成都市人民防空工程管理规定
四川省成都市人民政府
成都市人民政府令第80号
《成都市人民防空工程管理规定》已经２０００年１０月１２日市人民政府第４０次常务会议通过，现予公布施行。
市长 王荣轩
二０００年十一月二十二日
成都市人民防空工程管理规定
第一条 为了加强人民防空工程的管理，提高城市整体防护能力，保护人民的生命和财产安全，发展人民防空工程平战结合，为经济建设服务，根据《中华人民共和国人民防空法》和有关法律、法规，结合成都市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称人民防空工程，包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑和与之配套的附属设施，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。
第三条 本市行政区域内人民防空工程的规划、建设、使用、保护和维护管理，应当遵守本规定。
第四条 市人民防空主管部门负责本市人民防空工程的管理工作。区（市）县人民防空主管部门按照规定的管理权限，负责本行政区域内人民防空工程的管理工作。
市和区（市）县人民政府的计划、规划、建设等有关部门，在各自的职责范围内负责有关的人民防空工程管理工作。
第五条 人民防空工程建设实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。
第六条 人民防空主管部门会同有关部门根据城市防护的需要和城市总体规划的要求，结合城市建设和经济发展水平，按照平战结合、地上地下结合、单建附建结合和配套建设的原则编制人民防空工程建设规划，按规定权限报经批准后组织实施。
城市开发利用地下空间建设地下交通等基础设施，应当符合人民防空的要求。
第七条 单独修建的人民防空工程及其附属设施用地，按国防用地实行行政划拨。规划确定单独修建人民防空工程的地域，在实施地面、地下建设时，应当预留人民防空工程必需的空间位置。
有关部门应当对人民防空工程连接城市的道路、供水、排水、供电、通信等系统的设施建设提供必要条件。
第八条 人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部门负责组织修建，所需资金，由国家和社会共同负担。按国家规定应当由地方人民政府负担的，列入地方各级预算安排。
医疗救护、物资储备等专用工程，由有关单位负责组织修建；机关、团体、企事业组织负责修建本单位的人员和物资掩蔽工程。
第九条 鼓励单位、个人（包括港、澳、台同胞和外商）投资修建地下商场、停车场等平战结合的人民防空工程。投资者享受国家规定的优惠政策，合法权益受法律保护。
第十条 城市新建民用建筑，应当按照国家的有关规定修建战时可用于防空的地下室：
（一）新建十层以上（含十层）或基础埋置深度达三米以上（含三米）的九层以下的民用建筑，应当修建与地面建筑底层相等面积的防空地下室；
（二）城市规划确定新建第（一）项规定以外的居住区、小区和统建住宅，按地面建筑总面积的百分之二统一规划修建防空地下室；
（三）国家规定应当修建防空地下室的其他情形。
防空地下室所需建设资金，纳入建设项目投资计划。
第十一条 按规定应当修建防空地下室的民用建筑，因下列条件限制不能同步配套修建的，建设单位可以提出申请，城区经市人民防空主管部门审查批准，其他区（市）县经当地人民防空主管部门审查批准，并按应建防空地下室的建筑面积和规定的收费标准交纳易地建设费，由人民防空主管部门按照人民防空工程建设规划的要求择地统建：
（一）桩基承台顶面埋置深度小于三米（或者不足规定的地下室空间净高）的；
（二）按规定指标应建防空地下室面积只占地面建筑底层的局部，结构和基础处理困难，且经济很不合理的；
（三）建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适于修建的；
（四） 因建设地段房屋或地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的。
第十二条 防空地下室易地建设费由各级人民防空主管部门按照国家规定组织收取。人民防空主管部门收取的防空地下室易地建设费，必须全额缴入同级财政预算外资金专户，实行“收支两条线”管理。
防空地下室易地建设费应当纳入人民防空经费预算，专项用于当地的人民防空工程建设，不得挪作他用。
第十三条 按规定应当修建防空地下室的民用建筑，建设单位应当持人民防空主管部门修建防空地下室的审核文件或按核准款额缴纳易地建设费的证明，向城市规划行政主管部门申办建设工程规划许可证。未取得人民防空主管部门的审核文件或证明的，城市规划行政主管部门不得办理建设工程规划许可证。
第十四条 人民防空工程必须按照建设规划确定的建设规模、防护要求和使用效能进行设计，并符合国家规定的设计规范和人民防空工程战术技术要求。
人民防空工程的出入口以及采光、通风、防火、供电、照明、给水排水、噪声处理等设计，应当符合平战两用的要求。
第十五条 承担单独修建的人民防空工程设计任务的单位，必须具有相应的人民防空工程设计资质；承担民用建筑防空地下室设计任务的单位，必须依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程设计。
第十六条 人民防空工程的初步设计和施工图设计，单独修建的，由人民防空主管部门按权限审查批准；结合民用建筑修建的，由建设行政主管部门会同人民防空主管部门审查批准。
第十七条 人民防空工程的施工单位，必须依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。
人民防空工程的施工应当按照批准的施工图设计进行，并符合国家规定的防护标准和质量标准。
人民防空工程使用的防护门、密闭门等专用设备，必须是经国家人民防空主管部门认证的定型产品。
第十八条 人民防空工程实行质量监督管理制度。单独修建的人民防空工程，由人民防空主管部门对工程质量进行监督管理，并按照国家《人民防空工程竣工验收暂行规定》组织竣工验收；结合民用建筑修建的防空地下室，由建设行政主管部门会同人民防空主管部门进行工程质量监督管理。建设工程竣工验收应当有人民防空主管部门参加。人民防空工程验收合格后，方可向城市建设、规划行政主管部门申请办理建设工程竣工手续。
第十九条 人民防空工程建设应当执行国家有关人民防空工程、设施定额标准和招标投标、工程监理的规定，加强造价管理和建设经费的审计监督。
第二十条 人民防空工程的规划、设计、施工单位及其有关人员，应当遵守国家规定，依法保守人民防空工程的秘密。
第二十一条 经验收合格的人民防空工程，由建设单位按国家有关规定向房产管理部门申请办理产权登记，并将技术档案资料报人民防空主管部门备案。
第二十二条 人民防空工程平时由投资者使用、管理；战时由人民防空主管部门根据防空需要统一安排使用。
鼓励单位和个人平时利用人民防空工程为经济建设和人民生活服务。平时开发利用人民防空工程实行有偿使用，收益归投资者所有。
第二十三条 平时使用公用的人民防空工程，应当经人民防空主管部门同意；平时使用其他的人民防空工程，应当向人民防空主管部门备案。平时使用人民防空工程的单位和个人，享受国家规定的优惠政策。
第二十四条 平时开发利用人民防空工程，必须遵守人民防空工程维护、安全、防火等管理规定，不得影响人民防空工程的防空效能。平时使用人民防空工程的单位、个人需要对人民防空工程进行内部装修的，必须事先报经人民防空主管部门批准。
第二十五条 人民防空工程的维护管理，实行统一指导、分工负责的原则。平时未使用的公用人民防空工程，由人民防空主管部门组织维护管理；机关、团体、企事业单位的人民防空工程由本单位负责维护管理。平时已使用的人民防空工程，由使用者在其使用范围内承担维护管理责任。有关单位应当建立健全人民防空工程维护管理制度。
人民防空主管部门应当对人民防空工程维护管理进行监督检查。有关单位和个人有接受监督、配合检查的义务。
第二十六条 禁止下列危害人民防空工程的行为：
（一）进行影响人民防空工程使用或者降低人民防空工程防空效能的采石、取土、爆破、钻探、打桩、敷设地下管线等作业；
（二）向人民防空工程内部及孔、口部排放废气、废水或倾倒废弃物；
（三）在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品。
第二十七条 任何单位和个人不得擅自拆除人民防空工程。确因特殊情况需要拆除的，必须报人民防空主管部门按权限审批，并由拆除单位在规定的期限内，按照不少于原面积、不低于原防护等级的标准补建。因客观原因确实无法补建的，应当按当地现行人民防空工程造价，向人民防空主管部门缴纳补偿费，由人民防空主管部门统一组织易地补建。
第二十八条 新建建筑物与人民防空工程口部的距离，应当满足人民防空工程应急疏散的要求。因条件限制达不到上述要求的，应当采取有效措施，确保人民防空工程口部及通道畅通。
第二十九条 违反本规定第十条规定的，由人民防空主管部门责令限期补建，可以按应建防空地下室建筑面积每平方米六十至一百元处以罚款。罚款额最高不得超过十万元。
在人民防空主管部门规定的期限内未补建或因条件限制无法补建的，当事人应当按建设同等面积和标准的防空地下室的造价向人民防空主管部门缴纳建设费用，由人民防空主管部门易地修建。
第三十条 有下列行为之一的，由人民防空主管部门责令限期改正或限期采取补救措施，可以对个人处一千元以上五千元以下罚款，对单位处一万元以上五万元以下罚款。造成损失的，应当依法赔偿损失：
（一）未按国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的；
（二）侵占人民防空工程的；
（三）擅自改变人民防空工程主体结构，拆除人民防空工程设备设施或采用其他方式危害人民防空工程的安全和使用效能的；
（四）拆除人民防空工程后拒不补建的；
（五）向人民防空工程内部及孔、口部排放废水、废气或者倾倒废弃物的。
第三十一条 当事人逾期不履行人民防空主管部门的处罚决定又不申请复议或向人民法院提起诉讼的，作出处罚决定的人民防空主管部门可以申请人民法院强制执行。
第三十二条 故意损坏人民防空设施或在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险物品，尚不构成犯罪的，依照治安管理处罚条例的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 人民防空主管部门和政府有关部门的工作人员在人民防空工程管理中玩忽职守、滥用职权、循私舞弊或有其他违法、失职行为尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 本规定由市人民政府法制局负责解释，市人民防空办公室负责组织实施。
第三十五条 本规定自公布之日起施行。
湖南省教育厅关于印发《湖南省教育系统建设项目审计实施办法》的通知
湖南省教育厅
关于印发《湖南省教育系统建设项目审计实施办法》的通知
湘教发[ 2005 ] 51 号
各市州教育局，各高等学校，厅（委）直各单位：
为了规范教育系统基建审计工作，提高基建投资效益，根据《审计署关于内部审计工作的规定》（审计署第4号令）、《教育系统内部审计工作规定》（教育部17号令）和国家审计署《建设项目审计处理暂行规定》(审投发[1996]105号)、省审计厅《湖南省建设项目审计监督暂行办法》(湘审发[1997]018号)等文件精神，特制定《湖南省教育系统建设项目审计实施办法》，现印发你们，请遵照执行。
湖南省教育厅
二OO五年五月十二日
湖南省教育系统建设项目审计实施办法
第一条 为了规范教育系统基建、 修缮工程项目的审计工作,提高审计工作质量, 根据《审计署关于内部审计工作的规定》（审计署第4号令）、《教育系统内部审计工作规定》（教育部17号令）和国家审计署《建设项目审计处理暂行规定》(审投发[1996]105号)、省审计厅《湖南省建设项目审计监督暂行办法》(湘审发[1997]018号)，制定本办法。
第二条 凡教育系统使用财政性资金、银行贷款和自有资金等投资的基本建设项目和修缮工程项目都必须接受审计监督。
第三条 审计机构应对项目立项至竣工验收决算的全过程进行审计监督,促进项目建设有关职能部门加强管理,保障基建投资合法合理使用,提高工程项目投资效益。
第四条 审计机构对基建工程项目开工前审计的主要内容:
(一)基建及大型维修工程项目开工前的各项审批手续是否完备合法,投资是否纳入国家或单位的年度投资计划;
(二)基建、修缮工程项目投资来源是否合法,当年资金是否落实;
(三)基建规模和设计标准是否与可行性研究报告文件相符,有无超规模超标准问题;
(四)项目建设有关职能部门内控制度是否健全，相关人员是否具有岗位资格，职责是否明确，项目责任追究制是否建立，项目各个环节是否明确责任人；
(五)工程的设计、监理、 施工单位的资质等级是否符合国家有关规定;从业人员是否具有相关资格，是否存在挂靠或转让、分包业务问题；
(六)工程招标承包是否符合规定,手续是否完备、合法, 所订合同或协议书中的责、权、利,质量、工期,计价依据， 主要材料的质量、规格、单价，拨付款办法,奖罚、保修及时效等内容是否全面合规;合同中建设方现场管理人员的签证权限和责任是否明确；重点应审查合同条款是否存在前后矛盾或与招标文件不一致可能造成结算纠纷的情况；无论新建或维修工程均严禁与无资质的单位或个人签订施工合同；
(七)为有效遏制施工单位在办理工程结算时的高估冒算行为,根据湖南省建设工程造价管理的有关规定，预结算编制误差应控制在5％以内，在开工前审计时, 应要求各单位与施工方签订承诺，约定报审工程结算误差不得超过5％，凡违约超过5％的，审核费由施工单位支付，并按核减额的一定比例支付违约金。
第五条 审计机构对基建、修缮工程项目概预算执行情况审计的主要内容:
(一)征地拆迁费用支出是否真实、合法,管理是否符合有关规定;道路、通水、通电等费用支出是否真实、合法;
(二)调整概算是否符合国家规定的编制办法、定额和标准,是否经过审批;设计变更的内容是否符合规定,手续是否齐全;有无擅自扩大建设规模和提高标准等问题;工程项目建设中的重大变更是否按程序经集体研究决定，有无随意变更合同条款和工程项目内容的情况；
(三)基建、修缮资金的使用是否合规,有无转移、侵占、挪用建设资金和损失浪费等问题;
(四)工程价款结算、往来帐款和财务报表是否真实、合法,有无高估冒算、虚报冒领、多帐户支付、超合同进度预付工程款等问题,工程是否按项目核算、记帐;
(五)工程项目设备和材料等物资是否按设计要求采购,有无盲目采购或收取回扣等行为;设备和材料等物资的验收、保管、使用维护是否有效,有关材料的质检证明是否齐全, 有无假冒伪劣产品。对数量多、价值高且工程造价管理部门未发布统一价格的材料，在采购时应进行现场跟踪审计。
(六)督促基建职能部门做好施工签证,使其真实、规范, 杜绝玩忽职守,不负责任的行为。所有签证资料建设单位必须保留原件，审计时应核对原件。工程中的所有会议纪要必须由建设单位起草不得由施工单位代笔。
第六条 审计机构对基建、 修缮工程项目竣工决算审计的主要内容:
(一)项目竣工决算书及说明书是否真实、全面、合法;
(二)工程造价审查:
1、工程结算编制是否真实、准确:1.工程量计算是否符合规定的计算规则、是否准确;2.设备、材料用量是否与设计或规范要求一致;3.设备、材料价格是否真实、合理，质量、规格是否符合要求。
2、应进行现场查勘核实的内容:1.分部分项工程;2.实际施工用料偏离结算的工程项目;3.变更设计的工程项目;4. 必须丈量的工程项目;5.交付使用的资产;6.预留的尾工工程;7.需要查勘的其他事项。
3、审计中遇到以下情况时,应当获取必要的签证:1. 施工情况与图纸不符;2.实物工程量与图纸不符;3. 施工用料发生变化;4.施工情况与施工合同不符;5.施工中使用的工程材料、 设备价格与合同不符;6.改变工程项目的性质;7. 提高或降低建设标准;8.计划外工程项目。
(三)竣工决算的编制依据是否符合规定,资料是否齐全, 手续是否完备,各项清理工作是否全面、彻底;
(四)建设项目概预算最终执行情况;各项支出依据是否充分,手续是否完备,内容是否真实；
(五)交付使用财产是否真实、完整,是否符合交付使用条件,移交手续是否齐全、合规, 成本核算是否正确, 有无挤占成本、提高造价、转移投资等问题;
(六)基建收入的来源、分配、上缴和留成及使用是否真实、合法;库存物资实际存量是否真实,有无积压、隐瞒、转移、 挪用等问题。
第七条 建设单位的基建工程预付款在审计之前不得超过该工程预算金额的90%（应有施工方提供的等值完税发票,否则还必须扣除相应税额）,凡未经审计的, 不得办理财务决算。
第八条 审计机构在对基建、修缮工程项目进行审计时,有权要求相关单位或部门积极配合,并限期提供下列文件、报表和资料:
(一)项目批准建设、设计、监理、质量验收等有关文件;
(二)承包合同或协议及结算资料(包括招投标文件; 施工图、竣工图;工程量计算书;工程变更签证资料;隐蔽工程资料);
(三)工程决算的财务资料;
(四)其他影响工程造价的有关资料。
被审单位应对其提供资料的真实性、完整性负责,并承担因资料失实所造成的一切后果。
审计人员应做好审计资料保管工作，完成审计后要及时归档。在参与招投标文件、合同的审签及相关会议时必须保留原始记录，如发现最终形成文件与记录不符要及时向有关部门提出疑义，对记录之外的任何变更审计人员不承担责任。
第九条 工程结算在单位内部应由基建部门进行审核，审计部门复审。未经内部审核不得直接委托中介机构进行审计。
省属高校和教育厅厅直单位总投资200万元及以上的项目竣工决算经审计后形成的审计报告应报教育厅财务建设处、审计处备案，教育厅审计处对审计情况可进行抽查。
第十条 各单位要从现有审计人员的实际状况出发, 采取选派人员参加培训、 到有关单位学习或请专业技术人员传帮带等方式,抓好基建审计人员的培训工作。
单位内部基建审计力量比较薄弱的,也可采取聘用有关专业人员、向有关部门和人员咨询、 组织单位间联合审计或者委托社会审计组织进行审计等方式。
第十一条 各单位应对拟委托审计项目的中介机构资质及项目具体承办人员的执业资质进行审查，并可以通过招标方式进行选定。各单位内审机构负责对受委托中介机构按时、独立、依法完成受托审计业务情况进行监督，并做好其他相关工作。
为确保审计结果的公正性、真实性、合法性，委托中介机构的合同中应明确“上级教育主管部门审计机构有权对受托审计项目进行复审，复审核减额超过3％的，委托单位有权解除与受托中介机构的合作，并可以依法要求赔偿由此造成的经济损失。”
第十二条 委托社会中介机构审计的工作由省教育厅审计处负责监督和指导，教育厅审计处对委托审计项目进行抽查并将结果在全省教育系统通报，检查结果作为各单位委托中介机构的依据。
第十三条 审计机构根据现行法规按审计程序实施审计,并提出书面意见。 对查出的违反财经法纪的行为和损害本部门、本单位权益的行为及有关责任人,应当按照有关规定进行处理并向有关部门、单位提出处理、处罚的意见和建议。对决策失误和管理不善造成的损失要追究当事人责任，对建设方管理人员在变更签证中配合施工单位弄虚作假或严重不负责任的应严肃处理，调离基建、维修工作岗位。
审计中凡是发现施工单位篡改签证资料的；签证明显与事实不符且金额超过实际造价1万元的；施工单位报审总造价超过审定总造价30％等情况均应上报省教育厅，作为不良行为予以记录在全省教育系统通报。
第十四条 本办法由湖南省教育厅负责解释,自发布之日起施行。