深圳市人民政府办公厅印发深圳市对口支援新疆建设项目代建制管理办法的通知
广东省深圳市人民政府办公厅
深圳市人民政府办公厅印发深圳市对口支援新疆建设项目代建制管理办法的通知
各区人民政府，市政府直属各单位：
《深圳市对口支援新疆建设项目代建制管理办法》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。
深圳市人民政府办公厅
二○一一年十月九日
深圳市对口支援新疆建设项目代建制管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步完善和创新深圳市对口援疆项目的建设管理，规范援疆项目的建设行为，保证项目建设的连续性和有效性，充分利用社会化专业化组织的技术和管理力量，提高援建项目的建设管理水平和投资效益，加强廉政建设，根据《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》及国家有关法律、法规和规定，结合我市援疆项目的实际情况及《深圳市对口支援新疆项目管理办法》，制定本办法。
第二条 深圳市对口支援新疆喀什市、塔什库尔干塔吉克自治县（以下简称塔县）建设项目中的直接援建项目推行项目代理建设制（以下简称代建制）。
第三条 本办法所称代建制，是指深圳市对口支援新疆工作前方指挥部（以下简称深圳市援疆前方指挥部）通过公开招标等方式选择专业化的项目管理单位，并委托项目管理单位对项目的可行性研究、勘察、设计、施工等有关工作进行具体实施和组织管理的制度。
第四条 代建制项目可以实行全过程代建，也可以根据项目的具体情况按合同约定实行分阶段代建。
第五条 深圳市援疆前方指挥部作为代建项目的建设单位，负责代建制项目的总体管理和协调工作。项目管理单位应按照合同约定行使项目建设管理职责，严格控制项目的投资、质量安全和工期。
第六条 实行代建制的项目，总投资3000万元以上的采用公开招标方式确定项目管理单位；总投资少于3000万元的项目，可实行单个项目邀请招标的方式确定项目管理单位，也可实行多个项目捆绑后公开招标方式确定项目管理单位。
第七条 代建工作的开展，应遵循公开、公平、公正、择优和专业化、市场化原则。
第二章 项目管理单位的基本条件
第八条 项目管理单位必须具备下列基本条件：
（一）具有法人资格、具备独立履约能力；
（二）具有甲级监理、甲级招标代理、甲级工程咨询（或甲级造价咨询）资质，其中，甲级监理资质应具有与投资项目属性相匹配的单项或多个甲级资质，或具备工程监理综合资质。如果不同时具备此三项资质，可以由不存在隶属关系的两个法人单位组建联合体，以联合体形式承担项目管理责任；
（三）具备相应的建设管理组织机构和项目管理能力；
（四）具有与工程建设要求相适应的技术、造价、财务和质量安全管理等方面的专业人员，并具有从事同类工程建设管理的经验。
第九条 深圳市援疆前方指挥部负责制定项目管理单位的招标投标管理办法。
第十条 项目管理单位有下列情况之一的，不得参与代建制项目投标：
（一）已被行政或司法机关责令停业或停止承接工程任务的；
（二）企业出现严重的信用和信誉危机又未能提供相应担保的；
（三）近3年发生过重大建设项目责任事故的；
（四）无法履行代建职责的其他情形。
第三章 职责与分工
第十一条 由深圳市援疆前方指挥部牵头，会同有关部门制定项目代建制的有关政策。
深圳市和受援地的纪检监察部门分别负责对两地监督管理部门履行职责情况进行检查，对违纪违法问题分别按相关规定组织查处。
深圳市财政部门负责依据年度援建基建支出预算、按照项目建设进度拨付建设资金，并对建设资金使用绩效进行跟踪评价。
深圳市审计局对代建项目实施审计监督。
受援地相关部门负责对代建项目的勘察、设计、施工、监理等建设行为及工程质量、安全等实施监管，同时负责完成征地、拆迁的组织、协调和实施工作。
第十二条 深圳市援疆前方指挥部的主要职责：
（一）根据直接援建项目特点组织招标选取适宜的项目管理单位；
（二）审查项目管理单位的基本条件，依照法律、法规组织开展项目管理单位的招标工作，对项目管理单位的中标结果进行确认；
（三）与项目管理单位签订项目管理合同，并依法履行合同；
（四）协调项目管理单位和当地政府的关系，并将代建过程中发生的违规行为及时报告有关行政主管部门；
（五）审查项目管理单位编制的项目年度投资计划、年度基建支出预算和年度财务决算报表；
（六）向深圳市援疆办提出项目年度投资计划申请；
（七）对项目管理单位的资金拨付申请提出审查意见；
（八）组织工程竣工验收，组织资产移交。
第十三条 项目管理单位的主要职责：
（一）依据合同组织开展项目建议书和项目可行性研究报告编制及报批工作；
（二）组织开展勘察、设计总承包的招标工作，并报请深圳市援疆前方指挥部核准；
（三）组织开展项目初步设计及概算的编制及报批工作；
（四）组织施工图设计文件的编制及报审工作；
（五）负责编制工程量清单和施工图预算编制及报审工作；
（六）组织工程施工总承包单位的招标，并报请深圳市援疆前方指挥部核准；
（七）办理计划、规划、施工、环保、消防、水电、园林、绿化和市政等有关报批手续；
（八）协助深圳市援疆前方指挥部进行工程合同的洽谈与签订；
（九）编制项目年度投资计划和年度基建支出预算，报送深圳市援疆前方指挥部；
（十）编制项目年度财务决算报表，并按月向深圳市援疆前方指挥部报送工程进度和资金使用情况；
（十一）对工程项目的投资、进度和质量安全等进行管理，并定期向深圳市援疆前方指挥部报告相关情况；
（十二）根据项目管理合同约定的管理权限对工程变更和签证进行审批或初步审核，并将审核结果报深圳市援疆前方指挥部审定；
（十三）组织工程中间验收和初步验收，协助深圳市援疆前方指挥部组织竣工验收；
（十四）组织编制工程结算，经深圳市援疆前方指挥部审查后报受援地审计部门审核；
（十五）编制项目竣工财务决算报告，经深圳市援疆前方指挥部审查后报深圳市财政部门审批。负责将项目竣工及有关项目建设的技术资料整理汇编并完整移交，并按批准的资产价值向受援地政府办理资产交付手续；
（十六）项目管理合同生效前，项目管理单位应向深圳市援疆前方指挥部提供银行出具的、金额不低于项目管理合同额10%的履约保函。具体金额根据项目行业特点，在项目招标文件中确定；
（十七）项目管理单位的具体代建管理阶段和职责范围根据项目具体情况在项目管理合同中另行约定。
第四章 项目组织实施
第十四条 深圳市援疆前方指挥部或其委托的专业机构按《深圳市对口支援新疆项目管理办法》的规定提出项目建议书，并办理相关审批手续。
第十五条 实行代建制的项目，由深圳市援疆前方指挥部组织招标确定项目管理单位。项目管理单位确定后，深圳市援疆前方指挥部与项目管理单位签订项目管理合同。
深圳市援疆前方指挥部组织编制项目管理合同规范文本。
第十六条 项目管理单位依照合同开展项目前期工作，并组织编制项目建议书和可行性研究报告，对项目建设规模、标准、方案和投资进行论证后报当地发展改革部门审批；可行性研究报告估算投资如超过经批准的项目建议书投资额，须经深圳市援疆前方指挥部审定并按规定报批。
第十七条 项目管理单位根据批准的可行性研究报告组织编制初步设计及概算。项目初步设计概算原则上不得超过可行性研究报告批准的估算总投资。
第十八条 项目管理单位应以批准的初步设计概算作为投资控制最高限额。
第十九条 项目管理单位应严格按照合同约定做好投资、质量安全、工期等控制工作，确保投资不超过初步设计概算，确保工程质量安全，按期交付使用。有下列情况之一需调整概算的，须由项目管理单位提出，经深圳市援疆前方指挥部审查，按规定报批后方可调整：
（一）人力不可抗拒的重大自然灾害；
（二）国家重大政策调整；
（三）因受地质等自然条件制约，造成施工图设计需作重大技术调整；
（四）其他重大事项。
第二十条 项目管理单位必须按照国家和受援地的有关规定，对与建设工程有关的勘察、设计总承包、施工总承包、设备采购等进行招标投标。
第二十一条 代建制项目建成后，必须按国家和受援地的有关规定以及项目管理合同的约定进行竣工验收，工程竣工验收合格后，方可交付使用。
项目管理单位应在项目竣工财务决算接受审计部门审计后，报请深圳市援疆前方指挥部按规定办理决算批复。
第二十二条 自工程竣工验收合格之日起，项目管理单位应在6个月内按受援地财政部门批准的资产价值向当地政府办理资产移交手续。
项目管理单位要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立有关档案。项目建设各阶段的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档。在向使用单位办理资产移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向当地政府和有关部门移交。
第五章 资金管理
第二十三条 代建制项目资金拨付原则上由深圳市援疆前方指挥部集中支付。
第二十四条 项目管理单位根据项目进展情况提出拨款申请，送深圳市援疆前方指挥部审查。
第二十五条 实行代建制的项目，在概算中安排一定比例的费用用于支付项目管理单位的服务费，项目建议书和可行性研究报告的编制费用在项目管理单位的服务费中列支。具体取费标准根据《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》中第三十一条执行。
第二十六条 代建制项目建设资金财务管理的具体办法由深圳市援疆前方指挥部另行制定。
第六章 监督与奖惩
第二十七条 深圳市援疆前方指挥部应将代建制项目工作进展情况及时向深圳市相关行政主管部门通报，并依法接受有关职能部门和公众的监督。
第二十八条 项目管理单位应严格按照项目管理合同约定履行义务，不得向他人转让代建业务。
第二十九条 项目管理单位未能履行项目管理合同，擅自调整建设内容、建设规模、建设标准，致使工期延长、投资超过批准的概算或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额一律由项目管理单位赔付。
第三十条 受政府部门委托对项目进行咨询、评审的中介机构，应客观公正提出评审意见，对评估意见严重失实并造成重大损失的中介机构，经查实由企业所在地发展改革部门向两地进行通报，并依法追究责任人的责任。
第三十一条 项目管理单位在代建工作中与勘察、设计、施工、设备材料供应等单位串通、弄虚作假谋取不正当利益或降低工程质量等损害国家利益的，依法追究项目管理单位和责任人的责任。
第七章 附 则
第三十二条 本办法自发布之日起试行一年。
连云港市信访管理办法
江苏省连云港市人民政府
连 云 港 市 人 民 政 府 文 件
连政发〔2001〕167号
关于印发《连云港市信访管理办法》的通知
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《连云港市信访管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○一年十一月十三日
连云港市信访管理办法
第一条 为进一步做好信访工作，正确处理公民、法人和其他组织的来信来访，保障其合法权益，促进信访工作健康、有序地开展，根据国务院《信访条例》和《江苏省信访条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 受理信访是各级国家行政机关及其负责人的一项职责。各级国家行政机关应当按照法律、法规和政策，实事求是地处理信访问题。
第三条 公民、法人和其他组织依法进行的信访活动受法律保护。
第四条 信访工作遵循“分级负责，归口办理，谁主管、谁负责，及时、就地依法解决问题与思想疏导教育相结合”的原则。各级国家行政机关应当积极主动地处理好职权范围内的信访工作，不得相互推诿、顶拖不办或把矛盾上交。对于重大、紧急的信访事项，应当立即上报，并及时采取措施，果断处理。
第五条 受理信访事项应当遵循就地就近原则和把上访事项妥善处理在基层的原则。上访人员应当首先向有权直接处理的国家行政机关提出，不得越级上访（检举、揭发、控告的除外）。信访部门对未经下一级部门处理的信访，不立案不交办。对越级信访的，应当通知其所在单位。
第六条 负责处理或审核裁定信访问题的部门、单位，应当依照有关法定程序并在规定的时限内办理完毕；逾期不能办结的，应当向信访人和交办单位说明情况。
第七条 信访案件实行二级终结意见。即市与县（区）信访主管部门结论一致的信访案件复查意见为终结意见。信访人同意相关单位处理意见并签字的，视为信访案件的终结；不同意处理意见，并确有充分理由和事实根据的，可持该单位的处理意见或决定，向上一级信访部门或主管单位要求复查。
第八条 信访工作实行责任追究制度。国家行政机关工作人员在信访工作中有下列情形之一的，其主管机关应当根据情节给予批评教育或行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任：
（一）应当接待而拒不接待，或者应当及时处理而不及时处理，造成群众集体上访或越级信访的；
（二）对上级交办的信访案件，扣压不办，拖延不办的；
（三）对申诉人、控告人、检举人威胁、压制和打击报复的；
（四）泄露信访机密，或者将控告、检举内容泄露给被控告、检举人的；
（五）利用职权敲诈勒索、收受贿赂、徇私舞弊的；
（六）有其它违法、违纪行为的。
第九条 信访人员应当到信访接待部门反映问题，自觉遵守接待制度，经接待完毕后应当及时离去。对滞留不走，妨碍机关公务或者造成不良影响，经说服教育无效的，由公安机关派人协助，强制其离开或者送收容遣送站遣返。
第十条 反映群体意愿的信访，应当推选不超过五名代表到信访部门或主管单位反映情况。如发生集体上访，其所在单位及主管部门的负责人应当及时到现场做好教育、疏导劝返工作。
第十一条 对恶意煽动、组织、串联集体上访的骨干人员，其所在单位应当按有关规定给予批评教育，情节严重的依法给予纪律处分；触犯刑律的，应当依法追究刑事责任。对为集体上访提供车辆的单位和个人，要对单位负责人和有关当事人进行批评教育，情节严重的给予必要的纪律处分。
第十二条 在信访活动中，信访人有下列行为之一、情节较轻的，由信访部门或其所在单位教育处理；情节较重的，由公安机关依法给予相应的处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）冲击机关、团体、企事业单位，妨碍正常活动的；
（二）强占办公室、接待室，寻衅滋事的；
（三）纠缠国家机关工作人员，妨碍其人身自由，干扰其正常生活的；
（四）殴打、谩骂、威胁国家机关工作人员的；
（五）静坐、拦截车辆，妨碍交通和社会秩序的；
（六）冲击会场，影响会议正常进行的；
（七）串联、煽动上访人员聚众闹事或书写诬告信的；
（八）在公共场所（含机关门口）以跪地喊冤、拦堵机关大门、演讲、散发传单、张贴标语和大小字报等行为表达上访意愿，扰乱公共秩序和交通秩序的。
第十三条 在信访人员中发现精神病患者或酗酒的，接待单位应当通知其家属或所在单位负责接回监管。对其确实需要解决的问题，应当实事求是地负责解决；对妨碍国家机关工作秩序，危及人身安全的精神病患者或酗酒者，由公安机关及时依法予以处理。
第十四条 社会团体、企事业单位的信访工作参照本办法执行。
第十五条 本办法由市信访部门负责解释。
第十六条 本办法自2001年12月1日起施行。