国家文物局、国家工商行政管理局、公安部、海关总署关于加强文物市场管理的通知
国家文物局 国家工商局 等
国家文物局 国家工商行政管理局 公安部 海关总署关于加强文物市场管理的通知
国家文物局、国家工商局、公安部、海关总署
各省、自治区、直辖市、计划单列市文化（文物）厅（局）、文管会，工商行政管理局，公安厅（局），海关广东分署、各直属海关：
根据《中华人民共和国文物保护法》和有关法规，全国的文物流通领域坚持实行文物商品归口经营、统一管理，保护了国家珍贵文物，方便了民间正当的文物交流。但是近年来，许多地方非法的文物交易屡禁不止，有些商贩则专门倒卖文物，甚至把国家严禁出境的珍贵文物卖给外国人
，诱发了盗掘古遗址、古墓葬和盗窃馆藏文物的犯罪活动，导致文物走私更加猖獗，引起海内外各界的关注。目前一些地方的旧货市场经营旧陶瓷器、旧工艺品、旧家具等，也夹杂有文物上市。为了加强文物市场管理，特作如下通知：
一、下列物品系受国家保护的文物，只能由国家或省、自治区、直辖市文物行政管理部门依法批准的单位在准许的范围内专营，其他任何单位和个人均不得经营：
（一）1911年以前中国和外国制作、生产、出版的陶瓷器、金银器、铜器和其他金属器、玉石器、漆器、玻璃器皿、各种质料的雕刻品以及雕塑品、家具、书画、碑帖、拓片、图书、文献资料、织绣、文化用品、邮票、货币、器具、工艺美术品等。
（二）1911年至1949年间中国和外国制作、生产、出版的上款所列物品中具有一定历史、科学、艺术价值者。具体品类由各省、自治区、直辖市文物行政管理部门确定，报国家文物局备案。
（三）1949年后已故著名书画家的作品，名单由国家文物局确定。
二、下列物品经批准后可以在旧货市场销售，但必须施行文物监管（以下简称文物监管物品）：
1911年至1949年间中国和外国制作、生产、出版的陶瓷器、金银器、铜器和其他金属器、玉石器、漆器、玻璃器皿、各种质料的雕刻品以及雕塑品、家具、书画、碑帖、拓片、图书、文献资料、织绣、文化用品、邮票、货币、器具、工艺美术品等，但符合上条（二）项者除外
。
三、文物行政管理部门要把会同工商行政管理、公安等部门对旧货市场施行文物监管作为文物保护管理的一项重要任务。
销售文物监管物品的旧货市场所在地区应具备必需的文物保护行政和专业力量，能够对当地文物流通秩序实施有效监控和管理。各地旧货市场是否允许经营文物监管物品，应经省、自治区、直辖市文物行政管理部门审查同意。在旧货市场销售文物监管物品的经营者，必须经过省、自治
区、直辖市文物行政管理部门审查批准。
经批准销售文物监管物品的旧货市场所在地的文物行政管理部门，应组织专职和兼职的文物监管人员参与旧货市场的监督管理，并结合本地区具体情况与有关部门协商制订文物监管工作办法。
如发现非法经营属于本通知第一条所列受国家保护的文物或第二条所列文物监管物品，由文物行政管理、工商行政管理部门根据情况在各自的职权范围内分别予以经营者警告、罚款、没收非法所得、没收非法经营的文物、撤销对文物监管物品的经营权、吊销营业执照等处理，对构成犯
罪者，依法追究刑事责任。
四、经批准销售文物监管物品的旧货市场必须设置明显的中文、英文标志，说明：“本旧货市场所出售文物监管物品如需携运出境，须按规定另行办理鉴定、出境许可手续。未办理上述手续的，海关不予放行”。
五、根据《中华人民共和国文物保护法》和中央办公厅、国务院办公厅转发的公安部、国家文物局《关于严厉打击盗掘古墓葬犯罪活动的意见》，文物行政管理部门要配合公安、工商行政管理部门坚决取缔非法经营文物和文物监管物品的黑市，依法罚处倒卖、走私文物的犯罪分子。在
倒卖、走私文物活动猖獗的地区，要适时展开专项治理，对于屡教不改的犯罪分子和团伙要坚决绳之以法。
六、文物行政管理部门要指导文物商店努力改善经营管理，满足海内外人士对文物收藏的正当需求。对于文物商业的干部职工要严格要求，发现违法乱纪行为要及时严肃查处。
七、本通知自发布之日起执行，各省、自治区、直辖市文物行政管理、工商行政管理、公安部门可根据本通知精神制订具体的管理规定，并视需要将有关内容予以公告。
1992年5月3日
重庆市水电开发权出让实施细则
重庆市人民政府
重庆市水电开发权出让实施细则
(渝文审[2007]39)
此规范性文件经市政府法制办审查，符合《重庆市行政机关规范性文件审查登记办法》的规定，决定予以登记。
渝文审〔2007〕39号
重庆市水电开发权出让实施细则
第一条 为了规范我市水电开发权的出让，根据《重庆市水电开发权出让管理办法》（以下简称《办法》）的有关规定，制定本实施细则。
第二条 凡在我市行政区域内除长江、嘉陵江、乌江干流以外的河流开发水电，且总装机在25万千瓦以下的水电开发权出让，适用本细则。
第三条 本细则由各级发展改革、水利、财政主管部门共同组织实施，按水电装机规模实行分级管理，具体按照《办法》中的规定执行。
第四条 依法批准的规划是水电开发权出让的基本依据。水电开发应当符合流域开发规划、区域经济社会发展规划及水电开发规划等有关规划，并与土地利用总体规划、城乡规划相协调。
第五条 水电开发权出让计划由市发展改革行政主管部门会同市水行政主管部门，依据全市电力发展规划、水电开发规划和年度计划编制。
第六条 由各级发展改革、水行政主管部门根据批准的流域水电开发规划和开发权出让计划，对拟出让的水电开发项目组织编制开发方案。项目开发方案应委托有资质的水电勘测、咨询、设计单位编制。
开发方案主要包括下列内容：
（一）项目名称；
（二）初步选址；
（三）建设环境及条件；
（四）开发方式、建设规模；
（五）项目基本经济技术条件及主要技术指标；
（六）使用年限；
（七）保障措施；
（八）水资源综合利用开发要求；
（九）生态与环境保护措施。
第七条 水电开发权采取招标和竞卖方式出让。采取招标的，由项目出让实施单位委托招标代理机构进行招标。
第八条 招标（竞买）按照下列程序进行：
（一）发布公告。水电开发权出让45日前，由项目出让实施单位在指定媒体《重庆时报》或“重庆市建设项目及招标”网站上发布出让公告。
公告包括下列内容：
1.项目情况简介；
2.出让方式；
3.投标人、竞买人的条件要求；
4.索取出让文件的时间、地点、方式；
5.招标、拍卖或挂牌的时间、地点，投标和竞价方式等；
6.确定中标人、竞买人的标准和方法；
7.投标、竞买保证金；
8.其他需要公告的事项。
（二）报名和保证金。投标人、竞买人应在招标或拍卖公告规定的时间和地点办理报名手续，并按出让公告的要求预交投标、竞买保证金。未获得开发权的，其交纳的投标、竞买保证金由出让实施部门在投标、竞卖结束后5日内全额退还；获得开发权的企业，其缴纳的投标、竞买保证金不再退还，转为水电开发权出让金。投标、竞买保证金不计利息。
（三）准入条件。水电开发权出让实行准入制，按装机规模设置准入条件：
1.总装机在10000千瓦以下的水电开发权出让，银行提供的资信证明自有资金不低于项目总投资30％、银行资信等级为（A）。
2.总装机在10000―50000千瓦的水电开发权出让，投标人或竞买人应当具有水电开发经验、银行提供的资信证明自有资金不低于项目总投资25％、银行资信等级为（A A）。
3.总装机在50000―250000千瓦的水电开发权出让，投标人或竞买人应当具有水电开发经验、银行提供的资信证明自有资金不低于项目总投资20％、银行资信等级为（A A A）。
（四）资格审查。由项目出让实施部门根据企业的信誉、财力、经验等条件进行资格审查。
（五）重新招标、竞卖。当通过资格审查的投标人或竞买人不足三家时，应当重新招标或竞卖。重新招标或竞卖再次失败的，出让实施部门报经同级人民政府同意后，可以协商出让。
（六）低价和成交价。对出让的开发权标的应设最低限价。招标采取最低限价并最高报价中标法；竞买采取从最低限价开始，以最高应价为成交价。
（七）评标委员会。评标委员会的专家在市级综合评标专家库中随机抽取产生，且不少于评标委员会成员总数的三分之二。
（八）公布出让结果。出让活动结束后，出让实施部门应在10个工作日内在发布出让公告的指定媒体上公布出让结果。
（九）签订协议书。水电开发权出让人在公布出让结果起7个工作日内，向中标人或成功竞买人发出中标或竞买成功通知书。中标人或成功竞买人在收到中标通知书后应在15个工作日内，将开发权出让金一次性缴入项目出让实施部门指定的财政专户，出让实施部门在收到出让金后5个工作日内应与中标人或成功竞买人签订《水电开发权出让协议书》。
协议书中应明确双方权利和义务。
第九条 水电开发项目出让后，如项目审批或核准的装机规模与开发权确认证书载明的装机规模不一致，按出让人与受让人签订的《水电开发权出让协议书》中的规定办理 。
第十条 水电开发权出让标底或底价，由出让人委托有资质的中介机构评估论证后确定，但应当符合以下规定：
（一）单位电能投资在1.00元/千瓦时以下的项目，出让底价在项目总投资的3－5%范围内确定；
（二）单位电能投资在1.00元/千瓦时以上、1.50元/千瓦时以下的项目，出让底价在项目总投资的2－3%范围内确定；
（三）单位电能投资在1.50元/千瓦时以上、2.0元/千瓦时以下的项目，出让底价在项目总投资的1－2%范围内确定；
（四）单位电能投资在2.0元/千瓦时以上的项目，出让底价在项目总投资的0.5－1%范围内确定。
标底或底价由出让实施部门根据国家产业政策和当地经济发展水平，在规定范围内确定。对承担重要的防洪、灌溉、供水等公益任务的项目可按最低标准确定标价或底价。
第十一条 出让实施部门所获得的水电开发权出让金，交同级财政，纳入财政预算，主要用于流域水电开发规划、开发权出让计划、开发权出让方案等前期工作经费。
第十二条 出让协议签订后，受让人应及时向投资主管部门申报投资项目核准手续，逾期（具体时间在合同中约定）未办理投资核准手续的，出让人有权收回水电开发权，收取的开发权出让金不予退还。
除水电开发项目的申请报告未获核准或不可抗力的原因外，水电开发权受让人必须按开发协议中约定的时间开工建设、竣工。
第十三条 国家出台有关水电开发权出让法律、行政法规、规章后，按照国家的规定办理。
第十四条 本细则自印发之日起施行。
银川市土地复垦规定
宁夏回族自治区银川市人民政府
银川市人民政府令第55号
《银川市土地复垦规定》，业经一九九三年六月三日市人民政府第１４７次常务会议通过，现予发布施行。
市长：韩有为
一九九三年六月十一日
银川市土地复垦规定
第一条 为加强土地复垦工作，合理利用土地，改善生态环境，根据国务院发布的《土地复垦规定》，特制定本规定。
第二条 本规定所称土地复垦，是指在生产建设过程中，因挖损、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。
第三条 本规定适用于因从事开采砂石、烧制砖瓦等生产建设活动，造成土地破坏的企业和个人。
第四条 土地复垦，实行“谁破坏、谁复垦”的原则。
第五条 土地复垦方案由县以上人民政府批准实施，任何部门、单位和个人不得阻挠。
第六条 各级人民政府土地管理部门负责管理、监督检查本行政区域的土地复垦工作，并具体组织实施。
第七条 土地复垦规划，应当与该地区土地利用总体规划相协调。在进行土地复垦时，应当根据经济合理的原则和自然条件以及土地破坏状态，确定复垦后的土地用途。
第八条 土地复垦应当充分利用邻近土源复垦，不得乱取土源，防止造成新的地貌破坏。
第九条 复垦后的土地达到复垦标准并经土地管理部门验收合格后，方可交付使用。
第十条 采沙区土地复垦标准：
（一）宜种树地区复垦期限为两年，当年开采当年整治，第二年进行植树。采空区土壤成份占６０～７０％以上的，可对原位整治直接种植；采空区土壤成份占３０～４０％的，需回填土方，厚度为５０～６０ｃｍ，但砾石成份不能超过２０％，卵石不能超过５％。
（二）宜种草地段复垦期限为两年，当年开采当年整治，第二年种草。采空区土壤成份占４０～５０％的，可对原位进行整治，卵石、砾石压埋在最低层，利用表土直接种草，砾石含量不超过１５％；采空区土壤成份占２０～３０％以上的，需利用原土回填，厚度为２０～３０ｃｍ，种草土层保证在４０～５０ｃｍ，砾石含量不超过２０％。
（三）对难以种树种草地段，主要恢复地貌期限为一年，要求将采空区推平，人工播撤草灌木种籽。
第十一条 烧制砖瓦取土的复垦标准：
（一）高旱地（耕地）要求当年取土当年复垦，达到种植农作物条件。
（二）低洼地要求当年取土当年复垦，达到可种植水稻标准。
（三）盐碱荒地一般在规划后取土，以发展渔业生产为主，渔池标准严格按照水产部门渔塘标准验收，合格率达７５％以上。
各县区可根据以上标准制定更为具体的复垦标准。
第十二条 在生产建设过程中破坏的土地可以由企业和个人自行复垦，也可以由其它的条件的单位和个人承包复垦。
承包复垦土地，应当以合同形式确定承发包双方的权利和义务。土地复垦费标准根据土地破坏程度、复垦标准和复垦工程量，由土地管理部门会同物价部门制定。
第十三条 对不履行或者不按照规定要求履行土地复垦义务的企业和个人，由土地管理部门责令限期改正，逾期不改正的，由土地管理部门根据情节，处以每亩每年二百至一千元罚款。对逾期不改正的企业和个人，在其提出新的生产建设用地申请时，土地管理部门可以不予受理。
罚款从企业税后留利中支付，依照国家规定上交同级财政。
第十四条 当事人对土地管理部门作出的罚款决定不服的，可以在接到罚款通知之日起十五日内向作出罚款决定的土地管理部门的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉；逾期不申请复议、不起诉、又不执行罚款决定的，由作出罚款决定的土地管理部门申请人民法院强制执行。
第十五条 负责土地复垦管理工作的国家工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第十六条 本规定由银川市土地管理局和银川市法制局负责解释。
第十七条 本规定自发布之日起施行。