明天，请?上台作反腐报告

　　　　　　　杨涛


近日，笔者随意浏览新浪网，便看到不下十条有关贪官落马的新闻。第一条是关于重庆市宣传部长张宗海的消息，张宗海因涉嫌受贿于2004年4月份被审查并“双规”，其主要问题是受贿300万元和生活腐化。第二条是关于江西省原上饶市市委书记余小平的消息，江西省纪委的通报称其道德品质败坏，嫖宿卖淫女；生活作风糜烂，长期包养情妇；指使某中学校长违反规定将儿子推荐为省级优秀学生，并弄虚作假保送到北京某大学就读。接下来还有广州番禺区原区委书记梁柏楠涉嫌受贿被查处等消息若干条。
看到这些贪官纷纷落马的新闻，笔者不禁有个担心，今后请?上台作反腐报告，才不会产生今天还在台上反腐倡廉，明天就成了反面典型的黑色幽默呢？
请党政一把手给大家敲警钟吧，万一他又是个余小平第二个，暗地包养个情妇，不又让人笑掉大牙；那就请宣传部长来吧，恐怕又不行，?都知宣传部是个清水衙门，可张宗海居然冒出个受贿300万：实在不行就请反腐的人来，总可以了吧，岂慢，被中纪委、最高人民法院、最高人民检察院等8家单位荣记一等功，人称“反贪标兵”的原江苏省人民检察院副检察长兼反贪局局长韩建林，由于涉嫌违纪，目前已被立案审查。天啊！这么多部门的官员，难道居然找不到一个让我们能放心上台作反腐报告吗？
那就只好让咱们的小老百姓中找个上人上台作反腐报告吧，这也许可能还让我们更放心。这倒不是说老百姓的廉洁意识、道德水平就一定比官员更高，关键是至少老百姓不掌有权力，腐败还找不上他的门槛。
话虽这么说，但笔者也知道自己的推论过于偏激。毕竟，某些官员的腐败不能代表所有的官员，即使是执法、司法部门的人员腐败的行为令人难忍，但事实上也只是少数人，官员当然有资格上台作反腐报告。
不过，下面二个问题不解决，就不能不让笔者真正担心官员上台作反腐报告的黑色幽默会一再重演。
一是如果我们的制度不确实解决防范官员的腐败的问题，官员的“前腐后继”的事情必将永无休止。某省三任交通厅长相继落马的事情令我们揪心，也让我们深刻地意识到人性弱点，追求私利可谓是人的天性，我们万万不可将廉洁完全寄托于人的道德自律，制度的防范永远是我们反腐的第一要务。
二是如果我们的监督不能确实到位，腐败分子必将无所畏惧，永远会心存侥幸。如果我们的纪检部门、检察机关还受制于同级党政，命运掌握在他们手中，如果我们的纪检部门、检察机关监督的对象还是仅在于下级官员而不能对同级官员监督，那么腐败就不能得到近距离、及时、有力的监督，腐败分子也将视是否被上级的查处视为一种运气，腐败的脚步也不会得以遏制。我想即使中纪委再招兵买马一万人，恐怕其效果还是治标不治本。
制度建设不完善，法网不严密，老百姓就永远有理由怀疑，今天在台上给我们作反腐报告的官员，明天会落马吗？那么，指望他们对反腐报告充满信心的愿望也可能落空。如果老百姓对反腐没有了信心，那将是多么可怕的一件事情。
但愿，请官员上台作反腐报告不再会是个问题！

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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湖北省人民政府


湖北省人民政府令第287号



　　《湖北省安置帮助教育刑满释放、解除劳动教养人员暂行规定》已经2006年3月20日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2006年6月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　 省长　罗清泉

二○○六年四月十三日

湖北省安置帮助教育刑满释放、解除劳动教养人员暂行规定

　　第一条　为进一步做好刑满释放、解除劳动教养人员（以下简称刑释解教人员）的安置帮助教育（以下简称安置帮教）工作，预防和减少重新犯罪，促进社会安定，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称安置帮教工作是指由各级人民政府组织有关部门和社会力量，对刑释解教人员进行非强制性引导、扶助、教育和管理，促使其融入社会，依靠诚实劳动正常生活的活动。
　　解决刑释解教人员的就业问题应当坚持自找就业门路为主，协调安置就业为辅的原则；对刑释解教人员实施引导、帮教应当坚持重点帮教与普遍帮教相结合、结对帮教与社会帮教相结合的原则。


　　第三条　刑释解教人员依法享有与其他公民平等的权利，履行公民的义务，不受歧视。


　　第四条　各级人民政府应当加强对安置帮教工作的领导，把安置帮教工作作为落实社会治安综合治理工作责任制的重要内容，制定工作措施，建立和完善工作制度。
　　各级司法行政部门负责安置帮教的日常工作，指导、协调有关部门、企事业单位和其他组织开展安置帮教工作，对本规定的实施情况进行检查。
　　政府各有关部门、社会团体、企事业单位、城市社区居民组织、农村村民委　员会和刑释解教人员家庭，应当互相配合，共同做好刑释解教人员安置帮教工作，为其生活、劳动和学习创造必要的条件。


　　第五条　各级人民政府应当把安置帮教工作经费列入同级财政预算，专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用。
　　鼓励通过合法途径筹集资金，专项用于安置帮教工作。
　　各级政府及相关部门应当鼓励和支持经济组织、公民个人兴办各类经济实体，吸纳刑释解教人员就业。


　　第六条　监狱、劳教所、看守所应当根据社会需要和服刑、劳动教养　人员的特点，进行相关职业技能培训，为其回归社会后劳动就业创造条件。
　　劳动保障行政部门应当协助和指导监狱、劳教所、看守所开展对服刑、劳动教养人员的职业技能培训工作。
　　经参加统一组织的职业技能考试合格的服刑、劳动教养人员，有关部门应当依照规定向其颁发职业资格证书或技能等级培训证书。


　　第七条　监狱、劳教所、看守所应当在服刑或劳动教养人员的刑期、劳动教养期满30日前，将《刑满释放人员通知书》或《解除劳教人员通知书》（以下简称《通知书》），分别寄送其原户籍所在地的县（含县级市、省辖市的区，下同）公安机关和司法行政部门；刑释解教人员离开监管地时，应将有关他们服刑、劳动教养期间表现等材料转交其原户籍所在地的县公安机关和司法行政部门。
　　其他因减刑、假释、减少劳动教养期限等原因无法提前30日通知的，应当自接到减刑、假释、减少劳动教养期限裁定书后，及时寄发《通知书》。


　　第八条　县司法行政部门应当自收到《通知书》之日起7日内，通知刑释解教人员原户籍所在地的乡镇（街道）司法所，并协调督促有关部门、单位做好具体的安置帮教工作。
　　乡镇（街道）司法所接到通知后，应当立即通知刑释解教人员所在地的城市社区居民组织或农村村民委员会及其家属，做好安置帮教工作。


　　第九条　县公安机关应当自收到《通知书》之日起7日内，通知刑释解教人员原户籍所在地的公安派出所。


　　第十条　刑释解教人员应当在离开监管场所30日内，持刑满释放证明或解除劳动教养证明，到原户籍所在地公安派出所和乡镇（街道）司法所办理登记手续。
　　对没有办理登记手续的，公安机关和司法行政部门应当督促其及时办理。


　　第十一条　刑释解教人员在原户籍所在地以外长期居住，需要由现居住地的乡镇（街道）进行安置帮教的，原户籍所在地公安派出所和乡镇（街道）司法所应当在7日内，将有关材料转送其现居住地的公安派出所和乡镇（街道）司法所，由该居住地实施安置帮教。


　　第十二条　刑释解教人员回农村落户的，由其户籍所在地的乡镇人民政府和村民委员会负责安置。刑释解教人员在服刑、劳动教养期间，原承包　　土地由其亲属承包经营的，由其亲属退还；由村民委员会收回的，村民委员会应按有关规定调剂解决。


　　第十三条　鼓励刑释解教人员自谋职业、自主择业。各级人民政府及有关部门、城市社区居民组织应当积极支持刑释解教人员到社区服务业的岗位上就业，或者通过自主创业、自办实体实现就业。


　　第十四条　刑释解教人员从事个体经营或开办其他经济实体，符合条件的，工商、税务等部门应当按照有关规定办理登记手续，及时核发有关证照。
　　从事除娱乐业以及桑拿、按摩、网吧、氧吧等国家限制的行业以外的经营业务的，从领取营业执照之日起，一年内减半收取工商管理费。


　　第十五条　符合就学、复学、升学条件的刑释解教人员，经本人申请，教育行政部门和学校应当批准其入校学习。
　　对申请报考高等院校、中等专业学校、各类职业学校或者业余学校的刑释解教人员，符合报考条件的，教育行政部门及有关部门应当准许；符合规定录取标准的，应当予以录取，不得歧视。


　　第十六条　刑释解教人员在服刑、劳动教养前已参加失业保险或正在领取失业保险金的，刑满释放、解除劳动教养后符合享受失业保险待遇条件的，可按规定享受或恢复有关失业保险待遇，按规定时限在当地就业和失业保险机构办理失业登记和失业保险金申领手续后，领取失业保险金，并按规　定享受其他失业保险待遇。


　　第十七条　刑释解教人员服刑、劳动教养前已经参加基本养老保险的，刑满释放、解除劳动教养后应当准予其续接养老保险关系，按照新的就　业状况核定其应缴纳的养老保险费，服刑、劳动教养前缴纳养老保险费的年　限与刑满释放、解除劳动教养后缴纳养老保险费的年限合并计算，退休时按规定享受基本养老保险待遇。
　　刑释解教人员服刑、劳动教养前未参加基本养老保险的，劳动保障行政部门应根据其重新就业的情况要求其本人及其就业的单位依法参加基本养老保险。
　　刑释解教人员服刑、劳动教养前已经退休的，服刑、劳动教养期间停发基本养老金，刑满释放、解除劳动教养后可以按服刑或者劳动教养前的标准继续发给基本养老金，并纳入以后的基本养老金调整范围；在服刑或劳动教养期间死亡的，其个人账户储存额中个人缴费部分的本息可以继承，但遗属　不享受相应待遇。


　　第十八条　国家机关、事业单位工作人员受刑事处罚刑满释放或者解除劳动教养后的工作、工资以及是否享受退休待遇等事项，按国家有关规定执行。


　　第十九条　刑释解教人员符合当地最低生活保障条件的，可以向户籍所在地街道（社区）或乡镇人民政府提出申请，对符合条件的，有关部门应当按规定提供保障或者给予救济。
　　刑释解教人员因老、弱、病、残丧失劳动能力的，由其有法定义务的亲属赡养、扶养或抚养；确有困难的，当地人民政府可以适当给予临时性补助。


　　第二十条　企业和其他经济实体经认定接纳刑释解教人员就业达到职工总数40%以上的，按税收管理权限报经批准后，可以按照有关规定享受税收优惠。


　　第二十一条　刑释解教人员接收地的公安派出所、城市社区居民组织、农村村民委员会和有关单位应当健全帮教组织，落实帮教责任，制定帮教措施，刑释解教人员亲属应当积极配合，共同做好帮教工作。
　　公安派出所和司法所应当采取走访、约见等方式，加强重点帮教对象的管理，预防或阻止发生新的违法犯罪行为。


　　第二十二条　各级人民政府应当建立健全安置帮教工作的检查考评制度，对成绩突出的单位和个人给予表彰、奖励；对安置帮教工作不落实的单位和个人给予批评并要求其及时改正。


　　第二十三条　行政机关及其工作人员违反本规定，侵害刑释解教人员合法权益的，刑释解教人员可以向县以上司法行政部门或者有关部门投诉、　举报，经查证属实的，应对有关责任人员予以批评教育责令改正或依法给予　　行政处分，构成犯罪的,依法追究刑事责任。


　　第二十四条　本规定自2006年6月1日起施行。