广东省森林林木林地权属争议调解处理办法
广东省人民政府
第 111 号
《广东省森林林木林地权属争议调解处理办法》已经2006年9月6日广东省人民政府第十届99次常务会议通过，现予发布，自2006年12月1日起施行。
省 长
二○○六年九月十八日
广东省森林林木林地权属争议调解处理办法
第一章 总则
第一条 为依法、公正、及时地调解处理森林、林木和林地权属争议，维护当事人的合法权益，保障社会稳定和谐，促进林业发展，根据《中华人民共和国森林法》、《广东省林地保护管理条 例》及国家有关规定，结合广东省实际，制订本办法。
第二条 广东省行政区域内森林、林木和林地权属争议调解处理，适用本办法。
本办法所称森林、林木和林地权属争议（以下简称林权争议），是指单位之间、单位与个人之间、个人之间因森林、林木和林地的所有权或者使用权的归属而产生的争议。
第三条 调解处理（以下简称调处）林权争议，必须坚持以下原则：
（一）以事实为根据，尊重历史，照顾现实情况；
（二）有利于安定团结，有利于保护和合理利用森林资源，有利于群众生产生活；
（三）互谅互让，协商解决。
第四条 各级人民政府负责依法调处本行政区域内林权争议。调处林权争议实行领导干部负责制。
省人民政府林权争议调处机构，负责指导广东省林权争议调处工作，办理省人民政府调处的林权争议的具体工作。各地级以上市、县（市、区）人民政府负责调处林权争议的机构，办理同级人民政府调处的林权争议的具体工作。
林业、国土资源、民政、农业、水、海洋、司法、公安、法制、信访等行政主管部门依照各自职责，配合做好调处林权争议工作。
调处林权争议工作经费纳入各级地方人民政府年度财政预算。
第五条 林权争议发生后，当事人所在地林权争议调处机构应当及时报告同级人民政府和上一级林权争议调处机构。
各级人民政府及其有关行政主管部门和基层组织，应当采取有效措施，防止事态扩大，并支持配合做好有关调处工作。
第六条 林权争议期间，应当维持森林、林木和林地的现状。有关人民政府不得办理林权证，林业行政主管部门不得办理林木采伐许可证或者批准使用林地。
林权争议期间，任何单位和个人不得采伐有争议的林木，不得转让、租赁、承包有争议的林地，不得在有争议的林地从事建设、采石、采砂、采土或者造林、采种、采脂、采枝叶等生产性活动。
第二章 管辖与受理
第七条 林权争议按照分级负责、就地调处的办法，由各级人民政府依法调处并作出决定。
单位之间发生的林权争议，由所在地县级以上人民政府依法调处。
单位与个人之间、个人之间发生的林权争议，由所在地县级或者乡镇人民政府依法调处。
第八条 县级行政区域内跨乡镇的林权争议，由当事人所在县级人民政府依法调处。
地级以上市行政区域内跨县的林权争议，由当事人所在县级人民政府共同协商；协商不成的，由县级人民政府将情况报地级以上市人民政府依法调处。
跨地级以上市的林权争议，由当事人所在县级人民政府共同协商；协商不成的，由地级以上市人民政府联合调处，共同作出处理决定。必要时，由地级以上市人民政府报省人民政府依法调处。
跨省的林权争议，按照国家有关规定调处。
第九条 林权争议符合下列条 件的，调处机构应当受理：
（一）申请人与争议的森林、林木和林地有直接利害关系；
（二）有明确的调处对象、具体的调处请求；
（三）有具体的事实依据。
第十条 当事人申请调处林权争议，应当向人民政府林权争议调处机构递交《林权争议调解处理申请书》，并按照被申请人数提交副本。
《林权争议调解处理申请书》的格式要求，由省人民政府林权争议调处机构统一印制并免费提供，当事人也可以从省林业行政主管部门的互联网网站上下载。
第十一条 人民政府林权争议调处机构收到林权争议申请书后，应当在10日内进行审查，对不符合受理条 件的，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本办法规定，但是不属于本机关受理的，应当告知申请人向有权机关提出。
第三章 调处依据
第十二条 县级以上人民政府依法核发的林权证，是处理林权争议的依据。
当事人未持有林权证或者林权证确定权属有错误的，下列材料作为处理林权争议的证据：（一）土地改革时期，人民政府依法颁发的土地房产所有证。
（二）土地改革时期，《土地改革法》规定不发证的森林、林木和林地的土地清册。
（三）20世纪60年代初，人民政府将劳力、土地、耕畜、农具固定给生产小队使用时（即“四固定”时期），人民政府确定的山林权属和经营范围的材料、文件。
（四）20世纪80年代初，县级以上人民政府开展的稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制时（即林业“三定”时期），县级以上人民政府核发的社员自留山证、社员责任山证及林业生产责任书等有关确定山林权属和经营范围的材料、文件。
（五）当事人之间依法达成的林权争议协议及附图。
（六）人民政府作出的已发生法律效力的林权争议裁决、处理决定。同一人民政府对该林权争议有数次裁决、处理决定的，以最后一次裁决、处理决定为依据；同一林权争议上一级人民政府有裁决、处理决定的，以该裁决、处理决定为依据。
（七）人民法院对同一林权争议作出的发生法律效力的裁定、判决。
（八）国有林业企业事业单位设立时，该单位的总体设计书、设计文本所确定的经营范围及附图。
第十三条 下列材料可作为处理林权争议的参考依据：
（一）土地改革、合作化时期有关森林、林木和林地权属的其他凭证；
（二）能够准确反映森林、林木和林地经营管理状况的有关凭证；
（三）依照法律、法规和有关政策规定，可以作为森林、林木和林地权属的其他凭证。
第十四条 有下列规定情形之一的，属于林权证确定的权属有错误，原发证机关应当注销所发的林权证：
（一）发证所依据的证据是伪造的或者一方当事人隐藏、毁灭有关证据的；
（二）发证机关工作人员在发证时有徇私枉法行为的；
（三）违反法定程序发放的；
（四）法律法规规定的其他情形。
第十五条 土地改革前有关森林、林木和林地权属的凭证，不得作为处理林权争议的依据、证据或者参考依据。
第十六条 森林、林木和林地权属凭证记载的四至界限（即山林座落位置东至、南至、西至、北至）清楚而面积与实地不相符的，应当以四至界限为准；四至界限不清楚的，应当协商；协商不成的，依照本办法确定其权属。
第十七条 当事人对同一林权均能够出具合法凭证的，应当协商解决；协商不成的，由当事人共同的县级以上人民政府按照各方均分原则，结合自然地形等实际情况确定其权属。
第十八条 林权争议涉及行政区域界线的，以1996年后市县勘界协议书核定的行政区域界线及其附图为依据。
林权争议涉及实际管辖的森林、林木和林地与行政区域界线不一致的，按照管辖实际情况，依照本办法确定其权属，并报上一级人民政府备案。
第十九条 属于国家所有而未确定使用权的林地，农村集体经济组织或者其成员历史上在该林地进行生产活动而提出林地使用权确权要求的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给该集体经济组织或者其成员一定期限的林地使用权。
第二十条 土地改革后营造的林木，按照“谁造林、谁管护、权属归谁所有”的原则确定林木权属，但明知林地权属有争议而抢造的林木，以及法律、法规另有规定的除外。
第二十一条 调处国有林场与乡镇、农村集体经济组织的林权争议，应当维持县级以上人民政府及其行政主管部门批准的国有林场总体设计书、设计文本规定的经营范围，以及原国有林场与乡镇、村签订的有关合约和协议。
第二十二条 调处林权争议应当维护已经调解签订的合约、协议。未经原争议各方协商同意，不得更改。
第四章 调处程序
第二十三条 人民政府林权争议调处机构应当自受理之日起15日内，将申请书的副本发送给被申请人。被申请人应当自收到申请书副本之日起30日内，向人民政府林权争议调处机构提交书面答复和有关材料。
被申请人逾期未提交书面答复或者有关材料的，不影响人民政府林权争议调处机构根据有关材料认定争议事实。
第二十四条 申请人可以放弃或者变更申请请求。被申请人可以承认或者反驳申请请求，可以提出反请求。
对同一林权争议有利害关系的其他公民、法人或者组织可以作为第三人申请参加调处，或者由林权争议调处机构通知参加调处。
第二十五条 对当事人提供的材料，人民政府林权争议调处机构应当进行调查、核实。
人民政府林权争议调处机构对争议的森林、林木和林地进行实地调查取证时，应当通知当事人及有关人员到场，被调查的单位或者个人应当如实提供有关证明材料。
必要时，可邀请有关单位协助。
第二十六条 人民政府林权争议调处机构，应当根据自愿和合法的原则，对林权争议进行调解。
经调解达成协议的，人民政府林权争议调处机构应当制作林权争议调解书。调解书应当由调解人员署名，加盖人民政府林权争议调解机构印章 ，并报同级人民政府及林业行政主管部门备案。
林权争议调解书（协议书）应当载明以下事项：
（一）当事人的姓名或者名称，法定代表人姓名、职务；
（二）争议的主要事实；
（三）协议内容，并附森林、林木和林地权属界线划定地形图。
第二十七条 人民政府林权争议调处机构调解林权争议未达成协议的，应当及时提出处理意见，报同级人民政府作出处理决定。
处理决定应当载明以下事项：
（一）当事人的姓名或者名称，法定代表人姓名、职务；
（二）争议的主要事实；
（三）人民政府认定的事实及其依据；
（四）处理决定，并附森林、林木和林地权属界线划定地形图。
第二十八条 当事人之间达成的林权争议调解协议或者人民政府作出的林权争议处理决定，涉及国有林业企业事业单位经营范围变更的，应当依法报有关行政机关批准。未经批准的调解协议和处理决定无效。
第二十九条 当事人对人民政府作出的林权争议处理决定不服的，可依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可依法提起行政诉讼。
第三十条 县级以上人民政府应当根据生效的林权争议协议书、调解书、处理决定或者行政复议机关的复议决定、人民法院的裁定书、判决书等，组织测定林地权属界址、界线及标设界桩，依法办理森林、林木和林地权属登记，并发放林权证书。
第三十一条 调处林权争议工作中所需的测量、鉴定、制图、立界桩等工程费用，由当事人各方共同承担。
第五章 法律责任
第三十二条 行政机关及其工作人员违反本办法的规定，有下列情形之一的，由有权机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合条 件的林权争议申请不予受理的；
（二）在受理、调处林权争议过程中，未向当事人、利害关系人履行法定告知义务的；
（三）在林权争议调处过程中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；
（四）在林权争议期间，擅自发放林权证、林木采伐许可证或者批准使用林地的。
第三十三条 当事人擅自转让、租赁、承包，或以有争议的林木、林地作价入股的，其行为无效，由县级以上林业行政主管部门没收对出让、出租、发包或以林木、林地作价入股方的违法所得，并对调处裁定、决定确定的林权所有者或使用者的损失依法予以赔偿。
当事人在有争议的林地上从事建设以及造林、采种、采脂、采枝叶等生产性活动的，由县级以上林业行政主管部门没收违法所得，并对调处裁定、决定确定的林权所有者或使用者的损失依法予以赔偿；致使森林、林木或林地受到毁坏的，依照《森林法》有关毁林的规定予以处罚。擅自采伐有争议林木的，依照《森林法》有关滥伐林木的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
当事人擅自在有争议的林地上造林的，由所在地林业行政主管部门予以警告，并责令其限期迁移所造林木；逾期不迁移的，所造林木归调处裁定、决定确定的林地权属者所有。
第三十四条 当事人伪造、变造、涂改有关森林、林木和林地权属材料的，由人民政府林权争议调处机构认定其无效，收缴其伪造、变造、涂改的森林、林木和林地权属材料，并可由县级以上林业行政主管部门处以100元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十五条 本办法自2006年12月1日起施行。1983年6月8日省人民政府发布的《关于调处山林纠纷的若干规定》同时废止。
莆田市人民政府办公室关于印发莆田市对口援疆专项资金管理办法的通知
福建省莆田市人民政府办公室
莆田市人民政府办公室关于印发莆田市对口援疆专项资金管理办法的通知
莆政办〔2010〕174号
各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：
为规范我市对口援疆专项资金的管理，提高资金使用效率，经市政府研究同意，现将《莆田市对口援疆专项资金管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二O一O年十月二十六日
莆田市对口援疆专项资金管理办法
为规范我市对口援疆专项资金（以下简称“援疆资金”）使用，加强监督管理，提高使用效益，根据有关财经规章制度，结合援疆工作实际，制定本办法。
第一条 援疆资金是指根据省委、省政府对口支援新疆工作的部署和要求，我市各级财政预算安排专项用于对口援助新疆的资金。
第二条 援疆资金的筹集与分配坚持“统一政策、分级统筹、统一管理、专款专用”的原则。
第三条 援疆资金的筹集
按照统一政策、分级统筹的原则，2011年～2015年新疆资金按市、县（区）、管委会地方级一般预算收入剔除城市维护建设税、专项收入、行政事业性收费收入后的3‰比例筹集，其中：2011年按2009年地方一般预算收入执行数增长10％筹集，2012～2015年按年递增8％筹集，增长比例和具体数额如有变动，另行通知。各级财政应按规定将援疆资金纳入同级财政预算，市财政设立援疆资金帐户，实行统一管理。由各县（区、管委会）负担对口援建资金，各县（区、管委会）各自安排支出预算，市财政局通过对下财政资金结算扣款并缴入专户。
2009纳入县级基本财力保障机制补助范围内的仙游县承担的援疆资金省级给予补助50％，省级补助通过年终上下级结算办理。
第四条 援疆资金主要用于改善各族群众基本生活条件，重点解决游牧定居、双语教育、基层卫生等基本民生工程以及用于干部人才培训工作项目方面。
第五条 援疆资金的安排要根据我市专项规划和工作方案，落实具体项目，年初安排的项目计划资金不低于年度资金总量的90％，用于统筹调度、机动安排的项目资金控制在10％以内。
第六条 使用我市援疆资金的具体项目，按照结对关系，由市里统一确定。市援疆前方分指挥部于每年初汇总项目计划后统筹提出年度项目安排计划，经市援疆领导小组办公会同市财政局审核后提交省援疆领导小组研究审定。
第七条 概（预）算的审核及资金下达。资金使用项目经市援疆领导小组审定后，由对口援建所在财政（或审计）部门进行概（预）算审核，前方指挥部对审核结果提出意见报经市援疆领导小组同意后，市财政部门将项目概（预）算安排下达到市前方指挥部，作为项目投资控制和审计、结（决）算的依据。
第八条 资金拨付。前方分指挥部根据财政部门下达的项目概（预）算，按项目实施进度提出用款计划报送市援疆领导小组办公室。财政部门根据市援疆领导小组办公室的审核意见，在5个工作日内将资金拨付前方分指挥部设立的援疆资金专户。
第九条 前方分指挥部在收到项目资金后，原则上5个工作日内将资金拨付项目承担单位，其中基建项目应根据项目进度情况适时拨付，同时应预留10％的基建资金余款。
第十条 前方分指挥部负责现场专项资金管理工作，要建立健全财务规章制度，基建项目应严格按照项目法人责任制、工程招标制、项目合同制、工程监管制和竣工验收制等基建财务有关规定执行，明确资金使用范围、对象、内容、审批程序、会计核算、财务管理、监督检查等事项。财务规章制度应经市援疆领导小组办公室审批后执行。
第十一条 前方分指挥部要根据有关法规和财务管理规章制度，依法进行会计核算，建立健全帐簿，按月编报会计报表，加强资金管理，确保资金安全。
第十二条 前方分指挥部负责组织实施的项目竣工验收合格后3个月内提交竣工财务决算报告。
第十三条 援疆资金应专款专用，依法按规定使用，各有关部门和建设单位不得以任何理由和形式截留、挪用援疆资金，不得违规超范围超标准使用援疆资金。前方分指挥部的日常工作经费由市财政另行安排。
第十四条 有关部门应当加强援疆资金的监督和检查，实行追踪问效，及时了解援疆资金的使用管理情况，对发现的问题及时纠正、及时报告，确保援疆资金使用合理和安全。援疆资金的使用要主动接受纪检、监察、审计、财政等部门和社会的监督。
第十五条 各有关单位、生产施工企业及工作人员在援疆项目建设过程中应当按规定使用援疆资金。对违反规定，有虚报、截留、挪用援疆资金或其他违规行为的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规追究有关单位和责任人员责任，构成犯罪的，依法移交司法机关。
第十六条 前方分指挥部应在次年第一季度内将上一年度援疆资金使用情况及财务决算报表报送市援疆领导小组办公室，市援疆领导小组办公室会同财政部门对上一年度资金使用情况开展内部审计工作，形成审计报告报送同级审计、检查部门及其他援疆办成员单位。
第十七条 本办法由市财政局会同市援疆领导小组办公室负责解释。
第十八条 本办法自印发之日起执行。