黑龙江省人民政府办公厅


黑龙江省厂（场）长、经理经济责任审计试行办法
黑龙江省人民政府办公厅



（一）、为了保证企业厂（场）长、经理在任职期间严格履行经济责任，逐步改革和完善干部考核制度，合理选拨和任用企业领导干部，实现企业管理和干部管理的科学化，根据中共中央、国务院颁发的《全民所有制工业企业厂长工作条例》和中共中央关于选拨任用干部的通知的有关
规定，特制定本办法。
（二）经济责任审计是依照有关法规，运用审计监督手段，对企业厂（场）长、经理任职期间的经营状况、经济目标和经济责任实施评价的一种有效方法。经济责任审计评价结论可以作为干部主管部门选拔任用干部的重要依据。
（三）本办法由审计机关和组织部门及干部主管部门具体实施，各负其责，密切配合。审计机关承担审计责任，组织部门及干部主管部门负责干部选拔任用。
二、审计的范围和对象
（一）经济责任审计主要在实行厂（场）长、经理负责制的全民所有制工业、商业、交通运输、建筑施工、农林、水利等企业进行。
（二）上述范围的厂（场）长、经理和代理厂（场）长、经理职务的副职人员（不包括临时代行权力的副职人员），任期届满或涉及离任（平级调动、提拔、降免）时，都要进行经济责任审计。
三、审计的内容和种类
（一）经济责任审计的主要内容是对厂（场）长、经理任职期内的各项经济指标及由此而承担的经济责任进行审计监督。审计其在组织企业生产经营活动中是否执行党和国家的方针政策，遵守国家的法律、法规，维护国家利益，保护国家财产，正确处理国家、企业和职工三者利益关系

，并为企业基础建设和长远发展创造了必要的条件等。具体内容：
1、经济效益是否达到任期目标。
2、财务收支是否符合规定和法律。
3、盈亏是否真实。
4、国家资财有无损失浪费。
5、审计机关认为需要审计的其他事项。
（二）经济责任审计的种类：
1、离任前全面审计。按上述内容进行审计，明确厂（场）长、经理个人应负的经济责任。
2、目标责任审计。对实行任期目标责任制的企业厂（场）长、经理，依据规定的经济目标，定期进行审计评价。
四、审计程序
（一）审计厂（场）长、经理，由干部主管部门填制《经济责任审计提请书》，向审计机关提请审计。
（二）审计机关接到提请书后，向被审单位下达《审计通知书》。
（三）被审单位按照《审计通知书》要求，在规定时间里，组织有关人员完成财产清点、帐务处理等准备工作。
（四）主审机关在被审计单位具备审计条件的情况下，派出审计组或委托、授权其它审计组织按照国务院颁发的审计工作暂行规定和审计署颁发的审计工作试行程序实施审计工作。
（五）审计终了，审计部门提出审计结论，作出审计评价，按照要求报送有关部门和抄送被审计单位。内审机构和社会审计组织报送的《审计评价、结论通知书》，要同时抄报同级审计机关备案。
（六）在经济责任审计中，如发现有因玩忽职守造成重大经济损失、严重违反财经纪律等问题，除查明原因，确认个人责任外，要根据有关财经法规，按照审计权限和规定的程序进行处理；违反党纪、政纪的，移交纪律检查部门或人事监察部门处理；触犯刑律的，移交司法部门处理。


（七）被审计对象对审计结论如有异议，可向上一级审计机关申请复审，由上一级审计机关复审、仲裁。
（八）审计结论由干部主管部门归入干部档案，如有必要可向职工代表大会公布。
（九）干部主管部门，依据审计结论，结合其它方面和其它形式进行综合考核，决定干部的任免。
（十）实行经济责任审计是考该企业厂（场）长、经理的必要程序，凡本《办法》规定范围和对象中所指人员，原则上未经审计不得办理任免手续。
五、经济责任审计分工
对厂（场）长、经理经济责任的审计，原则上按干部管理权限和审计管理体制分级实施。
（一）省委、市委、县委直接管理的企业厂（场）长、经理，分别由各级组织部门向同级政府审计机关提请审计。
（二）企业主管部门管理的厂（场）长、经理，分别由主管部门向同级审计机关提请审计。审计机关可授权部门内审机构或委托社会审计组织进行审计，内审机构和社会审计组织要对授权或委托的审计机关负责。由社会审计组织审计的单位，要按有关规定向社会审计组织交纳费用。
（三）上级审计机关对授权或委托审计的下级审计机关、部门内审机构或社会审计组织的审计结论，有复审检查权和纠正其不适当的审计结论的决定权。
六、审计纪律
（一）在审计实施过程中，国家审计机关、内审机构和社会审计组织依法独立行使审计监督权，其他部门及个人不得以任何借口、任何形式进行干预。
（二）被审计单位和有关人员有责任向审计人员如实反映情况，提供有关资料，不得借故拒绝、隐匿和设置障碍。
（三）审计人员应坚持原则，忠于职守，秉公办事，不得滥用职权，徇私舞弊，泄漏机密。
审计人员依法行使职权受法律保护，任何人不得打击报复。
（四）对违反本《办法》的单位、个人，要进行批评教育，情节严重的，要追究责任，严肃处理。
七、附 则
（一）对实行企业化管理的事业单位，或者实行独立核算、有固定收入的单位，其主要行政领导人是否实行经济责任审计，由各地、各部门同当地审计机关商定。
（二）对集体所有制企业的厂（场）长、经理的经济责任审计，可参照本《办法》执行。审计工作由各主管部门的内审机构负责。
（三）各地可参照本《办法》，结合本地实际情况制定实施细则。
（四）本《办法》中属于干部任用事项由省委组织部解释；属于审计事项由省审计局解释。
（五）本《办法》自公布之日起执行。




1987年3月18日
云南省人大常委会


云南省实施《中华人民共和国文物保护法》办法（修正）
云南省人大常委会


（1984年11月9日云南省第六届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 1993年1月7日云南省第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议修正通过 1993年1月7日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 文物保护单位
第三章 历史文化名城
第四章 考古发掘
第五章 少数民族文物
第六章 文物收藏
第七章 拓印、复制、拍摄文物
第八章 社会流散文物
第九章 奖励与惩罚
第十章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国文物保护法》（以下简称《文物保护法》）和《中华人民共和国文物保护法实施细则》，结合我省实际，制定本实施办法。
第二条 下列文物受国家保护：
（一）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻；
（二）与重大历史事件、革命运动和著名人物有关的具有重要纪念意义、教育意义和史料价值的建筑物、遗址、纪念物；

（三）历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品；
（四）重要的革命文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿、古旧图书和资料等；
（五）反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。
具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受国家保护。
第三条 纪念物、艺术品、工艺美术品、革命文献资料、手稿、古旧图书和资料以及代表性实物等可移动文物，分为珍贵文物和一般文物，珍贵文物分为一级、二级、三级。
文物等级的确定，根据国家规定的标准，以省文化行政管理部门鉴定组织的鉴定为准。一级文物报国家文物鉴定组织审定。
第四条 各级人民政府保护本行政区域内的文物，各级文化行政管理部门主管本行政区域内的文物保护管理工作。
省、省辖市、自治州、行政公署可以设立文物管理委员会，协调文化行政管理部门与有关部门的关系，推动社会各界贯彻执行文物保护的法律、法规。
文物管理委员会办事机构与同级文化行政管理部门的文物管理机构合署办公，负责处理文物保护管理的日常工作。
第五条 有条件的县（市、区）设立文物管理所或者博物馆，负责本辖区内文物的调查征集、保护管理、维护修缮、藏品保管、宣传陈列、科学研究等工作。
城市街道办事处和乡（镇）文化站负责本区域内的文物保护工作。
各级文物保护管理机构和文物事业单位的设置，由同级人民政府机构编制管理部门审批，报上级文化行政管理部门备案。

第六条 各级人民政府应当将文物事业的发展纳入国民经济建设和社会发展计划，各级财政部门应当将文物事业费和文物基建支出分别列入本级财政预算，由同级文化行政管理部门统一管理。文物基建支出以及文物维修、征集和考古发掘费等，应当专款专用，严格管理。各级文化行政
管理部门所属文物事业单位的收入，应当用于文物事业，作为文物保护管理经费的补充，不得挪作他用。
国家直拨文物补助经费的申请，由省文化行政管理部门统一办理。
第七条 一切机关、部队、企业事业单位、群众团体和公民，都有保护国家文物的义务，有权制止、检举或者控告违反《文物保护法》的行为。
各级公安、司法、工商行政管理、城乡建设部门和海关，应当依照《文物保护法》的规定，在各自职责范围内做好文物保护工作。

第二章 文物保护单位
第八条 革命遗址、纪念建筑物、古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等不可移动文物，分为全国重点文物保护单位，省级文物保护单位，地区、自治州、省辖市级文物保护单位和县、自治县、市、市辖区级文物保护单位。
各级文物保护单位，由同级人民政府核定公布，并报上一级人民政府备案。
第九条 各级文物保护单位，由文物所在地县（市、区）人民政府负责划定必要的保护范围和建设控制地带，作出标志说明，建立记录档案，并区别情况设置专门机构，或者派专人管理。
保护范围及建设控制地带的划定，应当以历史为依据，以原有规模为基础兼顾现状，四周留有一定安全距离为原则，由文物所在地县（市、区）人民政府组织文化行政管理部门、城乡规划管理部门和土地管理部门共同划定并公布；全国重点文物保护单位和省级文物保护单位的保护范围
和建设控制地带由当地县（市、区）人民政府提出方案，经省文化行政管理部门审定后，报省人民政府批准公布。
各级人民政府根据实际情况，可以制定文物保护单位的具体保护措施，并公布施行。
第十条 属于国家所有的纪念建筑物和古建筑物核定为文物保护单位的，可以用于设立博物馆、纪念馆或者文物保护管理所等专门机构，也可以开辟为群众文化活动场所。其他部门使用的必须经同级人民政府和上一级文化行政管理部门同意，并与当地文化行政管理部门签订使用合同。
使用单位对文物负有保养和维修责任，不得损毁、改建或者拆除。确定为文物保护单位的宗教活动场所，属于宗教团体管理使用的，应当接受文化行政管理部门的指导和监督。
非法占用文物保护单位的，由当地人民政府限期迁出，并保证文物的完整和安全。
文物保护范围内的土地不得侵占，需要改变所有权或者使用权的，应当按照有关规定办理权属变更手续。
第十一条 核定为文物保护单位的古文化遗址、古墓葬等地下文物，由文物所在地乡（镇）人民政府负责保护，并根据实际需要建立群众性的文物保护组织，或者指定专人保护管理。文化行政管理部门应当给予指导和帮助。
第十二条 文物保护单位的保护维修，必须遵守不改变文物原状的原则。文物建筑维修设计，应当由取得专业设计证书的设计单位承担。全国重点文物保护单位的修缮计划和设计施工方案，报国家文物行政管理部门审查批准；省级文物保护单位的修缮计划和设计施工方案由省文化行政
管理部门审查批准；地、州、市、县（市、区）级文物保护单位的维修方案由同级文化行政管理部门审查批准，并报省文化行政管理部门备案。
文物修缮保护工程应当接受审批机关的监督和指导，工程竣工时，应当经审批机关及建设主管部门的验收。
第十三条 各级文物保护单位的保护范围内，禁止开山采石、砍伐树木、污染环境、新造坟墓以及其他危害文物安全的活动。
在文物保护单位建设控制地带内，需要修建、新建的建筑物，应当与文物保护单位相协调。其设计方案应当征得文化行政管理部门同意，并按审批权限经城乡建设主管部门批准。
第十四条 未公布为文物保护单位的文物点，由文物所在地县（市、区）人民政府予以登记，并划定保护范围，加以保护。在保护范围内，需要进行基本建设、生产建设的，必须征得县以上文化行政管理部门同意。

第三章 历史文化名城
第十五条 保存文物特别丰富，具有重大历史价值和革命意义的城市，分别确定为国家级或者省级历史文化名城。
省级历史文化名城，由当地人民政府提出申请，经省城乡建设规划部门、文化行政管理部门审核后，报省人民政府批准公布；国家级历史文化名城，由省人民政府提出申请，经国家城乡建设规划部门、文物行政管理部门审核后，报国务院批准公布。
第十六条 核定公布为历史文化名城的城市，当地人民政府应当制定历史文化名城的保护与建设规划，在城市建设中必须依法保护好文物，应当继承与发扬其优秀的历史文化特点和传统风貌，并根据确定的保护对象的历史意义、文化艺术和科学价值，划定保护区和一定范围的建设控制
地带，制定保护规划和保护措施，作为城市总体规划的重要内容。
历史文化名城必须重视绿化建设，重视文物古迹、风景园林的环境建设，保护各种名树古木。
在名城的文物保护区内进行基本建设，应当事先征得当地文化行政管理部门同意。
第十七条 尚未公布为历史文化名城而确具有悠久历史文化的城镇，应当保持其历史文化风貌，加强境内文物古迹的保护与环境建设。
具有悠久历史文化的集镇及民族村寨，可以由当地县人民政府公布为历史文化名镇、历史文化名村。
第十八条 公布为历史文化名城的城市，根据实际情况，可以制定历史文化名城保护的具体办法。

第四章 考古发掘
第十九条 考古发掘项目，必须履行报批手续。考古发掘申请，由考古发掘单位经省文化行政管理部门向国家文物行政管理部门提出，依照《文物保护法》第十七条和第十九条的规定审查批准。配合建设工程的考古发掘，应当在发掘前三十天提出申报。确因建设工期紧迫或者文物面临
自然破坏危险，急需进行抢救性发掘的，经省文化行政管理部门同意后，可先发掘，自发掘开工之日起十五日内补报发掘计划。
第二十条 考古发掘实行领队负责制。考古发掘单位应当持有国家文物行政管理部门颁发的发掘证照，主持人必须具备国家文物行政管理部门确认的领队资格方可进行发掘；考古调查、勘探单位应当持有省文物行政管理部门颁发的勘探证照，勘探工作主持人必须具备省文化行政管理部
门确认的领队资格。考古发掘勘探单位及其工作人员应当严格执行《田野考古工作规程》，保证勘探发掘质量。
有关考古发掘的新闻报道，发表前应当送省文化行政管理部门审定。
第二十一条 国家批准的重点建设项目，各地计划和建设部门应当及时向文化部门通报立项情况，由文化行政管理部门组织配合基本建设的文物调查或者勘探。
跨县（市、区）的大型基本建设项目，由省文化行政管理部门组织工程范围内的文物调查或者勘探。县（市、区）范围内的文物调查或者勘探工作，由当地县以上文化行政管理部门组织实施。调查、勘探结束后，由省文化行政管理部门组织力量进行清理发掘，同时办理报批手续。
因建设工程需要进行文物调查、勘探和考古发掘的，所需经费和劳动力由建设单位列入投资计划和劳动计划。经费标准按照国家文物行政管理部门的有关规定执行。
第二十二条 在基本建设、工农业生产、私人建房中发现文物，建设与施工单位或者个人必须立即停止施工并保护现场，及时报当地文化行政管理部门处理，不得私分、哄抢出土文物。
在配合建设工程进行的考古发掘中，建设、施工单位应当协助考古发掘单位保护出土文物和文化遗迹的安全。
第二十三条 考古发掘单位在发掘工作结束后，应当及时写出考古发掘报告，编制出土文物清单。大型发掘项目的报告可适当延长时间，但不得超过三年。出土文物由国家文物行政管理部门或者省文化行政管理部门根据保管条件和实际需要，指定全民所有制文物收藏单位收藏。

第五章 少数民族文物
第二十四条 下列少数民族文物受国家保护：
（一）反映历史上各少数民族社会制度、社会生产、社会生活、文化艺术、宗教信仰的代表性实物；
（二）与少数民族重大历史事件、著名历史人物有关的建筑物和纪念物；
（三）少数民族的重要文献，典籍和手稿；
（四）其他具有历史、艺术、科学价值的少数民族文物。
第二十五条 少数民族地区的土司衙署、崖壁画、民居村落、关卡城堡、陵园墓地、碑碣石刻、宗教寺庙、古桥驿道等不可移动的文物，应当根据其历史、艺术和科学价值分别核定公布为不同级别的文物保护单位，管理办法及申报程序适用本办法第二章规定。
第二十六条 各级文化行政管理部门负责少数民族文物的保护管理，各级民族工作部门应当协助做好少数民族文物保护管理工作。各级文物管理部门应当配合民族工作部门，进行少数民族古籍的整理、研究和出版。
文物较多的自治州、自治县，应当逐步建立民族博物馆。
第二十七条 仿建国家级和省级文物保护单位的民族建筑物，应当征得省文化行政管理部门的同意，并接受指导和监督。

第六章 文物收藏
第二十八条 全民所有制文物收藏单位，对收藏的文物应当区分文物等级，设置藏品档案和固定库房，建立严格的文物保护管理制度。经鉴定属于一级、二级文物的，由省文化行政管理部门指定收藏单位或者代管单位。
国家机关、部队、全民所有制企业、事业等非文物收藏单位所收藏的文物，应当向文化行政管理部门登记或者由当地人民政府指定有条件的文物收藏单位收藏。各级文化行政管理部门应当将登记的珍贵文物档案报省文化行政管理部门备案，一级文物档案报国家文物行政管理部门备案。


文物收藏单位，应当按照国家统一规定的风险等级和安全防护级别的要求，配备安全防护设施，制定安全检查措施，确保文物安全。
第二十九条 公安、司法、工商行政管理等部门及海关在查处违法犯罪活动中依法没收、追缴的文物，应当按照《文物保护法》第二十六条第二款的规定，在结案后全部及时移交文化行政管理部门收藏。
第三十条 上级文化行政管理部门可以调拨、借用下级文化行政管理部门的文物。全民所有制文物收藏单位之间，经文化行政管理部门批准，可以交换或者借用所收藏的文物。一级文物的调拨、交换和借用应当报国家文物行政管理部门批准；二级、三级文物的调拨、交换和借用，由省
文化行政管理部门批准。
第三十一条 公民私人收藏的文物受国家法律保护，可以向文化行政管理部门登记。文化行政管理部门及其工作人员应当对公民登记的文物保守秘密，并提供鉴定、保管、修复等技术方面的咨询和帮助。公民私人收藏的文物可以卖给全民所有制文物收藏单位或者文物收购单位。
鼓励公民将其私人收藏的文物捐献给全民所有制文物收藏单位。

第七章 拓印、复制、拍摄文物
第三十二条 国家级和省级文物保护单位的碑刻、石雕，保管单位可以拓印一份至三份作为资料保存。其他单位和个人因特殊需要进行拓印的，必须经省文化行政管理部门批准。内容涉及我国疆域、外交、民族关系和天文、水文、地震等科学资料以及未发表过的墓志铭，不能传拓出售
。其他级别文物保护单位石刻的传拓，应当经同级文化行政管理部门批准。
文物保管机构出售翻刻付版拓片，必须报省文化行政管理部门批准。
第三十三条 文物复制、仿制品的生产，由文化行政管理部门统一管理。生产文物复制、仿制品的单位应当取得省文化行政管理部门颁发的生产许可证方可生产。文物复制、仿制品应当标明复制、仿制时间、生产单位及编号。一级文物的复制必须报国家文物行政管理部门批准；二级、
三级文物的复制，必须经省文化行政管理部门批准。
第三十四条 公开开放的文物保护单位和博物馆、纪念馆的陈列品，一般允许拍摄，但不能全面系统的拍摄。不允许拍摄的文物，应当设置“请勿拍照”标志。拍摄易损的壁画、雕塑、书画、纺织品等文物不得使用强光灯。
利用文物拍摄电影、电视，必须在一个月前提出申请并提供分镜头拍摄计划，按照文物管理权限报文化行政管理部门审查批准，并按照国家文化行政管理部门有关规定进行管理和监督。

第八章 社会流散文物
第三十五条 全民所有制文物收藏单位和经营单位，应当通过文物收购、接受捐献和在废旧物资中拣选等方法收集社会流散文物。
银行、冶炼厂、造纸厂以及废旧物资回收等单位的文物拣选工作，应当接受文化行政管理部门的指导，并妥善保管拣选的文物，及时向文化行政管理部门指定的文物收藏单位或者文物经营单位移交。所移交的文物、应当按照其收购时所支付的费用加入一定比例的拣选费合理作价。
银行留作科学研究的历史货币，应当征得文化行政管理部门的同意。
第三十六条 文物购销实行归口经营，未经批准的任何单位不得经营文物，个人一律不得经营文物。
经营文物收购、销售业务的单位，报省文化行政管理部门批准，并经工商行政管理部门办理注册登记手续。经营文物对外销售业务的，报国家文物行政管理部门批准。文物经营单位收购和保存的珍贵文物，报省文化行政管理部门备案，一级文物报国家文物行政管理部门备案。
文物经营单位销售的文物，在销售前应当依照国家有关规定进行鉴定。
第三十七条 国家允许经营的1911－1949年生产的文物监管物品，经营单位和个人，应当向当地文化行政管理部门提出申请，取得省文化行政管理部门颁发的经营许可证并由当地工商行政管理部门办理营业执照方可经营。经营的文物监管品必须经省文化行政管理部门的鉴定组
织进行鉴定，文物监管物品的范围，按照国家及省文化行政管理部门的规定执行。经鉴定允许上市的文物监管品，必须加盖鉴定组织的印钤，经鉴定不准上市的文物，由鉴定组织登记发还或者收购，必要时可以征购。
文物监管品市场，应当有固定的地点和摊位，其他经营珠宝玉石、工艺美术品的单位和宾馆、饭店等需要兼营文物监管品的，应当设专柜，由当地工商行政管理部门会同文化行政管理部门和税务部门按照各自的职责进行管理。
第三十八条 个人携带、托运、邮寄一般文物及文物监管品出境，必须经文化行政管理部门的出境鉴定组织鉴定，并在出境前向海关申报，海关根据文物出境许可凭证和国家有关规定查验放行。经鉴定不能出境的文物，由文化行政管理部门登记发还或者收购。不向海关申报出境文物、
逃避监管的，由海关依照有关的法律、法规处理。

第九章 奖励与惩罚
第三十九条 有《文物保护法》第二十九条所列行为之一的单位或者个人，给予表彰奖励，具体办法由省人民政府制定。
第四十条 有《文物保护法》第三十条所列行为之一，给予行政处罚的，按照《文物保护法》第三十条、《文物保护法实施细则》第四十五条的规定执行。
第四十一条 有《文物保护法》第三十一条所列行为之一的，由司法机关依法追究刑事责任。
文物工作人员对所管理的文物监守自盗的，依法从重处罚。
第四十二条 当事人对依照《文物保护法》和《文物保护法实施细则》作出的行政处罚不服的，可以依照行政复议条例的规定先申请复议；对复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定提起诉讼。
当事人在法定期限内对行政处罚不申请复议或者不提起诉讼、又不履行的，作出行政处罚的主管机关，可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。

第十章 附 则
第四十三条 本实施办法的具体应用问题由省文化行政管理部门负责解释。
第四十四条 本实施办法自公布之日起施行。



1993年1月7日