处置工作，支持配合环保部门和有关部门查处污染和破坏饮用水源保护区的违法行为。
第八条 任何单位和个人都有义务保护饮用水源保护区不受污染侵害，有权对饮用水源保护区的污染行为进行监督、检举和控告。
第二章 饮用水源保护
第九条 为提高饮用水源水质，保障生活饮用水清洁、卫生、安全，市政府依法对相应的水域和陆域划定一级保护区、二级保护区和准保护区，并实施分级保护管理和污染防治措施。
第十条 市区饮用水源保护区以嘉兴市石臼漾水厂和嘉兴南门水厂取水口为基点，具体划分以下保护区范围：
（一）嘉兴石臼漾水厂水源保护区
1、一级保护区：
水域上游，取水口上溯2000米至北郊河；
水域下游，取水口下延500米至小圩里；
陆域上下游，沿两岸纵深50米。
2、二级保护区：
水域上游，从一级保护区上界上溯2000米至九里汇；
水域下游，从一级保护区下界下延1700米至栅堰桥；
水域支流，主河道延伸1000米；
陆域上下游，沿两岸纵深200米（含一级保护区）。
3、准保护区：
水域上游分两线，一线从二级保护区上界上溯6200米至银江娄。另一线从二级保护区上界上溯4000米至高照桥；
水域支流，主河道延伸2000米；
陆域上下游，沿两岸纵深2000米（含一级保护区和二级保护区）。
（二）嘉兴南门水厂水源保护区
1、一级保护区：
水域上游，取水口上溯1000米至西南湖中部；
水域下游，取水口下延900米至壕股桥；
陆域上下游，河两岸纵深50米。
2、二级保护区：
水域上游，从一级保护区上界沿长水塘上溯1500米至陈河浜下游，沿运河方向至运河交汇处；
水域下游，从壕股桥分二线，一线顺秀水河向北下延1100米至大兴桥，另一线经铁路83号桥下延1000米至长征桥；
陆域上下游，沿两岸纵深200米（含一级保护区）。
3、准保护区：
水域上游，从二级保护区上界上溯10000米至郊区三姑庙；
陆域上下游，沿两岸纵深2000米（含一级保护区和二级保护区）。
第十一条 饮用水源一级保护区内水质，应按照国家《GB3838-2002地表水环境质量标准》Ⅱ类水标准执行，其中生活饮用水取水口水质按国家《生活饮用水卫生规范》执行；二级保护区水质，按照国家《GB3838-2002地表水环境质量标准》Ⅲ类水标准执行，保证一级保护区内的水质满足或基本满足规定要求；准保护区水质，应保证二级保护区的水质能满足规定的标准。
第十二条 在饮用水源保护区内应遵守下列一般规定：
（一）禁止向保护区倾倒、堆放、填埋工业废渣、生活垃圾、粪便及其他废弃物；
（二）禁止一切破坏水环境生态平衡的活动和破坏护岸树木及植被的活动；
（三）运输有毒有害物质、油类、粪便的船舶和车辆一般不准进入保护区；
（四）禁止使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥，不得使用炸药、毒品捕杀鱼类；
（五）禁止向保护区排放生产、生活和畜禽养殖场污水。
第十三条 在饮用水源一级保护区内必须遵守下列特别规定：
（一）禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；
（二）禁止设置排污口；
（三）禁止从事种植业、畜禽养殖业和水产养殖业；
（四）禁止设置码头。已设置的，必须限期搬迁或关闭；
（五）禁止停靠一切与供水无关的船舶；
（六）禁止设置油库、有害化学物资仓库或水上加油站、废品回收加工场；
（七）禁止新建各类畜禽养殖场，已建的必须限期搬迁；
（八）禁止种菱、种草、捕捞、网箱养鱼和放养禽畜等有可能污染水体的各种作业；
（九）禁止进行水上娱乐、游泳、洗涤物品等活动。
第十四条 在二级饮用水源保护区内必须遵守下列特别规定：
（一）禁止新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，改建项目必须减少污染物排放总量；
（二）禁止向饮用水源排放污水，已有的排污口，必须限期关闭；
（三）对所有排污单位实行《排污许可证》制度，执行污染物排放总量控制计划和企业治理达标削减指标核准制，严格执行《GB8978-1996污水综合排放标准》的一级标准；
（四）禁止设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头。禁止设置水上加油站及废品回收加工场；
（五）禁止堆放或贮存化工、矿物、农药、化肥、酸碱液、油类原材料及放射性有毒有害物资；
（六）不准运输剧毒物品的车辆和船舶进入保护区；
（七）禁止船舶将残油、废油、含油污水或生活污水、垃圾、粪便等废物排入水体。15吨以上机动船、40吨以上非机动船必须设置废物贮存器，游船客船必须安装生活污水处理或接受装置；
（八）禁止新建、扩建船厂和修理厂，控制种菱面积、网箱养鱼面积和停船量；
（九）严格执行《嘉兴市畜禽养殖污染防治管理暂行规定》，不准新建畜禽养殖场。
第十五条 在准保护区内必须执行以下特别规定：
（一）禁止新建、扩建造纸、电镀、染料、制革、印染、化工、冶炼、炼焦、炼油等有严重水污染的建设项目；
（二）禁止向饮用水源新设排污口。原有排污口必须符合国家、地方排放标准和污染物排放总量控制指标，并削减污染物排放总量。对污染严重又难以治理的排污口，应限期关闭，保证受纳水体符合规定的水质要求；
（三）从严控制有可能造成水体污染的一般建设项目，包括新建的大中型畜禽养殖场等，对已建的项目实行限期治理，达标排放，减少对水体的污染；
（四）排污单位执行《GB8978-1996污水综合排放标准》的Ⅱ级标准，当排放总量不能保证二级保护区水质满足规定标准时，必须削减排放负荷，限量生产排放。
（五）所有污染物排放单位，必须严格执行《排污许可证》制度，凭申报核准的《排污许可证》排放。
第三章 污染防治管理
第十六条 饮用水源一级保护区和二级保护区污染防治由市环保行政主管部门负责直接监督管理，其中一级保护区生活饮用水取水口由市卫生行政主管部门负责具体监管，准保护区污染防治由区环保行政主管部门负责日常现场管理。
第十七条 环保部门应在一级保护区、二级保护区和准保护区设置界碑，明确各级保护区地理界线。供水单位应在一级保护区内取水口设置明显的范围标志和禁止事项告示牌。
第十八条 在一、二级保护区内一般不得新建、重建、扩建建筑物和构筑物。必须建设的项目，应当严格执行建设项目环境保护先行审批制度，办理环境影响评价审批手续，并由市环保行政主管部门先行直接审批；在准保护区内按分类管理要求，执行市、区环保行政主管部门分级审批管理，严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》和《国务院建设项目环境保护管理条例》规定。
未经环保行政主管部门审批核准的建设项目，计划、建设、国土资源等部门不得予以批准建设。
第十九条 凡运输剧毒物品、有毒有害物质或油类、粪便的船舶和车辆必须进入保护区的，必须设置有效防渗防漏防扩散措施，并应事先报经公安、地方海事或交通部门批准同意。
第二十条 在饮用水源保护区内建有污水处理设施的单位，应遵守下列防治管理规定：
（一）执行排污申报登记和《排污许可证》核准制度。由排污单位向市环保行政主管部门提出申请，经核准发给《排污许可证》后，凭限定的排污总量排放。污水处理设施应保证正常运行，并做好原始记录，执行月报表制度，次月5日前向环保行政主管部门报告上月治理设施运行和排放情况。
（二）禁止超标排放，取缔无证排放，污水产生量不得超过治理设施的处理能力。当污染物排放浓度、种类、去向发生变化时，应事先重新办理变更登记手续。
（三）不得擅自拆除或者闲置污水处理设施，确需拆除或闲置的，必须征得环保行政主管部门同意。
第二十一条 规划、建设、经贸、国土、农业经济、工商、卫生、水利等部门应鼓励和支持饮用水一级保护区内当地单位和居民向异地迁移发展，引导二级保护区内单位和居民发展无污染生产经营项目，落实清洁生产和水资源生态保护措施。
第二十二条 饮用水源保护区所在地各级政府（包括嘉兴经济开发区管委会）和街道办事处，应当按饮用水源保护规划，积极筹措资金，组织建设生活污水、垃圾集中处理设施，大力发展市污水集中处理工程沿线纳污管网建设，加快污水进网集中处理。对未按规定建成生活污水或纳污管网、垃圾处理设施的地方和单位，由其上级政府下达限期建成或完善污水、垃圾处理设施任务，逐步实行集中处理，提高环境清洁化、生态化、资源化管理水平。
第二十三条 在饮用水源保护区内从事开发建设和生产经营活动，必须采取有效措施，严格控制植被破坏、水土流失和对地表水源的污染。
第二十四条 各级渔政管理部门应明确一级保护区内禁止渔业捕捞活动，确需捕捞的必须凭核发的许可证捕捞，严格控制保护区内由渔业捕捞带来的污染。
第二十五条 为改善水质或水上景观旅游建设进行保护区内种植或养殖的，必须经环保行政主管部门审核同意后报农业经济、旅游部门批准实施，禁止擅自建设。
第二十六条 任何单位和个人不得将饮用水源保护区内的土地、建筑物出租给他人从事本办法禁止的生产经营及其他活动。
第二十七条 因污染事故或其他原因造成或可能造成饮用水源保护区污染的，有关责任单位或个人必须立即采取应急措施，消除或减轻污染危害，同时立即通知供水单位，通报可能受到污染危害的单位和居民，并在2小时内报告环保、卫生、建设有关部门，接受调查处理。环保部门接到报告后，应立即向当地政府和上一级环保部门报告，并立即组织有关单位调查处理。
造成跨区域饮用水源污染事故的，由市环保行政主管部门调查处理，有关区、镇（乡）政府应当予以协助。
第二十八条 在造成严重污染并危及供水安全的紧急情况下，当地政府应当及时向当地居民公告，并立即采取应急措施，责令有关责任单位停止排放污染物，消除现场污染危害。
第二十九条 环保部门和有关执法监督管理部门有权对本辖区饮用水源保护区现场进行检查。被检查的单位和个人应主动配合，如实反映情况，提供必要的资料，不得拒绝或阻挠。
第四章 处罚
第三十条 对违反饮用水源保护区污染防治管理规定的单位或个人，由环保行政主管部门按照有关环境保护法律法规予以处罚。
第三十一条 对违反本办法规定，向保护区河道水体倾倒废弃物的，由市城市管理行政执法局予以查处；违反其他规定的，由各有关部门依据相关法律法规给予处罚。
第五章 附则
第三十二条 本办法由嘉兴市环保局负责解释。