财政部关于进一步推进乡财县管工作的通知
财政部
财政部关于进一步推进乡财县管工作的通知
2006年7月28日 财预〔2006〕402号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：
为加强乡镇财政管理，规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，结合乡镇财政管理方式改革试点的经验，现就进一步推进乡财县管工作通知如下。
一、必要性
乡镇财政自建立以来，对促进我国农村经济和各项社会事业发展，巩固和加强农村基层政权建设发挥了重要作用。近年来，随着农村税费改革的深化和政府职能的转变，乡镇财政收入规模大幅下降，乡镇财政支出范围明显缩小，不少乡镇存在财政供养人员较多、债务负担过重、管理水平低下等问题。为推动建立县乡公共财政体制框架，规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会稳定，迫切需要改革乡镇财政管理方式，实行乡财县管。
二、推进范围和原则
根据各地乡镇经济和财政情况确定乡财县管的实施范围，不搞“一刀切”。除财政收支规模大，并且具有一定管理水平的乡镇外，原则上推行乡财县管。推进乡财县管应遵循以下原则:一是积极创新。在保证乡镇资金使用权的基础上，积极创新，不断探索新的管理方式。二是因地制宜。各地根据本地实际，制定具体办法，确定推进进度。三是提高效率。要降低管理成本，提高工作效率和管理效率。
三、主要内容
实行乡财县管，乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，财政资金的所有权和使用权不变，乡镇政府享有的债权和承担的债务不变。属于乡镇事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批。县级财政部门在预算编制、账户设置、集中收付、政府采购和票据管理等方面，对乡镇财政进行管理和监督。乡镇政府在县级财政部门的指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。
(一)预算共编。县级财政部门按有关政策，结合财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见，报同级政府批准； 乡镇政府根据县级财政部门的指导意见，编制本级预算草案并按程序报批。在年度预算执行中，乡镇政府提出的预算调整方案，需报县级财政部门审核；调整数额较大的，需向县级人民政府报告，并按法定程序履行批准手续。
(二)账户统设。取消乡镇财政总预算会计，由县级财政部门代理乡镇财政总会计账务，核算乡镇各项会计业务。相应取消乡镇财政在各金融机构的所有账户，由县级财政部门在各乡镇金融机构统一开设财政账户，并结合实际设置有关结算明细账户。
(三)集中收付。乡镇财政预算内外收入全部纳入县级财政管理，乡镇组织的预算内收入全额缴入县国库，预算外收入全额缴入县财政预算外专户，由县级财政部门根据乡镇收入类别和科目，分别进行核算。 乡镇支出以乡镇年度预算为依据，按照先重点后一般的原则，优先保障人员工资，逐步实行工资统发。为方便乡镇及时用款，各地可建立公务费支出备用金制度。
(四)采购统办。凡纳入政府集中采购目录的乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请和计划，经县级财政部门审核后，交县政府采购中心集中统一办理，采购资金由县级财政部门直接拨付供应商。
(五)票据统管。县级财政部门管理乡镇行政事业性收费票据，票款同行，以票管收。严禁乡镇坐收坐支，转移和隐匿收入。
(六)县乡联网。 乡镇财政要与县级财政联网，财政支出实行网上申请、审核、支付和查询，提高财政管理水平和工作效率。
四、工作要求
(一)进一步增强乡镇财力。上级财政部门要通过完善财政体制和加大转移支付力度等方式，增强乡镇财力，保证乡镇机构和村级组织的正常运转，并适当安排县乡农业生产、农田水利、计划生育、公共卫生、乡村道路和社会保障等社会事业发展支出。
(二)切实加强乡镇财政管理。要结合省以下政府事权划分进展情况，明确乡镇财政支出范围，并分类制定乡镇支出标准。要按照“保工资、保运转、保重点、保稳定”的原则，明确规定乡镇财政的支出顺序，保证乡镇财政支出优先保证人员工资正常发放和机构正常运转，并向农业、教育、卫生、社会保障等领域倾斜。要严格控制会议、招待、小车、电话等费用开支，严禁搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。
(三)精心组织，大力推进乡财县管工作。 乡财县管是一项综合性工作，涉及面广，政策性强，各地要加强对乡财县管工作的指导，及时研究、解决实施过程中出现的新情况、新问题。 已经实行乡财县管的地区，要按照本通知的要求进行规范和完善。正在试点的地区，要在认真总结试点经验的基础上，按照本通知的要求，制定工作计划，积极组织实施。尚未试点的地区，要尽快制定试点方案，在试点的基础上，逐步推开。
关于鼓励来丹投资的若干规定
辽宁省丹东市人民政府
关于鼓励来丹投资的若干规定
(丹东市人民政府一九九八年九月三日发布)
一、为了吸引国内外客商来丹投资，促进丹东经济快速发展，根据国家 、省有关规
定，结合我市实际情况制定本规定.
二、 凡国外和港、澳、台地区以及丹东市行政区域以外的国内企事业单位、 机
关、社会团体和个人在丹东投资举办企业、事业、按本规定享受优惠待遇。
三、投资者开办企业，可采取出让、转让租赁、作价入股等方式获得土地使用权.
四、投资者以出让方式取得土地使用权的，土地出让金按评估确认地价的30%缴纳；
投资规模较大、占用土地较多的城市基础设施建设项目和棚户区改造项目，免收土地出
让金.
五、占用现有耕地不改变土地用途，利用荒山、荒坡、荒沟、荒滩、荒水只要不造
成环境污染和水土流失，其使用方式及价格由投资者与农户或农村集体经济组织自行商
定，地管理部门不再收取费用。
六、投资者从事农业、工业生产、能源交通、科技成果转化等生产性项目以及城市
基础设施建设项目开发，凡经营期10年以上的，从纳税之日起5年内，其缴纳的企业所得
税按入库级次由财政列支全额返还投入企业.
七、投资额在100万元以上的生产性项目，从纳税之日起2—5年内，企业缴纳增值税
的地方分成部分，按入库级次由财政列支返还投入企业50%。其中，投资500万元以上的
返投5年；投资300万元以上不满500万元的返投3年；投资100万元以上不满300万元的返
投2年。
八、投资额在100万元以上的生产性项目，其缴纳的固定资产投资方向调节税由财政
列支返还投入企业；从项目竣工运营之日起5年内，缴纳的房产税按入库级次由财政列支
全额返还投入1年。
九、投资于鼓励发展的第三产业项目从开业之日起，企业所得税按现行规定免征一
年，再先征收后由财政列支全额返还投入1年。
十、开办企业进行基本建设应缴纳的各种费用，除国家及省应收部分外，地方收取
部分一律减半征收。投资项目资产评估和验资等费用按规定标准下限的50%征收。投资政
界企业减半缴纳工商注册费，免交工商管理费3年。
十一、对丹东经济发展有特殊贡献的人员，由市政府聘为经济顾问。对贡献大的外
商，由市政府授予“荣誉市民”称号。对受聘来丹东工作的各类人才，在住房、落户和
子女入学、就业等方面提供方便条件。固定资产投资额在50万元人民币以上的，本人及
其配偶和未婚子女原户籍在农村的，免费落入市区或城镇。
十二、本规定由丹东市招商办负责解释。
沈阳市商品条码管理办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市商品条码管理办法
（1997年3月28日沈阳人民政府第7号令发布）
第一条 为维护商品生产者、经营者、消费者的合法权益，保护平等竞争，适应与国际惯例接轨需要，促进商品出口，推动经济发展，根据国家有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内使用、印制商品条码的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称商品条码，是指印刷在商品或包装上的由一组规则排列的条、空及其对应字符组成的标记，用以表示商品的国别(或地区)、制造厂商及有关的信息。
第四条 市技术监督行政主管部门(以下简称条码主管部门)是本市商品条码工作的行政主管部门，负责组织、协调、指导、管理全市的条码工作，履行以下职责：
(一)贯彻、实施条码国家标准和相关的技术文件；
(二)条码技术的推广应用；
(三)受理商品条码注册申请；
(四)对印制商品条码企业的资格认可；
(五)商品条码的监督检查。
第五条 生产下列预包装的商品应使用商品条码：
(一)食品、卷烟、酒、饮料；
(二)服装、鞋帽、针纺织品；
(三)药品、保健品；
(四)医疗器械；
(五)音像制品和家用电器；
(六)儿童玩具；
(七)日用化学品；
(八)日用杂品；
(九)钟表、眼镜和照相器材；
(十)学习、办公和体育用品；
(十一)出口商品；
(十二)其他应当使用商品条码的商品。
第六条 凡进入我市超级市场、连锁店的商品应印有商品条码。
第七条 企业申请注册使用商品条码，应持下列材料到条码主管部门办理手续：
(一)商品条码注册申请书；
(二)单位代码证书；
(三)营业执照影印件；
(四)其他有关材料。
第八条 条码主管部门接到企业注册使用商品条码申请后，经初审合格报国家条码主管部门审批后，颁发《中国商品条码系统成员证书》。企业应按国家有关规定向中国物品编码中心交纳服务费。
第九条 申请企业取得《中国商品条码系统成员证书》后，即成为中国商品条码系统成员，并拥有受法律保护的商品条码专用权。
第十条 商品条码有效期为二年，期满后需继续使用的，应在期满前三个月内到条码主管部门申请复审。逾期不复审的，该商品条码失效。
第十一条 中国商品条码系统成员变更企业名称、地址、法人代表的，应在一个月内持有关证明到条码主管部门备案。
第十二条 企业不得擅自使用他人商品条码。对境外公司的子公司和委托加工的产品，使用境外公司或委托人注册的商品条码，应在一个月内持下列资料到条码主管部门登记备案：
(一)境外公司或委托人的商品条码注册证书；
(二)使用该商品条码的授权文件；
(三)本企业营业执照影印件。
第十三条 凡印制商品条码的企业，须向条码主管部门申请印制资格，取得《商品条码准印企业证书》后，方可印制。企业必须保证商品条码的印制质量，检验不合格的，不准出厂。
第十四条 任何单位和个人，不准有下列行为：
(一)伪造、冒用商品条码；
(二)擅自印制商品条码；
(三)转让商品条码专用权；
(四)使用失效商品条码。
第十五条 对违反本办法规定的，由条码主管部门按下列规定处罚：
(一)中国商品条码系统成员转让商品条码专用权的，按规定程序取消中国商品条码系统成员资格，并处以二千元以上三千元以下罚款；
(二)对使用境外公司或委托人注册的商品条码的子公司和被委托人，未经条码主管部门登记备案的，责令其限期办理；拒不办理的，处以二千元以上三千元以下罚款；
(三)未取得《商品条码准印企业证书》擅自印制商品条码的，没收其非法所得，并处以三千元以上五千元以下罚款；
印制的商品条码经检验不合格交付使用和伪造、冒用商品条码以及使用失效条码标志的，按国家有关法律、法规予以处罚。
第十六条 对违反本办法实施的行政处罚，应使用财政部门统一印制的罚没收据。罚款上缴同级财政。
第十七条 行政执法人员滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 本办法应用中的具体问题由沈阳市技术监督局负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。