中国建设银行


关于执行《中国人民建设银行固定资产外汇贷款暂行办法》有关问题的通知

1990年3月2日，中国人民建设银行

建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
《中国人民建设银行固定资产外汇贷款暂行办法》已于1989年7月发布实行。根据国家外汇管理局有关精神，现将该办法下列条款作如下修改：
一、第一章第三条“建设银行外汇贷款的使用范围包括”：改为“固定资产外汇贷款用于基本建设项目和技术改造项目的工程建设费、技术设备购置费及安装费，其使用范围包括：……。（以下同原文）”
二、第三章第四条第（六）款删去“并出具有关部门同意用外汇收入还款的证明或承诺文件”一句。
三、第三章第四条第（七）款删去“经外汇管理局证明”字样。
四、第五章第十二条中“承担费由借款单位用自有外汇或增加向建设银行外汇借款支付”。一段删掉。
五、第七章附则增列一条“借款单位在签订借款合同后，应按国家外汇管理局《外汇（转）贷款登记管理办法》，到当地外汇管理局分局办理登记手续。”作为第二十条，以后各条依次顺延。
请据此执行。

附：《中国人民建设银行固定资产外汇贷款暂行办法》

第一章 总 则
第一条 为了适应我行开办国际业务的需要，加强对外汇贷款的管理，提高外汇资金使用效益，特制定本办法。

第二章 贷款对象与使用范围
第二条 凡经主管部门批准，实行独立经济核算，具有企业法人资格的国营、集体、外商投资企业（即中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业）和其他经济实体，由于生产建设等原因需要外汇资金时，都可以向中国人民建设银行（以下简称建设银行）申请外汇贷款。
第三条 固定资产外汇贷款用于基本建设项目和技术改造项目的工程建设费，技术设备购置费及安装费，其使用范围包括：
（一）企业引进先进适用的技术、设备、材料扩大出口商品的生产能力，以及提高产品质量、增加花色品种、改进包装装潢等所需外汇资金；
（二）企业用于能源开发和利用，以及“三来一补”（来料加工，来样加工，来件加工，补偿贸易）等所需外汇资金；
（三）企业发展交通运输、旅游、文化、科技、卫生等所需外汇资金。

第三章 贷款条件与申请
第四条 借款单位向建设银行申请外汇贷款必须具备以下条件：
（一）取得中国工商行政管理机关发给的营业执照，并在建设银行开立帐户；
（二）具有有权机关批准的项目建议书和可行性研究报告；小型技术改造项目或技术引进项目，可以技术改造方案代替可行性研究报告。基本建设项目和大中型技术改造项目，需提交已批准的初步设计（或扩初设计）和总概算；
（三）项目必须纳入国家和地方基本建设或技术改造计划，并有完备的批准手续；
（四）项目必须符合国家产业政策，经济效益好，产品适销对路，有出口创汇能力和还款能力；
（五）国内配套设备和资金已落实。并具有进口物资清单；
（六）提供与外贸部门或有关单位签订的工贸合同或协议，对享有免税优惠条件的还应提供免税的证明；
（七）项目的担保单位必须是资信可靠，有外汇偿付债务能力的金融机构或企业及建设银行认可的其他单位。担保书需按建设银行要求填写。如以财产抵押，还应提供由保险公司保险的证明文件。
（八）外商投资企业（中外合资经营企业，中外合作经营企业和外资企业）申请外汇贷款，应提供经有权机关批准的企业证明书、章程、合同、营业执照、外方资信证明以及由中国注册会计师出具的外商出资验资证明等有关文件。
第五条 借款单位同时具备上述条件，即可向当地建设银行提出申请，填制外汇借款申请书（附件一）。
第六条 当地建设银行应按建设银行有关评估办法，对企业的借款申请及提供的证明和资料进行审查评估。认为可行的，按批准权限连同审查评估意见逐级转报上级建设银行审批。
第七条 贷款项目报经批准后，当地建设银行即可与借款单位签订借款合同（附件二），据以明确有关经济权责。

第四章 贷款期限与利率
第八条 固定资产外汇贷款期限一般为一年以上，五年以下，最多不超过七年。借贷双方应根据评估报告和具体情况协商确定。
第九条 贷款期限，自合同规定第一笔贷款支用之日起，到还清全部贷款本息和费用之日止。
第十条 外汇贷款实行浮动利率。贷款利率根据中国人民银行有关规定和本行资金筹集成本确定。

第五章 贷款的支用与偿还
第十一条 借款单位应在借款合同确定的贷款额度和期限内，向开户建设银行提出年度用款计划，根据用款计划按时支用贷款。对到期未支用部分，建设银行直接将贷款从借款单位的贷款户转到存款户。借款单位应按规定用途使用贷款，同时，应将有关批准文件和订货合同抄送开户建设银行，作为使用贷款的依据。
第十二条 借款单位不按计划用款时，建设银行对其多用部分，按占用天数计收2－5‰的费用。
第十三条 借款单位应按规定用途使用贷款，不得挪用。如有挪用，挪用部分加收100％的罚息，情节严重的，开户建设银行有权停止发放贷款，并限期收回被挪用的贷款。
第十四条 外汇项目贷款，由借款单位用出口产品创汇收入或其他自有外汇还本付息。借款单位到期不能归还贷款的，应在规定的还款到期日三十天前，向开户建设银行提出展期申请，经审查同意后给予展期，未经同意展期的贷款，逾期部分加收30％的贷款利息。
第十五条 借款单位由于不可抗力等原因，不能履行还本付息责任的，由担保单位负责偿还全部贷款本息或按借款合同事先约定，由建设银行将其抵押品清偿贷款本息。
第十六条 借款单位提前归还贷款，应按合同规定，在提前归还前三十天通知开户建设银行。

第六章 检查、监督
第十七条 借款单位应定期向建设银行报送有关工程建设和生产经营的会计、统计报表，并接受开户建设银行对资金使用情况的检查和监督。
第十八条 借款单位在还清贷款前，经营中的资金往来，除建设银行同意者外，均须通过在建设银行开立的帐户办理，不得擅自将资金转移到其他银行或者金融机构。
第十九条 建设银行应对贷款项目建立档案，及时记录有关事项，完整积累资料，据以考核贷款效果，进行贷款总结，不断提高管理水平。

第七章 附 则
第二十条 借款单位在签订借款合同后，应按国家外汇管理局《外汇（转）贷款登记管理办法》，到当地外汇管理分局办理登记手续。
第二十一条 本办法由建设银行总行制定，于一九九○年三月一日起施行。
第二十二条 建设银行所属开办外汇业务的分行，可根据本办法制定实施细则，报建设银行总行及当地外汇管理分局核备。
第二十三条 建设银行总行在本办法下发前制定的外汇贷款办法，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。


1995年1月1日《国家赔偿法》的正式实施，从根本上改变了我国国家机关无责任的状态，确立了国家侵权赔偿制度，公民的合法权益因国家侵权获得赔偿具有了法律依据。然而，该法没有对精神损害赔偿加以规定，许多案件的受害人仅能依据该法获得直接物质损失的赔偿，精神损害却得不到丝毫的抚慰，这使得《国家赔偿法》的处境甚为尴尬。现实生活中诸如“麻旦旦案”、“孙志刚案”得不到合理赔偿的情况比比皆是。
所幸的是《国家赔偿法》修正案已于2010年4月29日通过，在新的《国家赔偿法》中明确规定了因国家侵权所造成的精神损害赔偿责任,这是一个巨大的立法进步。正如博登海默所言“法律保护其国家成员的生命、肢体完整、财产交易、家庭关系、甚至生计与健康。法律使人与人无需为防止对他们隐私的侵犯而建立隐私制度。它通过创设有利于发展人们智力和精神力量的有序条件而促进人格的发展与成熟。”在《国家赔偿法》中，增加有关精神损害赔偿的规定，确立国家侵权精神损害赔偿制度，表明了法律的价值取向，体现出国家对精神利益的肯定和尊重。
　　　（一）西方国家侵权精神损害赔偿的比较研究
　　　事实上，与民事领域中的精神损害赔偿制度一样，精神损害赔偿制度在西方国家赔偿法的发展也经历了一个由否定到肯定的转变过程。近代初期，一方面由于西方国家贯彻绝对的国家主权豁免原则，另一方面由于其侵权行为法完全以金钱作为判断损害是否发生的标准，大陆法系国家基于罗马法“债务必须具有金钱价值”的观念，英美法系国家以“非财产损害以同时造成了物理损害”为要件，从根本上否认了国家侵权精神损害赔偿的存在。精神损害赔偿制度由原来的完全否定发展到后来的予以支持，并从民事立法引入国家侵权赔偿立法，在大陆法系与英美法系经历了不同的历史进程。
　　　1、英美法系国家
　　　在英国中世纪，英王是国家的象征，遵循“英王不能为非”的原则，英王是没有错误的。既然没有错误，自然也就没有责任，英王所代表的国家政府是不对国家侵权行为承担国家赔偿责任的。此后1947年英国颁布的《王权诉讼法》排除了“英王不能为非”原则的适用，肯定了基于国家侵权行为应承担的国家赔偿责任。只要是英国政府作出的侵害他人合法权益的行为统称为王权诉讼，而王权诉讼又属于一般的普通法诉讼，其适用普通法的一般诉讼规则，即民事诉讼。
　　　在美国，因国家侵权引起的赔偿责任经历了“国家主权豁免”到法律明确予以肯定的过程。美国《联邦侵权法》第二十八编第1346节（b）款规定：“在符合本编第171章的范围内，对于任何由于政府职员在执行职务或者工作范围内的过失或者不法的行为或不行为而引起的财产损害或丧失，或者人身损伤或者死亡的金钱赔偿，如果美国作为一个私人时，依照行为或不行为发生地的法律，将要对行为人负责的情况下，而控告美国请求赔偿的民事案件，地区法院有专有的管辖权。”美国法律的此项规定打破了“国家主权豁免”原则的适用，正式确立了国家侵权的赔偿责任。
　　　由于不存在公法与私法的划分，英美法系国家认为国家侵权精神损害赔偿是一种特殊的民事侵权损害赔偿，二者的法律性质与使用原则基本一致。
　　　 2、大陆法系国家
　　　大陆法系存在公法与私法的划分，认为国家侵权赔偿与民事赔偿不同，是一种独立的赔偿制度，应适用不同的赔偿规则。因此民事赔偿领域有关精神损害赔偿的规则不能直接适用于国家赔偿领域，要经过一个“采纳”或“转化”的过程，这一过程是通过法院的司法判例或者立法机关的专门立法来完成的，在法国则主要通过判例来完成，在德国则主要通过立法来完成。
　　　一般认为，法国1873年的布朗哥案件，标志着民事赔偿与国家赔偿的分离。法国行政法院建立初期，行政赔偿范围仅限于受害人能以金钱衡量的物质损失，由于精神损害本身的无形性导致其不能用金钱予以衡量，故在法国行政法院成立早期不能判决行政主体赔偿精神损害。在此后的时间里，法国行政法院逐渐改变了对精神损害能否予以国家赔偿的看法，法院通过一系列判决确认了行政机关不仅对某些产生物质后果的精神损害付赔偿责任，而且对那些虽然不产生物质后果，但造成受害人严重精神损害的或者破坏个人尊严以及宗教信仰的损害，也判决行政主体予以赔偿。
　　　德国民法典第847条规定：“在侵害身体或健康，或剥夺自由之情形，被害人对非财产上之损害，亦当请求相当之金额。”这被认为是西方民事侵权精神损害赔偿制度确立的标志，对其后很多国家的民事立法产生了影响。由于德国没有《国家赔偿法》，不存在国家赔偿与民事赔偿的区别，在国家侵权精神损害赔偿领域采用民事立法以及国家基本法的有关规定，这在大陆法系国家是种例外。
　　　日本于1947年颁布了《国家赔偿法》，第四条规定“国家或公共团体之损害赔偿责任，除前三条之规定外，以民法之规定”，换言之，日本的国家赔偿法在没有规定或者规定不具体的情况下，准用民事立法关于侵权赔偿的有关规定。而其《民法典》明确规定了精神损害赔偿制度，所以说在日本国家侵权精神损害赔偿也是存在的。
　　　大陆法系与英美法系在国家赔偿性质上的分歧，并没有导致他们在国家赔偿范围上有什么重大的区别，精神损害赔偿均属于他们的国家赔偿之列。
　　　（二）我国国家侵权精神损害赔偿的历史发展
　　　我国的精神损害赔偿制度与世界其他国家精神损害赔偿的发展轨迹基本一致，也经历了由否认到支持，由民法领域到国家赔偿法领域的转变过程。
　　　中国古代社会从严格意义上来说是不存在精神损害赔偿制度的，更不要说国家侵权精神损害赔偿制度了，我国古代只存在关于精神利益保护的零散规定。公元前11世纪，西周的刑法罪名就有“邦诬罪”一词，“诬”即以无为有也，这里的诬告显然构成了对他人的人格权（名誉权）的侵害。到秦朝，法律规定“诽谤者族”，甚至“腹诽”也构成死罪。汉朝法律规定“诬告反坐”的处罚。唐、元、明、清的法律在精神损害方面亦规定，犯诬告的赎铜入被害人之家。我国的精神损害赔偿制度首先出现在《大清民律草案》和《民国民律草案》之中，以至正式通过《民国民法》，才建立了完备的制度，《民国民法》首先在总则编中规定了第180条：“人格权受侵害时，待请求法院除去其侵害，有侵害之虞时，得防止之前情形；以法律规定者为限，得请求损害赔偿和抚慰金。” 和民国民法的第194条和195条相互照应，完整的体现了现代精神损害赔偿制度的基本内容。
　　　新中国成立后，尤其是十一届三中全会以来，我国的精神损害赔偿制度得到切实完善和健全。1982年的《中华人民共和国宪法》对公民的基本人格作了较具体的规定。1986年制定的《民法通则》是新中国人身权保护的第一个里程碑。最高人民法院出台的《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任的若干的解释》是对人身权保护的第二个里程碑，把新中国人身的司法保护提高到一个前所未有的高度，集中规定了精神损害赔偿的有关问题。《侵权责任法》的出台，对精神损害予以明确规定，这是我国从正式法律层面上第一次规定精神损害赔偿制度。随着精神损害赔偿制度在我国民事立法中得以完善以及诸如“麻旦旦案”、“佘祥林案”等众多因国家侵权受害人得不到合理赔偿案件的出现，人们对在国家赔偿领域建立精神损害赔偿制度的呼声越来越高。1995年出台的《国家赔偿法》对精神损害赔偿的规定是极其不完善的，仅规定在国家侵害公民人身自由造成精神损害的，予以消除影响，停止侵害，赔礼道歉，并没有关于精神损害予以金钱赔偿的具体规定。2010年《国家赔偿法》的修正改变了这种做法，正式确立了国家侵权的精神损害赔偿责任。

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